建立教师工资保障机制的基本思路

,
,
企
业 在各 期的收 入 是 一 定 的
。
但费 用 的 支出却 是
,
。
充分 重 视 偿债 能 力的 有效 性 已成 为 现 行 体
制 下 企业 不 可 忽 视 的 一 个 因 素
,
可 以 适 当 控 制 能 否 处 理 好 偿 债能 力 的有效性
,
。 、
,
国 家应
提 出 了不 同 的 解 决 办 法
以综合
本文 拟 将这 些办 法 加
,
尽 快制定 《 教 育 投 资 法 》 对教育 经 费的 投 入 作 出 更 明 确 更 具 体 的规 定
并 结 合笔 者 的 独 到 见 解
。
提 出建 立教
应 由人 大
政协 教
,
、
师 工 资 保障 机 制 的 基 本 思 路
资 基 金 专 户 中划 拨 给 教 育 部 门
。
再由
些县
、
乡 缓 解 确 因 财 政 或 自 然灾 害等 原 因 一 时
,
教 育 部 门 划 拨给 有关 学 校 工资被 挪用 等 问题
从 根本 上 杜 绝 教 师
不能按 期 发 放 教 师 工 资 的 困 难
上 一级 财 政 必 须 发 挥 调 控职 能
, 。
纳 入 财 政预
报经财 政部
金 都 要 用 收 取 利 息来 体 现 使 用 资 金 的成本
同
,
时对 逾 期不 还 者 罚息
,
还 要在 原利 息的 基 础 上 加收
门批 准 后 使用
再 拨 付 给 教 育部 门按规 定 用 途 安排
,
以 示 惩戒
。
那 么 同理
,
为何 不 可考 虑 对
(教
教 育 费附 加 的 使用
。 。 , 、
利润 营
,
;
对长 短 期 债务偿 还 也把握 不 好
,
会造 成
、
还 贷集 中
企业 资金 短 缺
影 响 正 常的 生产 经
就 目前 而 言
,
偿 债能 力
甚 至 危 及 企 业 的 生存
再次
,
。
的 有效性 尚 未 被 企 业 经 营 决 策 者 和 财 务 管 理 人 员 所重 视
一
从直接 影 响企业各 期利润来 看
育
,
、
监察
、
审计 等部 门 组 成专 门 组 织
,
负责 监
, 、
( 一 ) 理 顺 教 育 经 费 管 理 体制
督 教 育 经 费 的 预 算 安 排 和 核 拨等 工 作 同 时 进 应
,
。
— 首先安 排学 校 的人员 经 费
加公用 经 费
,
财 政 部 门 在 编 制 教 育 经 费 预 算时
。
行 舆论 监督
,
足 额发 放作为各 责任 人 的责 任 目标 和 政 绩考 评
资等 刚性 支 出 的 需 要 在不 改 变
行
“
、
并 留 有 一 定 的余 地
”
。
的依据之 一
。
教师 工 资 的发 放与计 划 生 育
,
、
社
( 二 ) 完 善 现 行 教 育费 附 加 的 征 收 管 理 办 法
“
会治安等 一 样 值机制
,
加强 资 金
。
常性 收 入 的 增 长
—
切 实 做 到 教 育拨 款的增 长高 于 财 政 经
。
调 度 确 保有特 殊 困 难 的地 区 教师 工 资 的发放
,
对 有特殊 困 难 的 地 区
。 ,
,
上一
( 五 ) 层 层 建 立 发 放 教 师 工 资 的 责 任 人 制度
级财政 要给 予支 持
各 地 政 府 主 要 领 导为第 一 责 任 人
生 产 脱节
,
则 会 造成 企 业 各 期
或 在 合理 合 法 的前 提 下 延 期偿 还 债务
它
、
影 响 既 定 目标 的实 现
,
也 影 响 各期
,
是 一 种高 级 的财 务管 理 能 力 追 求 以 最 大 效益 最低 财务 成 本调 剂资 金 余缺 使 企 业 的产 供 销 活 动 平稳 顺 利进行
、
财政和
教 育部
— 乡 两 级财 政 的 预 算管 理 体 制
时
,
完 善 现 行 的 预 算 管 理 体制 特 别 是 县
。
教 育 费附 加 征 收 部 门 等为第二 责任 人 门 为 第 三 责任 人
,
,
在 确定收支 基数
将 本 地 区教 师 工 资是 否 按 期
要 确 保 其 正 常预 算收 入 能 够 满 足 如 教 师工
如 果说
,
实行 一 票 否决 制
。
乡筹 乡用
、
的前提 下
,
,
一 律实
( 六 ) 在教师 工 资 的 发 放 中 引 入 资 金时 间价
乡筹
县管
乡用
。
”
的办法
适 当提 高 教
育 费附 加 的 征 收 比 例 算
。
农村 教 育 费附加 应 由乡
,
银 行贷 款
,
、
财 政 有 偿使 用的周 转
,
镇 财政所 或 税 务 所 统 一 征 收 管 理 乡镇 教育 部 门提 出 使 用 计 划
口 一事 一 议
工 机制的 建立教师 资 保障 基本思 路
O 季晓 彬
胡士
,
华
,
近
年来
,
大范围
、
长 时间 地 拖 欠 中 小 学 教 师
。
投 入 水平
并按 经 营 发 展 的速度 确定 教育 经 费
。
工 资的 问 题 已 成 为 热 点 之 一
。 ,
、
人 们对 此 亦
的投 入 比 例
、
为保证 教育 经 费 的 投 入
定 期 在 报纸
、
杂志
、
、
广播
电视
,
然 后 视财 力可 能 增
口
。
上 公 布 各 地 教育 经 费 的 投 入 生 均 经 费 水 平 等 奖 优罚 差
。
不 得 留下硬缺
工资
— 从工
建 立 教 师工 资基 金 专 户
,
,
按 月将 教 师
,
(四 ) 设 立 发 放 教 师 工 资 解 困 基 金
,
帮 助一
,
( 三 ) 建 立教育经 费投入 的监 视系统
若从 违 法 赔 偿 的角 度 看
, 。
利息 至 少 是 银 行
,
依 据有关 政策
、
法 费
利 息 的 数 倍 并 呈 递 增趋 势 即 拖欠 的时间越 长 则 罚 息率 越 高
投入 的监测 指标体 系
科 学 地 反 映 教 育 经 费的
这 样才 能 一 方 面 使 拖 欠的部 门
辽宁
朽
财会
口建
丁 柱 林
议
企 业 应注 重偿 债能 力 的 有效 性
所
务
,
谓 偿 债能 力的有 效性 权衡利弊
,
,
是 指企业财务 人员
,
期限适 当错开
,
避 免还 款集 中
,
,
出现 还 款 高 峰
,
。
采 用 有关 方 法
,
或提前偿 还债
。
相 反 不 注 重 偿 债的有 效 性
应 首 先 用 于 中小 学
拖 欠 的 教 师 工 资 采 用 这种 机 制来 体 现 资 金
,
民办教师 工 资 和 退 休 民 办 教 师 生 活 补助 费中 乡
师 工 资 ) 被有 关部 门拖欠 而 占用所 应 有的 时间 价值 呢 ? 换 言之 息
。
筹部分 的发放
。
拖 欠 的这部分 工 资 应 计算 利