[精选][精品课件]可持续发展观与中国环境影响评价的发展方向--资料

途径，也是三种生产理论应用的一个方面。
• 2003年10月14日中国共产党第十六届中央委员会 第三次全体会议通过的《中共中央关于完善社会 主义市场经济体制若干问题的决定》要求“建立 促进经济社会可持续发展的机制”，“坚持以人 为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进 经济社会和人的全面发展。”，这对环境影响评 价制度创新提出了更新更高的要求。而且随着经 济体制改革的不断深化，环境影响评价制度的改 革也势在必行。
• 环境影响评价是环境科学领域的焦点问题， 而可持续发展观给环境科学带来了新的生 命，也是环境科学研究的核心问题。 可持续发展观和环境影响评价究竟有什么 关系？可持续发展观对环境影响评价有什 么启示和要求？环境影响评价又能够为可 持续发展目标的实现做些什么？
• 要解决中国目前面临严峻的环境问题，必 须有制度化的解决途径。根据可持续发展 观的要求，结合其他国家和地区在环境影 响评价领域的实践经验，分析我国环境影 响评价制度存在的问题，结合中国国情研 究中国环境影响评价未来的发展发方向， 是十分必要而迫切的。
• 粗放式的经济增长模式：
• “三高”（高投资、高能耗、高污染）
• “两低”（低质量、低效益）
• 能源、资源环境压力急剧增加，煤、电、 油等资源瓶颈以及生态衰退现象日趋严峻， 我国中长期经济发展面临着“新结构性危 机”
• 我国的资源、环境无法承载，甚至世界的 资源难以承载
• 《增长的极限》《只有一个地球》
• “当前环境科学的历史任务深化为研究人 类社会发展活动与环境演化之间的相互作 用关系，调整人类的思想观念继而调控人 类社会行为，寻求人类社会与环境的协同 演化与持续发展。……正如牛顿力学揭开了 工业文明的序幕一样，环境科学将以可持 续发展思想为核心，揭开新文明的序 幕。”(叶文虎《创建可持续发展的新文 明——理论的思考》
• 结合可持续发展对EIA的要求、我国环境影 响评价制度的现状和存在的问题，提出我 国环境影响评价发展方向的框架方案，探 讨具可操作性的原则与方法，为环境管理 制度创新安排和具体环境政策的设计提出 建议。
• 经济增长的代价：单位产值的能源资源消耗强度、 废弃物排放大大高于世界平均水平
• 2003年我国GDP增长9.1％，发电量以接近GDP 增速2倍的速度增长，据国家统计局最新披露数据， 去年全年消耗15亿吨标准煤，8.2亿吨水泥和2.6 亿吨钢材，其中煤炭消费量占全世界的30％，钢 材的消费占全世界的1／3以上，水泥的消费量占 全世界的50％ 。2003年以来，能源、原材料产量 的增幅都大大高于同期GDP增幅。
• 可持续发展——中国的必然选择 • 21世纪议程 • 科学发展观 • 循环经济 • “绿色GDP” • “以人为本” • 新型工业化道路 • 《四倍跃进》——利用现有一半的能源和
资源，创造出现在两倍的GDP
第一部分：可持续发展观与中 国环境影响评价的发展方向
• 随着可持续发展观念的提出，环境科学已 经逐渐发展成为一门体系完整的新学科， 它的研究范畴已经超越了传统的自然科学、 社会科学和工程技术科学。
可持续发展观、中国SEA进展及案例
1.可持续发展观与中国环境影响评价 的发展方向
2.中国SEA进展与问题
3.案例分析：振兴东北老工业基地 SEA
0.引言
• 1949年以来，我国的GDP增长了10多倍，但同比， 矿产资源消耗也增长了40多倍。
• 2003年，我国已成为煤炭、钢铁、铜的世界第一 消费大国，继美国之后的世界第二石油和电力消 费大国。原油、原煤、铁矿石、钢材、氧化铝和 水泥的消耗量，分别约为世界消耗量的7.4％、31 ％、30％、27％、25％和40％，而创造的GDP仅 相当于世界总量的4％。 现在每增加1亿元GDP需要投资高达5亿元， 而在“六五”、“七五”时期，投资两元就可以 增加一元的GDP。
• 环境影响评价最重要的意义就在于对人类
行为的调整，通过这种调整，使人类活动
对环境的不利影响最小化。但是我国目前
仅仅对于部分企业行为进行了有限的调整，
因此还不能满足可持续发展的需求。如何
从理论上继承从三种生产经三种供需关系
到三种行为的可持续发展理论体系，运用
环境影响评价这个工具，分析、探索ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ整 政府、企业、公众三者的环境行为的有效
• 经济增长仍是以拼资源消耗为主的“粗增 长”。与中国经济高速发展伴生出现的， 是积重难返的环境问题和资源的过度消耗。 在这种增长方式的主导下，经济对能源、 原材料极度需求，出现供给“瓶颈”也就 势所难免。
• 8个高耗能行业的单位产品能耗平均比世界 先进水平高47％
• 全世界20个不适合人类居住的城市，中国 占16个
• 传统的环境影响评价中纳入社会影响评价 和经济影响评价等内容，整合为一个综合 的对人类社会全面发展的影响评价
• 可持续发展影响评价(SDIA) • 战略环境评价（SEA）
• 《中国21世纪议程》第十四章:自然资源保 护与可持续利用
• 在自然资源管理决策中推行可持续发展影 响评价制度提到：“而且还要建立一种政 策分析机制，以便能持久地调整或评价现 行和未来的政策，审查自然资源管理政策 是如何有利或不利于总体可持续发展。可 持续发展影响评价(SDIA)
• 美国世界观察所的莱思特·布朗(Lester R.Brown) 关于全球生态环境恶化、人口爆炸性增长、食物 资源匮乏发表了一系列著作。
• 《谁将喂养中国？》 ：“由于中国如此庞大的人 口，人类至今为止走过的所有发展道路对中国都 不能适用。要不了多久，中国非得开拓一条全新 的航道不可。这个发明了造纸术与火药的民族， 现在面临一个跨越西方发展模式的机会，向世界 展示怎样创造一个环境上可持续的经济。中国若 成功了，就能为全世界树立一个光辉的楷模，为 人仰慕效法；中国若失败了，所有的人都将为此 付出代价。”
• 目前环境科学的繁荣仅仅是一个开始
• 可持续发展要求人们的行动之前首先应当 考虑其环境后果，以避免盲目和无知造成 的不利环境后果，影响发展的持续性。而 环境影响评价正是这样一个工具。可持续 发展需要环境影响评价，而环境影响评价 也离不开可持续发展观念的指导。环境影 响评价是多学科方法在解决环境问题上的 结合，几乎涉及所有的相关学科。