青岛科技大学环境经济第九章 排污收费(2011)
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1.按收费依据分类 按照收费依据，排污收费可以分为浓度收费
和总量收费。 （1）浓度收费。浓度收费是指根据污染物的 排放浓度计征排污费。我国在2003年7月以 前实行的就是浓度收费。
（2）总量收费。总量收费是指根据排污者排
放污染物的总量计征排污费。
2. 按排污收费与排放标准的关系分类
根据污染物排放标准，向环境排放污染物可
对环境资源必须实行有偿使用。 根据环境科学理论，向环境排放污染物，实质上是 利用了稀缺的环境容量资源。环境容量资源是一种 环境资源，它也具有价值，对环境容量资源也应该 实行有偿使用。因此，排污者向环境排放污染物， 应该缴纳环境容量资源的有偿使用费。
环境容量（environmental capacity ）是
（Kg）除以该污染物的污染当量值（ Kg ） 第一类水污染物污染当量值：总汞0.0005Kg； 总镉0.005Kg；总铬0.04Kg ；六价铬0.02 Kg； 总砷0.02Kg；总铅0.025Kg等 第二类水污染物污染当量值：SS4Kg;BOD5 0.5Kg;COD 1Kg;TOC 0.49Kg;石油类0.1Kg； 氨氮0.8Kg等
第九章 排污收费
第九章 排污收费
第一节排污收费概念 第二节 排污收费的基本理论 第三节 中国的排污收费标准 第四节中国排污收费制度存在的问题 第五节排污收费制度的改革
第一节 排污收费的概念
排污收费制度（Effluent Charge Regulation，
简称ECR）是重要的环境管理经济手段，国 内外实践表明，排污收费制度是控制污染的 有效手段。 排污收费制度是庇古税的一种，它是一种价 格控制工具，其原理是根据排污者所排放的 污染物的数量和种类向排污者征收费用，使 其污染外部不经济性内部化 。
排污收费标准的4个转变：
由超标收费向总量收费转变； 由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费
转变； 由单因子收费向多因子收费转变； 由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转 变。
第四节 中国排污收费制度存在的问题
一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能
弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和 减排。造成企业违法成本低、守法成本高， 不利于调动企业治污积极性。
率水平是边际处理费用等于边际损害费用。
在实际的排污收费制度设计中，最困难同时
也是最有异议的是如何得到污染边际损失费 用曲线。
排污标准概念：由管制部门制定并依法强制实 施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。
第二节 排污收费的基本理论
一、排污收费的理论基础 1. 环境资源的价值理论 根据环境经济学理论，环境资源是有价值的，因此
首先，政府收取的排污费应当被企业有偿地
使用，但是，政府在现实中却往往对这类企 业实行无息贷款甚至豁免本金，这对于这些 得到优惠的企业而言，实际上发生了排污费 的“返还”，于是大大降低了排污收费制度 对排污者的制约效率。
其次，目前超标排污费中的20%以及对排污
企业的提高征收标准费、加倍收费、滞纳金 和罚款的100%都可以由政府的环保部门用于 自身建设（如购置检测仪器、业务活动费、 业务补助费、购置办公楼等）。
3.污染者负担原则 PPP原则又称污染者负担原则，即排污者应当承担
治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费 用。 污染者负担原则（PPP原则）可以分为欠量负担 （污染者负担一部分费用）、等量负担（污染者负 担全部费用）、超量负担（污染者负担除全部费用 外，再追加罚款）。
二、排污收费的类型
第一类水污染物污染当量值
第一类水污染物污染当量值
污染物 1. 总汞 2. 总镉 3. 总铬 4. 六价铬 5. 总砷 6. 总铅 7. 总镍 8. 苯并(a)芘 9. 总铍 10. 总银 污染当量值(千克) 0.0005 0.005 0.04 0.02 0.02 0.025 0.025 0.0000003 0.01 0.02
废气排污费征收标准为0.6元/污染当量。
大气污染物污染当量值：SO20.95 Kg；
NOx0.95 Kg；CO16.7 Kg；烟尘2.18 Kg ；苯 0.05 Kg；苯并（a）芘0.000002 Kg等
经国家计委、财政部和国家环保局分别批准
，1995年江苏省在全国率先开始按排放水污 染物总量收费的试点工作。 经江苏省政府批准，从2007年7月1日起在全 国率先将废气排污费征收标准由0.6元/污染 当量提高到1.2元/污染当量，废水排污费征收 标准由0.7元/污染当量提高到0.9元/污染当量 。
第四，排污费允许进入产品成本降低了排污
收费制度的实际效率。 根据《排污收费暂行办法》的规定，企业 缴纳的超标排污费和污水费允许进入产品成 本。排污费可以转嫁给消费者， “污染者付 费”的原则实际上已经被“消费者付费”所 取代，此时在排污费与厂商产量之间的关联 度已经弱化了。
第五，对单位超标排污量的统一收费导致排
以分为达标排放（污染物排放浓度低于排放 标准）和超标排放（污染物排放浓度高于排 放标准）两种情况，与此相对应，排污收费 可以分为排污费和超标排污费。
（1）超标排污费。超标排污费是对超标排放
污染物的行为征收超标排污费，而达标排放 时，不征收排污费。2003年7月以前，我国 的废气超标排污费、噪声超标排污费就是典 型的超标排污费。 一般说来，在排污收费制度的初期，大多采 用超标收费。
（2）排污费。排污收费是指对所有向环境排
放污染物的排污者均应缴纳排污费，而不管 其污染物浓度是否超标。我国从2003年7月 在全国范围内实施的总量收费就是排污收费 （噪声超标排污费除外）。
3 按受控污染因子分
按受控污染因子，排污收费可以分为以下类
型： （1）单因子收费。单因子收费是指当同一排 污口排放的污染物中有多种污染物时，仅按 收费额最高的一种污染物收取排污费。如我 国1982年至2003年6月实行的污水超标排污 费、废气超标排污费、噪声超标排污费就是 典型的单因子收费。
二是排污费不能足额征收，影响了污染治理
资金的筹集和环保设施的建设。 排污费不能足额征收，除政府干预、执法不 严等原因外，还与目前监测手段落后、底数 不清，不能准确核定排放量有关。
三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的
现象，影响环境污染防治。特别是有一些基 层环保部门，征收的排污费严重不足，很大 部分用于人员经费和办公费支出。
3. 固体废弃物收费标准
固体废弃 物类型 冶炼渣 粉煤灰 炉渣 煤矸石
收费标准/ （元/t） 25 30 25 5
固体废弃 物类型 尾矿 危险废物 其他渣
收费标准/ （元/t） 15 1000 25
4. 固定噪声源收费标准
固定噪声源收费标准见表；
固定噪声收费标准
超标分 贝值
（A）
1
2
3
1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》
一书中首先提出对污染征收税或费的想法。 他建议，应当根据污染所造成的危害对排污 者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本 之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古 税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种 税费统称为庇古税 。
排污收费（pollution charge）是指政府根据
4
5
6
7
8
收费额
（元/月）
350
440
550
700
880
1100
1400
1760
超标分 贝值
（A）
9
10
11
12
13
14
15
16
收费额
（元/月）
2200
2800
3520
4400
5600
7040
8800
11200
说明：①一个单位边界上有多处环境噪声超标，征收额应根据最高一处
超标声级计征；厂界外如有多点噪声超标，且沿厂界长度超过100米， 则加一倍收费。 ②一个单位若有不同地点的作业场所，收费金额逐一计征。 ③昼、夜均超标的环境噪声，收费金额按本标准昼、夜分别计算，叠加 征收。 ④噪声源一月内超标不足15天的（昼或夜），超标排污费减半征收。 ⑤夜间频繁突发噪声和夜间偶然突发噪声超标排污费按等效声级和峰值 噪声两个指标中超标分贝值高的一项计算排污费。 ⑥多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计算超标 噪声排污费。 ⑦本标准以分贝为计征单位，不足1分贝的按四舍五入原则计算。
据杨金田、王金南统计分析，COD 的处理成
本为1.4 元/t，但在排污收费标准中，下降到 0.7 元/t COD，排污费标准远远低于处理成 本，所以企业愿意缴纳排污费，而不愿意处 理污染物。 对SO2 也一样，如某电厂的SO2 的平均处理 成本为2.7 元/kg，而新排污收费标准为0.63 元/kg，远低于治理成本，所以对SO2 减排的 刺激力度也不够。
在人类生存和自然生态系统不致受害的 前提下，某一环境所能容纳的污染物的 最大负荷量。
2. 经济外部性理论
向环境排放污染物，会造成环境污染，环境
污染又会造成社会损害，即产生了外部不经 济性。根据环境经济学理论，应该使外部不 经济性内部化。因此，排污者向环境排放污 染物，应该支付因污染而产生的外部不经济 性后果。
（2）多因子收费。多因子收费是指当同一排
污口排放的污染物中有多种污染物时，多种 污染物的排污费应该叠加征收。我国现在实 行的总量收费制度规定，污水、废气按三个 污染因子收费，实际是部分多因子收费。根 据环境经济学理论，多因子收费是排污收费 的发展方向。
三、排污收费的作用
1. 经济刺激 通过征收排污费，给排污者施加了一定的经
根据《江苏省太湖流域污水处理单位氨氮、
总磷超标排污费收费办法》，2009年1月1日 起江苏省太湖流域所有污水处理单位氨氮、 总磷超标的均加倍征收排污费，从而使排污 费征收标准基本接近污染治理成本，改变了 排污者过去“宁愿缴费，不愿治理”的局面 ，从而有力促进了污染物总量减排工作，有 力促进了区域环境质量的改善。
污者实际负担的不公平。 比如企业甲和企业乙的污水超标排放量都 是50吨，而企业甲治理每吨污水的成本仅为 5元，而企业乙每吨污水的治理成本则高达8 元，那么如果按照统一的超标排污收费标准 对甲、乙两家企业实施征收的行为将产生事 实上的不公平。
第六，政府对排污费的使用不当导致排污收
费制度的低效率。
排污者排放污染物的数量和类型对其收缴的 费用； 超 标 排 污 收 费 （ pollution charge of exceeding discharge standards）是指政府根 据排污者排放污染物的数量和类型对其超过 排放标准或许可证的部分收缴的费用。
排污收费制度中收费标准是核心，最佳的费
1.第一、二类污染物的分类依据为《污水综
合排放标准》(GB8978-1996)。 2.同一排放口中的化学需氧量（COD）、生 化需氧量（BOD5）和总有机碳（TOC），只 征收一项。
中国的现行排污收费标准主要内容如下：
1. 水污染物收费标准 污水排污费标准为0.7元/污染当量。
2. 大气污染物收费标准
济刺激（排污者需支付一定数额的排污费）， 这将促使排污单位减少污染物排放量的积极 性。
2. 筹集资金
排污收费的另一项功能是筹集资金，即通过
实施排污收费制度，可以筹集到一部分专项 资金。
江苏省1979-1980年征收排污费0.29亿元，
六五期间征收排污费3.87亿元， 七五期间征收排污费7.09亿元，
第三节 中国的排污收费标准
总量收费是指一切排污单位和个体工商户按
照排放污染物的种类和数量，以污染当量计 征排污费。 污染当量是指根据各种污染物或污染排放活 动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及 处理的技术经济性，规定有关污染物或污染 排放活动相对数量的一种关系。
某污染物的污染当量数=该污染物的排放量
八五期间征收排污费10.89亿元，
九五期间征收排污费20.10亿元，
1979-2000年共征收42.30亿元，
2001—2008年征收92.63亿元， 三十年共征收135亿元。
3.降低监督实行环境标准的费用
征收排污费从总体上控制环境污染的程度，
与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污 染程度相比，所需要的交易成本应该是比较 低的
和总量收费。 （1）浓度收费。浓度收费是指根据污染物的 排放浓度计征排污费。我国在2003年7月以 前实行的就是浓度收费。
（2）总量收费。总量收费是指根据排污者排
放污染物的总量计征排污费。
2. 按排污收费与排放标准的关系分类
根据污染物排放标准，向环境排放污染物可
对环境资源必须实行有偿使用。 根据环境科学理论，向环境排放污染物，实质上是 利用了稀缺的环境容量资源。环境容量资源是一种 环境资源，它也具有价值，对环境容量资源也应该 实行有偿使用。因此，排污者向环境排放污染物， 应该缴纳环境容量资源的有偿使用费。
环境容量（environmental capacity ）是
（Kg）除以该污染物的污染当量值（ Kg ） 第一类水污染物污染当量值：总汞0.0005Kg； 总镉0.005Kg；总铬0.04Kg ；六价铬0.02 Kg； 总砷0.02Kg；总铅0.025Kg等 第二类水污染物污染当量值：SS4Kg;BOD5 0.5Kg;COD 1Kg;TOC 0.49Kg;石油类0.1Kg； 氨氮0.8Kg等
第九章 排污收费
第九章 排污收费
第一节排污收费概念 第二节 排污收费的基本理论 第三节 中国的排污收费标准 第四节中国排污收费制度存在的问题 第五节排污收费制度的改革
第一节 排污收费的概念
排污收费制度（Effluent Charge Regulation，
简称ECR）是重要的环境管理经济手段，国 内外实践表明，排污收费制度是控制污染的 有效手段。 排污收费制度是庇古税的一种，它是一种价 格控制工具，其原理是根据排污者所排放的 污染物的数量和种类向排污者征收费用，使 其污染外部不经济性内部化 。
排污收费标准的4个转变：
由超标收费向总量收费转变； 由单一浓度收费向浓度与总量相结合的收费
转变； 由单因子收费向多因子收费转变； 由低收费标准向补偿治理成本的目标收费转 变。
第四节 中国排污收费制度存在的问题
一是主要污染物排污费征收标准偏低，不能
弥补污染治理成本，不利于污染物的治理和 减排。造成企业违法成本低、守法成本高， 不利于调动企业治污积极性。
率水平是边际处理费用等于边际损害费用。
在实际的排污收费制度设计中，最困难同时
也是最有异议的是如何得到污染边际损失费 用曲线。
排污标准概念：由管制部门制定并依法强制实 施的每一污染源特定污染物排放的最高限度。
第二节 排污收费的基本理论
一、排污收费的理论基础 1. 环境资源的价值理论 根据环境经济学理论，环境资源是有价值的，因此
首先，政府收取的排污费应当被企业有偿地
使用，但是，政府在现实中却往往对这类企 业实行无息贷款甚至豁免本金，这对于这些 得到优惠的企业而言，实际上发生了排污费 的“返还”，于是大大降低了排污收费制度 对排污者的制约效率。
其次，目前超标排污费中的20%以及对排污
企业的提高征收标准费、加倍收费、滞纳金 和罚款的100%都可以由政府的环保部门用于 自身建设（如购置检测仪器、业务活动费、 业务补助费、购置办公楼等）。
3.污染者负担原则 PPP原则又称污染者负担原则，即排污者应当承担
治理污染源、消除环境污染、赔偿受害人损失的费 用。 污染者负担原则（PPP原则）可以分为欠量负担 （污染者负担一部分费用）、等量负担（污染者负 担全部费用）、超量负担（污染者负担除全部费用 外，再追加罚款）。
二、排污收费的类型
第一类水污染物污染当量值
第一类水污染物污染当量值
污染物 1. 总汞 2. 总镉 3. 总铬 4. 六价铬 5. 总砷 6. 总铅 7. 总镍 8. 苯并(a)芘 9. 总铍 10. 总银 污染当量值(千克) 0.0005 0.005 0.04 0.02 0.02 0.025 0.025 0.0000003 0.01 0.02
废气排污费征收标准为0.6元/污染当量。
大气污染物污染当量值：SO20.95 Kg；
NOx0.95 Kg；CO16.7 Kg；烟尘2.18 Kg ；苯 0.05 Kg；苯并（a）芘0.000002 Kg等
经国家计委、财政部和国家环保局分别批准
，1995年江苏省在全国率先开始按排放水污 染物总量收费的试点工作。 经江苏省政府批准，从2007年7月1日起在全 国率先将废气排污费征收标准由0.6元/污染 当量提高到1.2元/污染当量，废水排污费征收 标准由0.7元/污染当量提高到0.9元/污染当量 。
第四，排污费允许进入产品成本降低了排污
收费制度的实际效率。 根据《排污收费暂行办法》的规定，企业 缴纳的超标排污费和污水费允许进入产品成 本。排污费可以转嫁给消费者， “污染者付 费”的原则实际上已经被“消费者付费”所 取代，此时在排污费与厂商产量之间的关联 度已经弱化了。
第五，对单位超标排污量的统一收费导致排
以分为达标排放（污染物排放浓度低于排放 标准）和超标排放（污染物排放浓度高于排 放标准）两种情况，与此相对应，排污收费 可以分为排污费和超标排污费。
（1）超标排污费。超标排污费是对超标排放
污染物的行为征收超标排污费，而达标排放 时，不征收排污费。2003年7月以前，我国 的废气超标排污费、噪声超标排污费就是典 型的超标排污费。 一般说来，在排污收费制度的初期，大多采 用超标收费。
（2）排污费。排污收费是指对所有向环境排
放污染物的排污者均应缴纳排污费，而不管 其污染物浓度是否超标。我国从2003年7月 在全国范围内实施的总量收费就是排污收费 （噪声超标排污费除外）。
3 按受控污染因子分
按受控污染因子，排污收费可以分为以下类
型： （1）单因子收费。单因子收费是指当同一排 污口排放的污染物中有多种污染物时，仅按 收费额最高的一种污染物收取排污费。如我 国1982年至2003年6月实行的污水超标排污 费、废气超标排污费、噪声超标排污费就是 典型的单因子收费。
二是排污费不能足额征收，影响了污染治理
资金的筹集和环保设施的建设。 排污费不能足额征收，除政府干预、执法不 严等原因外，还与目前监测手段落后、底数 不清，不能准确核定排放量有关。
三是部分地方有截留、挪用、挤占排污费的
现象，影响环境污染防治。特别是有一些基 层环保部门，征收的排污费严重不足，很大 部分用于人员经费和办公费支出。
3. 固体废弃物收费标准
固体废弃 物类型 冶炼渣 粉煤灰 炉渣 煤矸石
收费标准/ （元/t） 25 30 25 5
固体废弃 物类型 尾矿 危险废物 其他渣
收费标准/ （元/t） 15 1000 25
4. 固定噪声源收费标准
固定噪声源收费标准见表；
固定噪声收费标准
超标分 贝值
（A）
1
2
3
1920年，英国经济学家庇古在《福利经济学》
一书中首先提出对污染征收税或费的想法。 他建议，应当根据污染所造成的危害对排污 者征税，用税收来弥补私人成本和社会成本 之间的差距，使二者相等，这就是 “庇古 税”。 现在，人们把针对污染物排放所征收的各种 税费统称为庇古税 。
排污收费（pollution charge）是指政府根据
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收费额
（元/月）
350
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超标分 贝值
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收费额
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4400
5600
7040
8800
11200
说明：①一个单位边界上有多处环境噪声超标，征收额应根据最高一处
超标声级计征；厂界外如有多点噪声超标，且沿厂界长度超过100米， 则加一倍收费。 ②一个单位若有不同地点的作业场所，收费金额逐一计征。 ③昼、夜均超标的环境噪声，收费金额按本标准昼、夜分别计算，叠加 征收。 ④噪声源一月内超标不足15天的（昼或夜），超标排污费减半征收。 ⑤夜间频繁突发噪声和夜间偶然突发噪声超标排污费按等效声级和峰值 噪声两个指标中超标分贝值高的一项计算排污费。 ⑥多个建筑施工阶段同时进行时，按噪声限值最高的施工阶段计算超标 噪声排污费。 ⑦本标准以分贝为计征单位，不足1分贝的按四舍五入原则计算。
据杨金田、王金南统计分析，COD 的处理成
本为1.4 元/t，但在排污收费标准中，下降到 0.7 元/t COD，排污费标准远远低于处理成 本，所以企业愿意缴纳排污费，而不愿意处 理污染物。 对SO2 也一样，如某电厂的SO2 的平均处理 成本为2.7 元/kg，而新排污收费标准为0.63 元/kg，远低于治理成本，所以对SO2 减排的 刺激力度也不够。
在人类生存和自然生态系统不致受害的 前提下，某一环境所能容纳的污染物的 最大负荷量。
2. 经济外部性理论
向环境排放污染物，会造成环境污染，环境
污染又会造成社会损害，即产生了外部不经 济性。根据环境经济学理论，应该使外部不 经济性内部化。因此，排污者向环境排放污 染物，应该支付因污染而产生的外部不经济 性后果。
（2）多因子收费。多因子收费是指当同一排
污口排放的污染物中有多种污染物时，多种 污染物的排污费应该叠加征收。我国现在实 行的总量收费制度规定，污水、废气按三个 污染因子收费，实际是部分多因子收费。根 据环境经济学理论，多因子收费是排污收费 的发展方向。
三、排污收费的作用
1. 经济刺激 通过征收排污费，给排污者施加了一定的经
根据《江苏省太湖流域污水处理单位氨氮、
总磷超标排污费收费办法》，2009年1月1日 起江苏省太湖流域所有污水处理单位氨氮、 总磷超标的均加倍征收排污费，从而使排污 费征收标准基本接近污染治理成本，改变了 排污者过去“宁愿缴费，不愿治理”的局面 ，从而有力促进了污染物总量减排工作，有 力促进了区域环境质量的改善。
污者实际负担的不公平。 比如企业甲和企业乙的污水超标排放量都 是50吨，而企业甲治理每吨污水的成本仅为 5元，而企业乙每吨污水的治理成本则高达8 元，那么如果按照统一的超标排污收费标准 对甲、乙两家企业实施征收的行为将产生事 实上的不公平。
第六，政府对排污费的使用不当导致排污收
费制度的低效率。
排污者排放污染物的数量和类型对其收缴的 费用； 超 标 排 污 收 费 （ pollution charge of exceeding discharge standards）是指政府根 据排污者排放污染物的数量和类型对其超过 排放标准或许可证的部分收缴的费用。
排污收费制度中收费标准是核心，最佳的费
1.第一、二类污染物的分类依据为《污水综
合排放标准》(GB8978-1996)。 2.同一排放口中的化学需氧量（COD）、生 化需氧量（BOD5）和总有机碳（TOC），只 征收一项。
中国的现行排污收费标准主要内容如下：
1. 水污染物收费标准 污水排污费标准为0.7元/污染当量。
2. 大气污染物收费标准
济刺激（排污者需支付一定数额的排污费）， 这将促使排污单位减少污染物排放量的积极 性。
2. 筹集资金
排污收费的另一项功能是筹集资金，即通过
实施排污收费制度，可以筹集到一部分专项 资金。
江苏省1979-1980年征收排污费0.29亿元，
六五期间征收排污费3.87亿元， 七五期间征收排污费7.09亿元，
第三节 中国的排污收费标准
总量收费是指一切排污单位和个体工商户按
照排放污染物的种类和数量，以污染当量计 征排污费。 污染当量是指根据各种污染物或污染排放活 动对环境的有害程度、对生物体的毒性以及 处理的技术经济性，规定有关污染物或污染 排放活动相对数量的一种关系。
某污染物的污染当量数=该污染物的排放量
八五期间征收排污费10.89亿元，
九五期间征收排污费20.10亿元，
1979-2000年共征收42.30亿元，
2001—2008年征收92.63亿元， 三十年共征收135亿元。
3.降低监督实行环境标准的费用
征收排污费从总体上控制环境污染的程度，
与监督执行环境标准时逐个企业地确认其污 染程度相比，所需要的交易成本应该是比较 低的