浅议施工阶段工程成本失控主要原因及对策

浅议施工阶段工程成本失控主要原因及对策
【摘要】工程成本对一个施工企业来说是一个永恒的话题。

如何合理有效地控制工程施工成本，使有限的资金创造出更多、更大的效益，关系到企业的生存、发展。

本文主要在分析了当前建设施工成本失控的原因基础上，提出了在建设项目施工过程中应采取的成本控制措施。

【关键词】施工阶段；成本控制
建设工程的施工阶段是依据设计图纸，将原材料、半成品、设备等变成工程实体的过程，是建设项目价值和使用价值实现的主要阶段，也是具体的、繁杂的。

1.建设工程施工阶段成本失控的原因
长期以来，工程建设投资膨胀严重的现象普遍存在，致使工期越拖越长，工程成本越来越高。

究其诸多影响因素，与施工阶段对工程成本控制不够不无关系。

1.1合同条款不严密，合同范围界定不清楚，为后续施工留下隐患
建设项目施工合同是发包人和承包人为完成双方商定的建设工程，明确相互权利义务关系的协议。

工程建设项目中包含许多合同：设备供货合同、材料合同、分包合同、劳务合同、施工合同等，施工合同是工程建设项目的主要合同，是内容最复杂、标的最大的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。

施工合同如果完整、科学、合理，应体现于工程成本有关的信息：建设工程施工的范围和内容，工程成本，价款的支付、结算及交工验收办法，设计文件及概、预算和技术资料提供日期，材料和设备的供应和进场期限，违约责任等。

如果上述各项内容稍有不明确或确定条件欠严密，也就埋下隐患，对工程成本造成不可估量的影响。

例如：有一总包改造选矿厂安装工程，在签订合同之前，发包方在招标文件中给定改造设备数量和规格，并要求仅就本次施工设备的管路连通和相应电气施工。

具体签订合同时，由于施工单位可能出于为承接工程；或者合同审核不严谨，对由合同中发包方注明竣工条件为达产达标未能引起重视和谈判。

实际施工时，许多原来设备老化严重，管路锈蚀无法继续使用，因此需要更换部分设备，所有管线重新拆除安装，预计利润为总价的10%，实际结算后，亏损约为总价5%，所以合同是工程成本的第一要务。

对于上述改造工程案例，笔者建议双方应该尽量明确工程范围，避免签达产达标合同，因为达产达标合同在选矿工艺中很难一次到位，需要好多次试产调整。

主要因素包括：从业人员经验，责任心、业主工人人员技能和素质；还有一个更不可控因素，井下矿石软硬度，矿石品味都不是一成不变，所以对产能、尾矿品位都有变化；时间跨度甚至可达三五年。

在此期间业主方会以此为借口，延长质保期，拖付工程款等。

对于合同明确工程量加以核实，像不能明确管道等工程量，在合同中签订单价，以现场实际完成工程量签证计算工程总价，以免日后推诿扯皮；为了避免资金挪用，尽量使设备材料由甲方供应，施工方仅提供安装劳务施工。

总之签订合同应是双方的权利和义务明确，避免含糊其词，范围不清、工程量笼统，造成成本失控。

1.2施工组织过程未充分组合优化，造成成本失控
最优的施工组织过程应该是人力资源、材料和机械合理使用和管理。

但在实际施工过程中，人力资源不同程度地存在施工工人不服从调配、偷懒或窝工等情况，延长了施工进度；材料价格管理不当，对设备、材料的质量和价格疏于管理，没有建立可行的认定制度，失去了解市场和准确控制工程成本的权力；材料浪费，未能执行限额领料制度。

施工机械的使用和管理也存在不合理的问题。

如果人员机具搭配不当，施工衔接不好，造成窝工，机械闲置，浪费材料，甚至返工等造成成本严重失控。

1.3工程设计变更，遗漏签证引起成本偏差
工程施工过程中，设计变更会引起工程成本的偏差，有些现场工程师的业务素质差，对合同、预算和有关规定不熟悉，工程实际与发包时提供的图纸不符，应签证的项目未能签证：或存在现场工程量计量不准确，或遗漏工程量，或对于工程复杂情况措施签证不够，或签证格式不规范给施工单位损失等等，造成成本失控。

当然，还有一些建设施工阶段成本失控的原因，如一味的追求施工进度，超出合同约定质量等等。

这些都增加了施工成本，从而加大工程成本。

2.施工阶段成本控制应采取有效的措施
以上几个方面对施工阶段成本的影响虽有侧重，但都不可忽视。

对于成本控制措施这个大课题，只要具体问题具体分析，不断努力，会使之不断完善成熟。

2.1明晰合同类型、严密合同条款，加强合同管理
2.1.1 明晰合同类型、严密合同条款
建筑工程施工合同一经签订，是严格受到国家法律保护的，必须增强对合同的法律意识：有委托律师的单位，合同签订前，让本单位有经验的施工人员配合律师，审理合同条款和内容，没有经验的工程，可以通过各种渠道，收集信息，供律师和决策层参考；未有律师单位可以委托有经验、讲诚信的中介机构编制严密的合同文本。

签订合同前尽量实际考察好现场情况，最有效办法应该附有清晰、明确合同工程量清单，保证合同的顺利履行。

完善的、有效的合同可以预防纠纷的发生，有效的减少、避免施工成本增加，减少工程费用，使工程成本处于完全可控状态。

2.1.2 加强合同管理
加强合同管理是提高工程成本管理水平的重要方法和手段。

在施工过程常发生建设单位和施工单位企业对招标投标中的要约和承诺任意变更，私下签订价款
结算办法、施工工期、供应材料范围等价款，这就可能出现施工单位偷工减料、以次充好，也可能出现建设单位提出超过设计标准的过高要求的问题。

所以，合同实施过程中要建立健全合同履约跟踪检查、监督制度，提高合同履约率，发现问题及时纠正，巩固招标投标的成果，从而更有效地控制工程成本。

2.2 优先重视施工组织过程，从源头控制工程成本
2.2.1 充分调动人的意识
管理是由人实施的，加强人员管理是保证施工过程成本实现的关键。

在施工前，首先在于有一个完善管理制度，依据制度组织一个强有力的项目部，项目部依据合同和本单位实际情况，编制施工进度计划，排出详尽的用工计划，根据用工计划核算人工费：合理确定人员进场计划，在工程开工后，人员安排合理，杜绝时紧时速，窝工、停工等问题；在施工过程中，应增强班组负责人的责任意识，以便于达到控制人工成本的目的，能量化的尽量实行计件酬劳，避免出工不出力。

2.2.2 抓好材料管理和使用
在施工全过程中，材料一般占到工程造价65～70%，可见控制好材料对于施工成本的意义。

施工单位要想控制施工成本，在材料管理和使用上应引起高度重视。

加强管理，减少施工过程中不必要的材料损耗。

在材料采购前，材料采购部门应建立询价制度，材料部门对市场价格进行调查，保证做到“货比三家”，优质低价购料；在施工过程中要加强材料使用量的管理，材料领取、入库出库、投料、用料、补料、退料和废料回收等环节上尤其引起重视，严禁超领，冒领等现象，要建立材料使用，保管等考核制度，严格材料管理。

2.2.3 机械使用和管理
使得机械使用成本降低。

根据施工进度计划，编制合理设备进出场计划，尽量做到设备无闲置时间，充分利用机械效能，特别对于租赁的大型设备尽量创造施工条件，保证关键工序和重点设备使用合理，平时注意对常用设备维护保养，降低设备故障造成窝工、停工现象，加强租赁设备管理，及时使用，及时退还。

杜绝闲置，减低机械费用。

2.3 尽量减少设计变更，同时加强现场签证的管理
实际施工时，由于设计遗漏、偏差，甚至错误，引起工程设计变更，引起工程量变更等问题，使工程成本控制极易出现漏洞，造成资金的大量浪费。

只有意识到这些问题，才能更适应施工现场复杂多变的状况，并采取积极有效的措施加以应对。

2.3.1 减少设计变更方法
在施工前，联合相关部门，进行详细图纸会审，对于图纸中出现的问题，要进行归纳总结，一般建议分为二类：第一类是必须要变更的：例如影响结构安全、
使用功能、会出现生产安全事故、达不到产能要求的。

第二类不实质影响第一类情况，但是可能引起操作过程不顺畅、外观观感不是很好、施工工艺不好实现等。

这类情况是属于可变可不变，一般情况下不允许设计变更，对于第二类情况擅自扩大、提高设计标准，增加建设内容等情况，严禁通过。

对于必须发生的设计变更，及时核算有关设计变更的成本、签证，并报建设单位签署同意并备案，同时做好设计变更、经济签证的归档管理工作。

2.3.2 加强现场签证的监督和管理
严格现场签证管理，要求工程技术人员与工程造价人员相互配合，不仅做到“随变随签”，还要严格各方签证制度，各方签字意见明确、合理；签证必须达到量化要求。

工程签证单上的每一个字、每一个字母、数字都必须清晰规范；签证内容必须与实际相符，隐蔽工程要附有隐蔽验收记录，如有必要留存影像资料；签证的范围应正确。

总之，施工阶段的工程成本控制是贯穿于工程成本全过程中，作为建设领域中的从业人员，在工程实践中要准确把握好市场经济的脉搏，减少或避免项目资金的浪费，就能最大限度地提高企业和职工的经济效益。