从中国消防历史上的两种思想谈消防制度设计

和不断进步的消防制度。
【 关键词 】自上而下 ； 自 下而上 ；中国
消 防 历 史 ：消 防 制 度
从我 国的消 防历史上来看 ， 自 有 火灾 以 来 ，就有消防工作 ，从而也就有相应 的制度 设计 。 《 中国消防通 史》考证了从夏王朝成 立 迄今 四千 多年来 ，历代 王朝都把 防范和治理 火灾 的消防工作 列为国家管理公众事务的一 项重要 内容 ，并建立 了相应的管理体制。 １ 、 自上而下 在这种体制 中，一种 自上而下 的项层 设 计 一直体现在 其中。首先， 自人类 开始使用 火 以来 ，火一直带有 一种神秘感。人类从征 服 自然 开始使用 火，同时，建筑、城市因而 产 生。火利用好 了，可 以利人 ，而把握不慎， 则 会引起 火灾， 目前我国最早发现的火灾现 场： 西安半坡遗址 中的半地穴 ｌ ０ 号房址就可 看 到，而火灾的“ 灾” 字 ，在 《 说文解 字》中 即为：“ 火起于下 ，焚其上也” 。 因为火的这种神秘属性，在古代思想中， 直有一种将其视为“ 乱” 的思想，即不受控制， 例如春秋 、战国时期，已 见史籍记载的火灾共 有４ ７次，其中， “ 战火 ２ ０次，占 ４ ２ ． ６ ％原 因不 明的火灾 ２ １次，占 ４ ４ ． ７ ％， 其余为人为放火 ６ 次，占 １ ２ ． ８ ’ ，可见，火灾不在古代人可 以控 制的范围内。相应地，如何去对抗这种不可控 制 的因 素呢 ？ 古代人 形 成 了 自己的 思想 。 在火灾产生的原因中， 认为灾害来 自于“ 降 罪” 的说法导致了“ 罪责” 一说，来 自于传统的 “ 治 ‘ 乱” 观 ，火灾被视为所谓的“ 乱” 现 ，而正 统的“ 治” 不是要从“ 乱” 象上找原因，而是要反 观 自身，这更个强化 了自上而下的顶层设计 董仲舒提 出“ 天人相 与” “ 天人感应” 学说 是相关思想的一个总结 ，他提 出，我从 《 春 秋》看到古代历史 ，用它来考察天人关系 ， 太可怕 了。国家将要犯什么错误 ， ． 天就会预 先出现灾害来谴告皇帝 。皇 帝不知警觉 ，进 行反省 ，天又会生 出怪异 的现象来警惧他 。 他还不改正，天才使他伤败。 体现在行动上 ，正因为火灾 的原因，火 灾难与从客观上控制 ，作 为国家最 高领导人 的皇帝 ，直接过 问消防治理，并发布相关的 诏书 ，在发生重大火灾时采取“ 素服、避殿 、 撤乐 、 减膳” 等措施， 甚至下“ 罪 己诏” 以自责， 进行“ 反省” 、“ 修德” ，并广开言路 ，征 听臣 下 的批 评 和 建 议 。 而对于各级地方行政长官来说 ， “ 御灾防 患” 一直是各级地方行政长官职责所在 ， 中国
消 防制 度 的设 计 一 直 以 一种 自上 而 下 的 “ 硕
层 ”设计 为主 ，体现 为以包揽 、计划与管理 为主导，这种思想伴 随着相 应的消防制度 ， 但是 ， 自下而上的消防思想一直存在 ，体现 为有限性 、市场和监督 ， 在新的社会形式下 ， 只有将 两者结合起来 ，通过发展 中介组织 ， 推 进消防的职业化和社会化 ，才能建 立健康
一
古代 的消防，作为社会 治安的一个方面 ，火 火盗贼不分家 。 从汉代 中央管理机构 的“ 二千 石曹尚书” 和京城 的“ 执金吾” 开始，均“ 主水 火盗贼” ，或“ 司非常水火” 、“ 擒讨奸猾” 。 以上，构成了一个间接的层级制度 ，即 虽然不知道火灾的原因是什么，但是，按照 天人感应的说法 ，灾害预示 、显示 、警示 了 即将来到的、 已经发生的或者是发生 了的错 误 ，那么 ，必然要有人来负责 ，这个负责 的 人是从皇帝到各级地方官员 。这就是 以上 思 想 的一个 间接结果——层级责任制 。这种层 级责任制体系 为一种 以军 队为主体 ，以民间 作 为补充 ，从 皇帝 到各级 官员以至里正、乡 正、村正的官员负责制和相应的法律法 规。 ２ 、 自下 而 上 ・ 另一个 著名的消防思想“ 防患于未然” 来 自于 《 周易》 ，《 周易》的知识繁杂，内容众 多，但 是主 旨不 明，实际上 ，《 周易》是从人 们 日常生活经常接触到的事物中，抽取 出一 些最基本的东西，作为事物生成、发展、变 化的本原，构成互相联系而又互相对立的关 系。如天与地，水与火， 山与泽等。这些基 本物质 又导致万物 的生成 ，形成整个世界 。 《 周易》中提到，一 日防，二曰救 ，三 日诫。先其未然谓之防，发而止之谓之救， 行而责之谓之诫 。防为上 ，救次之 ，诫为下 。 “ 防忠于未然” 的思想指 的是应 该把防火放在 首位，强调防火灾于未发之先，“ 然” 通“ 燃” ， 救火虽然也很重要 ，但只能是第二位的 。而 事后的诫， 即火灾发生后的批评检 讨、汲取教 训、追究责任 ，只是下策 。 这是人们从 日常生活 中总结 出来的很高 明的防火规则，和我们现在对于火灾的认识 是一致的， 但是 是在距今三千 多年前提 出的。 这种思想首先是破解了火灾的神秘性 ，提 出 对付火灾的首是是要洞悉火灾的动态，在火 灾发生前制止它，其次是要知道相应的救援知 识， 然后才是总结火灾教训等相应的灾后经验。 可 以说 ，自下而上体现为一些局部知识 的总结和相应消防技术 的提高 。例如 ，在秦 汉时期提 出的“ 水者火之备” 的思想 ，即利用 在城池 、建筑周 围挖掘护城河 、凿池蓄 水、 广挖水井等措施来 防备和形成救火 时的消防 用水 ，另外 ，利用汲器 、汲落 、汲水桶 ，储 水罂等饮水容器来进行救火工作。 可 以想象 ， 这样 的知识只 能 自 下而上产 生。而投 掷器具 中从 隋唐 的“ 油囊” 到宋代 的“ 水囊” 再 到后期 的“ 水喉” 等 皆是如此 。 ３ 、结合 ： 英 国哲学家波 兰尼 认为，知识的源 泉是 默会 知识 ， 即在 社 会 实 践 中 产 生 的 知 识 ，因 而，从根 本上来 说，消防相关的知识来 自于 自下而上的过程中 ，但是 ，默会知识无法传 递，无法系统化，限于局部和经验 。因而 ， 默会知识需要相应的体制去明确化 ，形成后 的明确知识在传播和批判的过程 中系统化 ， 从而形成不断进 化的知识体防历史上的两种思想谈消防制度设计
杨 健 ・
（ １ ． 昆明理 工大学，云南 ， 昆明，６ ５ ０ ５ ０ ４ ） （ ２ ． 云南祥熙消防技 术咨询有 限公 司，云南 ， 昆明，６ ５ ０ ２ ２ ４ ）
【 摘 要】 从我 国的消防历史上来看 ，