贸易增长对我国生态环境的负面影响及环境优化策略

贸易增长对我国生态环境的负面影响及环境优化策略作者：田亮王雪霞来源：《商业时代》2013年第22期内容摘要：入世以来，我国贸易持续增长，无形间也给生态环境带来很大压力。

根据我国贸易发展及生态环境的现状，文章认为出口退税抵扣环境税是优化生态环境的一个突破口，主要体现在促进贸易结构优化与生态环境协调方面。

最后，本文从我国政策实行和行业优化等方面提出优化生态环境的建议。

关键词：贸易增长生态环境出口退税环境税随着市场经济和全球经济一体化的发展，我国贸易正处于不断增长的状态中。

环境作为一种非排他性的公共物品，会受到贸易增长的影响。

如何衡量贸易增长对我国环境优化的影响，环境出口退税抵抗环境税的实施对我国环境优化有着怎样的作用，这些都是我国对外贸易亟待解决的重要问题。

贸易增长给我国生态环境带来的压力（一）我国进出口贸易发展现状入世以来，我国进出口贸易整体上呈现稳定增长的态势。

2001年，我国进出口总额突破5000亿美元；到2007年，进出口贸易总额已经突破20000亿美元；相对于2001年翻了两番。

目前，进出口贸易增长已成为我国经济增长的主要动力，具体的进出口贸易发展趋势如表1所示。

从我国进出口贸易增长趋势表中可得出：除了2009年以外，我国进出口商品的贸易总额都呈增长趋势。

在2001-2011年这11年的期间内，我国对外贸易的出口额一直都略大于进口额，表明我国对外贸易长期存在贸易顺差的状态。

图1给出了我国贸易结构的变化趋势，我国出口额、进口额以及进出口总额的整体变化趋势基本一致，且相应增长率的变化趋势也基本相同，表明我国进出口贸易结构没有较大的改变，只存在量的变化，并没有实质的贸易结构的改变。

虽然进出口增长率趋势存在一些差异，但是我国进出口商品增长趋势大致相同。

（二）现行贸易结构加剧了我国生态环境的恶化近年来，较大规模的商品出口给我国带来了空前的环境恶化压力。

对2011年我国各行业废水、废弃和固体废物排放进行统计，可以发现化学原料及制品制造业、黑色金属冶炼及压延加工业、纺织业、造纸及纸品加工业、非金属矿物制品业、煤炭采选业等行业都是环境污染型行业。

从国内行业出口贸易结构来看，这些环境污染性行业在出口贸易中占有很大比重，可见我国出口产品对资源和环境和依赖性较强，而这些产品的出口行业对环境有较强的敏感性。

从出口生产占产品生产比重来看，环境污染型行业属于出口密集型行业，尤其表现在煤炭、焦炭及半焦炭行业，其产品出口量分别占产品总产量的约8%和12%。

从进出口双向结构来看，石油、钢铁、金属原材料等进口量很大，且这些原材料的初级制成品又成为我国具有出口优势的产品，可见，贸易加剧了污染物进口，直接恶化我国生态环境。

由于不同的行业对环境的依赖程度存在差异性，尤其是高污染行业给我国生态环境带来了较多的负外部性。

外部性的存在导致了环境资源配置出现紊乱，过度的环境污染导致环境的自净能力和环保行为的生产严重不足，我国生态环境进一步恶化。

现行的贸易结构所排放的污染物远超过环境的承载指标，我国很多城市和乡镇受到严重污染，土壤污染、酸雨污染、生态系统功能退化等问题生态问题日益加剧。

从目前我国贸易的倾向来看，高污染、高资源消耗的产业不断向我国内部转移，于是即便我国是资源大国，也会出现资源利用尴尬的局面。

然而，贸易增长并非我国环境恶化的直接原因。

调整我国的贸易结构，优化贸易增长主攻的生态环境，妥善处理好贸易增长与生态环境的关系，有助于改进出口企业的生产技术和降低环境的治理成本。

出口退税抵扣环境税对我国环境优化的重要作用出口退税就是对已经报关的出口物品实行退税，其主要的目的在于，使我国的出口商品以不含税的价格进入国际市场，从而保证了这些商品的国际竞争力。

（一）出口退税促进了我国对外贸易产业的结构调整出口退税对我国外贸竞争水平的贡献依赖于该政策的不断调整，据统计，1995年以来我国出口退税政策进行了几十次较大调整，如1995年国家为缓解财政上的压力，将出口退税率从原来的16.63%降为12.86%；1999年我国为应对金融危机而将该税率重新提高至15.51%；而2009年为了缓解国际大环境的压力对出口退税率进行有针对性的调整，其中对普通出口商品适当放低退税率，对国家限制性商品甚至取消了出口退税。

从这几次出口退税政策的实施效果来看，宏观上调整了我国的出口贸易结构，也促进了我国产业结构的转型升级，更进一步增强了我国的财政调控能力；微观上该政策提升了我国进出口外贸企业的竞争力水平，提高了其市场地位。

从我国对外贸易发展的趋势来看，调整出口商品的结构是贸易竞争水平提高的必要途径。

然而，在我国出口商品不断发展的同时，资源与环境问题也不断严重。

我国在“十五”规划、“十一五”规划、“十二五”规划等重要举措中曾明确指出要建设低消耗、低排放、高产出的可持续发展，坚持走资源节约型和环境友好型发展道路。

我国很多企业还处于高污染、高排放的粗放型发展阶段，与高效节能的集约型增长还有很大差距。

为了增强节能型商品的出口份额，减少能源消耗性商品的出口份额，从而增强我国出口商品的先进性，我国政府已对环境污染型生产行为进行了一定的遏制，而大力提倡能源节约型、环境友好型生产行为的扩展。

在2006年以来，我国不断实行新出口税征收标准，尤其是对煤炭、石油等资源税的出口税额有较大幅度提高，降低或取消其出口退税政策，而对高技术设备或零部件等低污染商品则提高其出口退税额度，鼓励高效能商品的出口。

（二）出口退税抵扣环境税有助于实现环境优化和贸易“多赢”首先，出口退税抵扣环境税政策对我国出口环境的优化有积极推动作用，这种政策是新形势下我国环境达标和市场经济体制改革的重要方面。

在目前经历持续性贸易顺差和外汇储备持续大量提高的背景下，我国实行一定程度的出口退税政策，适当降低商品的出口退税率，旨在缓解本币升值带来的国内外市场的压力。

从该层面上讲，出口退税抵扣环境税政策将有助于调节人民币升值压力，属于一种有效的非汇率政策。

其次，出口退税抵扣环境税政策优化了我国进出口贸易结构，促进了贸易可持续发展。

从我国贸易增长方式的实际来看，我国贸易主要存在结构失衡、贸易商品结构出现严重异质性、外贸企业效率偏低、贸易环境严峻等问题。

从国际分工的角度看，我国唯有优化出口商品的结构，实现出口商品从高能耗、高污染向低能耗、低污染发展，出口产品企业不断向高效益发展，才能稳固我国出口产业在国际分工中的地位。

基于此，我国实行出口退税抵扣环境税政策，大力扶持低能耗、低污染、高效益的出口产品企业，限制粗放型增长方式的企业，不但可以有效调整我国出口商品结构，也增强了我国贸易竞争力。

自2001年加入WTO以后，我国的国际贸易壁垒明显提高，这就对国内大量的出口企业带来强压力，而这种环境税的政策恰有助于缓解部分企业的出口压力，并从一定程度上优化了出口企业的生产方式，使其不断向效益增长型和环保型发展。

因此，出口退税抵扣环境税的政策使出口企业取得增长方式改变和竞争力提高方面的“双赢”。

再者，出口退税抵扣环境税政策有助于缓解我国各级政府的财政压力，并不断完善我国的环境财政结构。

自入世以来，我国政府整体的出口产品退税额趋于一种高幅度增长：2001年出口退税合计为1071.5亿元，到2005年猛增为3371.6亿元，2011年出口退税额竟达到了9205亿元，相比2005年增长了近两倍之多。

我国2001-2011年出口退税额具体统计值如表2所示，可以得出，这种剧增的态势无疑给政府带来严重的财政压力。

出口退税中抵扣环境税的举措使政府免去部分因为环境污染和资源浪费而计入的补贴，转为由出口企业自身承担，这不但缓解了政府的财政压力，有助于优化财政赤字，同时，政府可以将这些环境税用于环境公共支出，这又为改善环境提供了一个有力的支持。

我国生态环境优化的对策（一）宏观政策层面从宏观政策来看，我国政府应该转变经济发展政策，将重贸易增长轻环境保护转变为两者并重的局面。

把握各国的环境政策，积极配合世界各国组织体系的环保制度，与贸易各国建立良好的贸易关系。

完善环境保护的相关法律法规，根据企业的实际情况征收环境税，并通过出口退税来抵扣环境税，优化我国的环境资源和经济资源。

出口退税抵扣环境税是环境成本内部化的一大举措，提高了我国贸易出口企业的国际竞争力。

对于高污染的产品，实行全额扣除出口退税并加征环境税来限制企业对环境的污染；对于污染较小的产品，实行部分出口退税抵扣环境税；而对于无污染产品，国家应给予支持，提高出口退税的税额。

当然，我国政府应该十分重视出口退税的实施过程，防止不良分子通过非法手段阻碍出口退税的实行，有效打击和控制出口退税中的腐败问题。

（二）中观行业层面从中观行业来看，贸易出口行业可以通过行业协会来协助国家或政府优化环境。

根据各个行业对环境污染的程度的不同，有区别地对待企业和实施出口退税。

提高各个行业的生产技术，并降低各个行业对环境的污染。

通过相互切磋、交流，实现先进技术和资源共享。

出口退税抵扣环境税也是节约环境征收的交易成本的一种表现，优化了我国税收政策。

行业协会需要团结该行业中的各个企业，实现各个共同发展的策略，在优化我国生态环境过程中实现贸易增长。

根据我国出口商品的特征，可以将出口商品及其环境税措施按污染度分为3种：生产过程污染型商品，应对其全额免去出口退税而充分加征环境税，从而缓解政府财政压力和健全居民生活环境，以及增强我国出口商品的国际信誉；资源浪费型商品，应免去出口退税，减免部分环境税，并将其用于资源开发后的环境治理；对于污染程度较低但存在差异的企业，按其污染水准的不同而有针对性地制定税率，达到有差异化地征收环境税和有选择地实行出口退税政策，从而争取财政政策的公平性。

有关部门可以按照企业的生产情况以及污染排放状况进行审核，并对每类产品设定两个以上的税率供选，而后根据考核结果，选择合理的税率增收环境税。

对于不断向环境友好型过渡的企业，政府应尽量为其争取出口退税，提高其竞争积极性。

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