注重民生 积极推进林区棚户区改造工程建设
云南省重点国有林区棚户区改造工作重点
66云南林业，3()一、加强棚户区改造管理一是加强领导，明确管理体制。
我省17户重点森工局除普洱市3个森工局仍由市林业局管理外，其余都已属地到县（市、区）。
为了防止棚户区改造的工作被边缘化，由普洱市林业局负责主管卫国、墨江、景东3个林业局棚户区改造工程；属地到县的森工局（属地林场），一是县政府直接管理的森工局（属地林场），棚户区改造工程由县政府负责管理，二是由县林业局管理的森工局（属地林场），在县（市、区）政府领导下，由县林业局负责管理。
各级主管单位要切实将这项工程作为今后一段时间的工作重点，作为执行中央扩大内需重大决策的重点内容。
实施棚户区改造的重点森工局及属地林场具体负责建设方案、初步设计、年度计划编制、资金筹措、项目实施、资金使用及管理。
实施方案、初步设计编制完成后，由县林业局、发改委、建设局联文向上级主管部门上报，办理相关审批手续。
省发改委、建设厅、财政厅、林业厅负责审核汇编和上报全省国有林区棚户区改造规划、实施方案，审批初步设计，分解下达年度任务和投资计划，组织省级配套资金，组织工程竣工验收等事项。
二是要坚持五项原则。
坚持科学发展观，改善林区民生，统筹社会、经济和谐发展；坚持统一规划，分步实施；坚持政府领导、部门支持、企业组织、职工自愿；坚持突出重点，先基层后机关，先林场后局址，优先困难地区；坚持以国家补助、省级配套，企业、职工共同出资。
三是要充分尊重职工意愿。
各重点森工局及属地林场要按照职工花名册，制作调查表进行入户调查，调查主要内容云南省重点国有林区棚户区改造工作重点应包括：职工目前住房条件（现状）、职工愿意接受的住宅面积、出资方式、分配方案、产权方式、住房管理、宣传国家棚户区改造政策等情况，将入户调查情况统计汇总，作为职工意愿纳入到棚户区改造实施方案中一并上报。
四是要积极协调相关部门，争取政策支持。
国有林区棚户区改造，涉及的部门和政策很多，各地的政策也不完全相同，因此，各州（市）、县林业局、各建设单位要积极向发改、财政、建设、国土、税务、金融等部门汇报反映，做好项目报审报批工作，争取得到相关部门支持。
积极探索地企合作机制 全力推进棚改工程建设——内蒙古森工集团棚户区改造工程经验
一
套 ２１ 亿元，已全部到位。森工集团和各森工公 ． ４ 司共 需配 套 ３８亿元 ，按进 度 已到位 ２２ 亿 元 。 ． ．８ 二 、采取 的主 要做 法 和措施 棚户 区改造 工程 是一项 民心工 程 ，惠 民工程 ， 涉及林 区千家 万 户 ，是林 区 当前及 今 后 一 个 时期 的重 点工作 。我 们 在 积极 安 排 好各 项 工 作 开展 的 同时 ，努力 协调 自治 区政 府 和 属 地 政府 ，在工 作 中逐步 建立 地 企协 作 机 制 ，共 同推 进 棚 户 区改 造
１ 成 立机构 ，积 极 与属 地 政 府对 接 。棚 户 区 ． 改造 与商 业性 房 地 产 开发 性 质 不 同 ，需 要 政 府 与 相关 部 门给 予一 定 的优 惠政 策 。为 了抓 住 这 一难 得 的历史 机遇 ，妥善解 决林 区 的棚 户 区改造 问题 ， 林管局在第一时间里就迅速地 向内蒙古 自治区政 府作 了汇 报 ，并 与 自治 区发 改 委 、财政 厅 、建 设 厅 、国土厅 、地 税 局 、人 防 办等 政 府 职 能部 门进 行 了协 调和 沟通 。２０ 年 １ ，我们与 呼伦 贝尔 ０８ ２月 市召开 了地 企双 方 对 接会 ，呼伦 贝 尔 市相 关 部 门 和牙克 石市 、根河 市 、阿尔 山市 、鄂 伦春 自治 旗 、 额 尔古 纳市 负责 人 、森 工集 团各 公 司 负责 人 都 参 加 了会议 ，把 棚 户 区改 造存 在 的问题 作 为主 要 问 题进 行对 接 。森工 集 团与 呼伦 贝 尔市 及 其 各 级 政 府相 继成立 了棚 户 区改 造 工 作共 同推 进 机 构 。呼 伦贝尔市及其属地政府本 着 “ 同呼吸 ，共命运 ， 体化，一条心”的原则，以共建 呼伦贝尔 “ 美 丽与 发展 ”双 赢 为 目标 ，开 通林 区棚 户 区改造 工
推进棚户区改造具体措施
推进棚户区改造具体措施
推进棚户区改造是一个复杂的任务，需要综合考虑政策、资金、社会稳定等多个方面。
以下是一些具体措施：
1. 制定政策，政府需要制定相关政策法规，明确棚户区改造的
目标、范围、标准和程序，为改造工作提供法律依据和政策支持。
2. 调动资金，为了推进棚户区改造，需要充足的资金支持。
政
府可以通过财政预算、土地出让收入、金融机构贷款等多种途径筹
集资金。
3. 社会稳定，在推进改造过程中，要保障居民的合法权益，避
免因改造引发社会不稳定因素，需要加强社会稳定工作，做好居民
的安置和补偿工作。
4. 规划设计，在推进改造工作前，需要进行详细的规划设计，
包括土地利用规划、建筑设计、基础设施规划等，确保改造后的区
域能够实现合理利用和可持续发展。
5. 基础设施建设，改造过程中需要对基础设施进行升级和改造，
包括道路、供水、供电、排水等，以满足改造后居民的生活需求。
6. 环境保护，在改造过程中要注重环境保护，采取科学的施工
方式和措施，减少对周边环境的影响，同时可以考虑在改造后增加
绿化、公共休闲设施等，改善居民的生活环境。
7. 宣传教育，在推进改造过程中，需要加强宣传教育工作，增
强居民的参与意识和支持度，同时提高他们的法律意识和环保意识，共同推动改造工作的顺利进行。
综上所述，推进棚户区改造需要政策支持、资金保障、社会稳定、规划设计、基础设施建设、环境保护和宣传教育等多方面的综
合措施，才能实现改造工作的顺利进行和取得良好的社会效益。
黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步加强棚户区改造修建性详细规划管理的通知-黑建规[2011]6号
![黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步加强棚户区改造修建性详细规划管理的通知-黑建规[2011]6号](https://img.taocdn.com/s3/m/418fa0c0cf2f0066f5335a8102d276a2002960f4.png)
黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步加强棚户区改造修建性详细规划管理的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省住房和城乡建设厅关于进一步加强棚户区改造修建性详细规划管理的通知（黑建规[2011]6号）各地、市、县规划（建设）局（处、办），省农垦、森工建设局，各城市规划编制单位：近年来，随着省政府推进棚户区改造工作力度不断加大，各地棚户区改造迅速实施，已取得显著成效。
但由于我省棚户区面积存量大，改造任务繁重，改造成本较高，许多棚户区改造项目缺乏长远考虑，规划科学性不足，导致建设质量和品位不高，未能实现优化人居环境，改善城市形象的目标。
为深入贯彻省委、省政府主要领导关于提高棚户区改造项目规划设计水平和建设品位的有关指示精神，切实提高民生工程的建设品质，现就我省棚户区改造详细规划有关事项通知如下：一、进一步把握棚户区改造规划编制和管理基本原则（一）强化整体意识，坚持统一规划、配套建设。
棚户区改造作为我省十大民生工程的重中之重，是促进城市建设提档升级和提高城镇化水平的有利契机。
棚户区改造详细规划的制定，要与城市基础设施配套建设相结合，与整治环境相结合，与社区建设相结合，与完善住房保障体系相结合。
要坚持统一规划、综合配套的原则，对道路、给排水、燃气、供热、供电、通信、有线电视、绿化、照明等基础设施进行同步建设，促进以改善民生为重点的社会建设。
（二）体现“四增四减”原则，优化人居环境。
通过棚户区改造详细规划引导项目建设增加绿化，增加公共空间，增加文、教、体、卫以及商业网点等配套公共服务设施，增加停车场等基础设施；减少居住人口数量，减少建筑总量，减少建筑密度，减少建筑能耗。
构建和谐林区 让发展的成果 惠及广大林业职工——白龙江林区棚户区改造工作纪实
职 工 住 房绝 大 部 分是 上 世 纪 ８ 代 末 ９ ０年 ０年 代 上 中期 ， 生 产边 依 地 势修 建 的 泥 草板 皮 房 ， 边 泥草 土 坯 房 和 干 打垒 土 木 、 木结 构 的 简 易平 房 ， 任 何 配 砖 无
户， 维修改造 ２２ ６ 户已全部完工。 ２１ ０ １年上 级 下达 管 理局 棚 户 区改 造 任务 ９ ８户 ０ （ 中 ：新 建 １０户 ，维修 改 造 ７ ８户 ） 其 ２ ８ ，计 划投 资
霾
瓣 谶 广
白龙 江林 区棚 户 区改造 工作 纪 实
王 小 宁
国有 林 区棚 户 区改 造工 程 是 国家保 障性 住 房建
设 的重 要 组成部 分 ， 是党 和政 府解 决林 业 职工 住房 困
项 目累计 完 成投 资 １９４７ 元 ， 占计 划 的 １０ ０５． ８万 ０％。
６０户 ， ０ 已完 成招投 标 。 维修改 造 １０户 ， ３ 开工 １０ 迭 ２。 部林 业局新 建 开工 １０户 ， ５ 维修 改造 开工 ４ 。 曲 ９户 舟 林业 局 ２０户一 开工 。河西 综合 开发 区新建 完工 １６ ０ ４
方 米 。其 中棚 户住 宅 区 ４ ６处 ，住 户 １６ ６户 ，人 口 １９ ３３４人 ， ２８ 面积 ４ ３４ 方 米 ， ２ ８９平 占林 区房 屋 总 面积 的
建设 管理水 平 。
年 ７月 ６日与 省林 业 厅 签订 了 国有林 区棚 户 区改造
管 人管 事 。棚 户 区改 造 政 策性 、 序性 、 业性 非 常 程 专 强 ， 扯 到规 划 、 计 、 批 、 投 标 、 理 、 牵 设 审 招 监 质量 、 进 度、 资金 、 安全 等方 方 面面 ， 可能靠 临 时指 挥解决 所 不 有 问题 ， 只有建 立 一套 严格 细致 科学 的制 度 才能 保证 各项 工作操 作规 范 ， 章可循 ， 工程有 序 推进 。 有 使
云南省国有林区棚户区改造工作成效显著
《 南 省 ２ ０ — ２ １年 国 有 林 区 棚 户 区 改 造 项 目 云 ０ ９ ０１
困难 问 题 始 终 没 有 得 到 解 决 。 有 林 区 棚 户 区 改 造 国 的 实 施 ， 疑 为 优 化 重 点 国 有 林 区 改 革 和 生 产 力 布 无
依 据 有 关 规 定 ， 立 健 全 组 织 领 导 机 构 ， 层 落 实 建 层 责 任 。 地 林 业 部 门 和 实 施 单 位 设 立 了 专 门 工 作 机 各 构 ．狠 抓 工 作 落 实 。各 有 关 部 门 依 据 职 责 分 工 ，积
推进 提 供 了坚 强 的 组织 保 障 。
一
全 面 铺开 后 ， 实施 单位 根 据 国 家 的部 署 ， 照省 各 按
林 业 厅 、省 发 改 委 、省 住 房 城 乡建 设 厅 的 要 求 ．加
、
加 快 推 进 我 省 重 点 国 有 林 区棚 户 区 改 造 ， 是
强 领 导 ，精 心 组 织 ，强 力 推 进 ．工 作 取 得 了 新 的 进
展 的 层 次 ． 动 重 点 国 有 林 区 早 日步 入 可 持 续 发 推
展 道路 。
设 方 案 ．联 合 下 达 了国 有 林 区 棚 户 区 改 造投 资计
划 ，落 实 年 度 建 设 任 务 。
云 南 省 委 、 政 府 对 国 有 林 区 棚 户 区 改 造 工 作 省
工 作高 度 重视 ． 国有 林 区棚 户 区 改造作 为云 南省 将 保 障 性安 居 工程 来 抓 。 南 省林 业 厅 党 组 ． 抓 好 云 为
此 项 工 作 立 了 国 有 林 区棚 户 区 改 造 工 作 领 导 小 成
住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,住房和城乡建设部,财政部,建设部(已撤销)•【公布日期】2012.12.12•【文号】建保[2012]190号•【施行日期】2012.12.12•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】住房保障正文住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部、农业部、国家林业局、国务院侨务办公室、中华全国总工会关于加快推进棚户区（危旧房）改造的通知（建保[2012]190号）各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅（建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局）、发展改革委、财政厅（局）、农垦部门、林业厅（局）、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》（国发[2012]29号）和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发[2011]45号）精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区（危旧房）改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区（危旧房）改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区（危旧房）改造，积极推进非成片棚户区（危旧房）改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。
到“十二五”期末，全国成片棚户区（危旧房）力争基本完成改造，住房使用功能得到改善，基础设施得到完善，居住质量得到提高。
二、全面推进城市棚户区（危旧房）改造。
城市棚户区（危旧房），指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。
国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知
国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知国务院办公厅关于进⼀步加强棚户区改造⼯作的通知的内容包括棚户区改造政策各省、⾃治区、直辖市⼈民政府，国务院各部委、各直属机构：《国务院关于加快棚户区改造⼯作的意见》(国发〔2013〕25号)印发以来，各地区、各有关部门加⼤棚户区改造⼯作⼒度，全⾯推进城市、国有⼯矿、国有林区(林场)、国有垦区(农场)棚户区改造，2013年改造各类棚户区320万户以上，2014年计划改造470万户以上，为加快新⼀轮棚户区改造开了好局。
但也要看到，⽬前仍有部分群众居住在棚户区中，与推进以⼈为核⼼的新型城镇化、改造约1亿⼈居住的城镇棚户区和城中村的要求相⽐还有较⼤差距，棚户区改造中仍存在规划布局不合理、配套建设跟不上、项⽬前期⼯作慢等问题。
为有效解决棚户区改造中的困难和问题，进⼀步加强棚户区改造⼯作，经国务院同意，现就有关要求通知如下：⼀、进⼀步完善棚户区改造规划各地区要进⼀步摸清待改造棚户区的底数、⾯积、类型等情况。
区分轻重缓急，结合需要与可能，按照尽⼒⽽为、量⼒⽽⾏的原则，有计划有步骤地组织实施。
各地区要在摸清底数的基础上，抓紧编制完善2015—2017年棚户区改造规划，将包括中央企业在内的国有企业棚户区纳⼊改造规划，重点安排资源枯竭型城市、独⽴⼯矿区和三线企业集中地区棚户区改造，优先改造连⽚规模较⼤、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的棚户区。
省级⼈民政府尚未审批棚户区改造规划的，要抓紧审批，并报国务院有关部门。
各地区编制完善2015—2017年棚户区改造规划，应突出前瞻性、科学性。
⼆、优化规划布局(⼀)完善安置住房选点布局。
棚户区改造安置住房实⾏原地和异地建设相结合，以原地安置为主，优先考虑就近安置;异地安置的，要充分考虑居民就业、就医、就学、出⾏等需要，在⼟地利⽤总体规划和城市总体规划确定的建设⽤地范围内，安排在交通便利、配套设施齐全地段。
市、县⼈民政府应当结合棚户区改造规划、城市规划、产业发展和群众⽣产⽣活需要，科学合理确定安置住房布局。
凝心聚力真抓实干稳步推进棚户区改造工程建设
旧房 ） 改造工程新建 、 维修任务 ６ ０ ７ ６ 户， 总建筑 面积 ５ ２ ． ７ 万平方米 。 任务完成率 １ ０ ０ ％， 工程竣工率 １ ０ ０ ％， 住 房人 住 率 ６ ２ ％，特别 是 陇林 瑞 鑫 苑 小 区 的 开发 建
设， 成 为我 局林 业棚 户 区（ 危 旧房 ） 改 造进 程 中 的标 志
想方设 法 ， 确保 工 程项 目建 设 “ 进展 快 ” 。通
过 实施 棚 户 区改 造 工程 建 设 ， 加快工程进度 ， 我 们 最 大 的体会 就是 ： 一 是积 极 办理 土地 划拨 是加 快 Ｔ程 进 度 的关键 。经 过 与 当地政 府 、 村委 会 、 村 民多 次协商 、
传力度。 在大门口等醒 目位置喷绘制作“ 百年大计 ， 质 量第一” ， “ 施工现场 ， 安全为要” 等宣传牌 ， 要求施工 单 位 在各 自标 段 都要 张贴 关 于质量 、 安全 生产 的标 语
和温 馨 提示 ； 二是 积 极做好 施 工 现场 的各 种安 全 防护
１ ２ ０高 压 、 通讯 等 线路 １ １ 条， 督 促 原纤 维 板 厂拆 除 旧 厂房 、 职工宿舍楼 １ ５ ． ６万 平 方 米 ； 是积极做好 “ ｊ 三 通一 平 ” 是加 快 工程进 度 的保 障 。共计 完成 土方 挖 填
２ ３万 立 方 米 ， 修 建挡 土墙 ８ ９ ７米 ， 排洪沟 ７ ０ ７米 ； 四
年 活动 中心 以及 小 区 内绿 化美 化设 施 ， 争取 做 到设 施
齐全 、 功 能完备 ； 四是 合 理谋划 住宅 布局 。 在符 合 国家 政策 的前 提下 ， 以两 室两 厅为基 准 ， 确定 了 Ａ户 型（ ８ ６
平方 米 ） 和 Ｂ户 型 （ ９ ３平 方米 ） ， 后 在 毗 临 中心 花 园 的 部分 单 元确 定 了 Ｃ户 型 （ 三室 两厅 ， ９ ３平方 米 ） ， 争 取
河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见-豫政[2014]17号
![河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见-豫政[2014]17号](https://img.taocdn.com/s3/m/6e06269e8662caaedd3383c4bb4cf7ec4afeb6f6.png)
河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 河南省人民政府关于加快推进棚户区改造工作的意见（豫政〔2014〕17号）各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）精神，加快推进我省棚户区改造工作，切实改善棚户区居民住房条件，现结合我省实际，提出以下意见：一、重要意义棚户区改造既是重大民生工程，也是重大发展工程。
通过加快推进棚户区改造，让更多的棚户区居民住房条件早日得到改善，有利于缓解城市内部二元结构矛盾，增强城市对人口的吸纳能力和综合承载力，推进以人为核心的新型城镇化建设；有利于促进土地集约节约利用，有效破解城市建设用地不足难题；有利于增加普通商品住房供应，拉动投资、消费需求，带动相关产业发展，发挥助推经济持续健康发展和民生不断改善的积极效应。
二、总体要求以科学发展观为指导，适应新型城镇化、工业化发展需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，优先推进建成区内的城中村改造，有序改造独立工矿区棚户区，逐步将其他棚户区、城中村统一纳入棚户区改造范围。
在2013年实施棚户区改造12万户基础上，2014年至2017年再改造各类棚户区166万户，使居民住房条件明显改善，基础设施和公共服务设施建设水平不断提升。
三、基本原则（一）统筹规划，分步实施。
坚持棚户区改造与城市发展、产业结构调整、社会事业发展及生态环境保护统筹推进，注重与完善城市功能相结合，与城市更新改造相结合，与公共租赁住房建设相结合。
林区棚改工程建设成本控制建议
林 区棚户 区改 造 工 程 是 国家 、 地 方 和 企 业 有 效
种类 过多 ， 造成 成 本 的不可 预见 和不 可控 性 。 ４ 科学 制定 施工 方 案 。 规 范 施 工 管 理 制定 和 审批施 工方 案 时 ， 既 要 全 面 考 虑 各 种 正
改 善 林 业 职 工 居 住 环 境 的 重 要 举 措 。 由 于 内 蒙 古 林 区基础 设 施 落 后 ， 林 业 职 工 工 资 收入 相 对 较 低 ， 因 此 ， 控 制 建 设 成 本 是 有 效 节 约 国家 补 助 、 自治 区 政 府 配套 、 企 业 自筹 和 购 房 者 资 金 ， 相 对 提 高 职 工 购 买 能 力 的有 力 保 障 。 笔 者 结 合 当 前 林 区 实 际 情 况 ， 就 如 何 控 制 林 区棚 改 工 程 建 设 成 本 谈 几 点 建 议 。
第 １期 总 第 ２ ９ ９期
林 区棚 改工程 建 设 成 本控 制建 议
马 强
（ 内蒙 古 阿 里河 林 业 局 基 建 科 ， 内蒙古 阿里河 １ ６ ５ ４ ５ ０ ）
摘 要 ： 针 对 林 区棚 户 区 改 造 工 程 建 设 的 成 本 控 制 这 一 关 乎 林 业 职 工 民 生 大 计 的 问题 ， 结 合 实 际就 如 何 控 制 林 区棚 改 工 程 建 设 成 本 谈 几 点 建 议 。 关 键词 ： 棚 改 工程 ； 成本 控制 ； 招 标 ； 财 务 监 督 中图分 类 号 ： ＴＵ７ ２ ３ ． ３ 文 献标 识码 ： Ａ 文章编 号 ： １ Ｏ Ｏ ７ — ６ ９ ２ １ （ ２ ０ １ ４ ） ０ １ 一 Ｏ ０ ４ ３ 一 Ｏ １
告 、 限 期 整 改 和 罚 款 ３个 级 别 处 理 。 ６ 严格 － ｒ － 程 投 资 财 务 监 督 管 理
关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知
关于加快推进棚户区(危旧房)改造的通知建保〔2012〕190号各省、自治区、直辖市住房城乡建设厅(建委、建交委、住房保障房屋管理局、国土资源房屋管理局)、发展改革委、财政厅(局)、农垦部门、林业厅(局)、侨务办公室、总工会，新疆生产建设兵团建设局、发展改革委、财务局、农业局、林业局、侨务办公室、总工会，内蒙古、龙江、大兴安岭森工(林业)集团公司：为认真贯彻《国家基本公共服务体系“十二五”规划》(国发〔2012〕29号)和《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》(国办发〔2011〕45号)精神，全面落实全国资源型城市与独立工矿区可持续发展及棚户区改造工作座谈会部署，扎实推进各类棚户区(危旧房)改造，现将有关要求通知如下：一、总体要求。
深入贯彻落实科学发展观，适应工业化、城镇化发展的需要，以改善群众住房条件为出发点和落脚点，把棚户区(危旧房)改造作为城镇保障性安居工程的重要内容，加快推进集中成片棚户区(危旧房)改造，积极推进非成片棚户区(危旧房)改造，逐步开展基础设施简陋、建筑密度大的城镇旧住宅区综合整治，稳步实施城中村改造，着力推进资源型城市及独立工矿区棚户区改造。
到“十二五”期末，全国成片棚户区(危旧房)力争- 1 -基本完成改造，住房使用功能得到改善，基础设施得到完善，居住质量得到提高。
二、全面推进城市棚户区(危旧房)改造。
城市棚户区(危旧房)，指城市规划区范围内，简易结构房屋较多、建筑密度较大，使用年限久，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。
“十二五”期间，各地要按照《国家基本公共服务体系“十二五”规划》要求，加快推进非成片棚户区(危旧房)改造、城中村改造和城镇旧住宅区综合整治。
城市棚户区(危旧房)改造具体范围由市县人民政府结合当地实际情况确定。
城市棚户区(危旧房)改造要因地制宜，采取拆除新建、改建(扩建、翻建)、综合整治等多种方式。
注重旧住宅区有机更新、旧住宅性能充分利用和历史文化街区保护。
住房和城乡建设部关于推进棚户区改造的通知
住房和城乡建设部关于推进棚户区改造的通知为了进一步解决我国城乡建设中存在的棚户区问题，改善人民群众的居住环境，提高城市建设的质量和水平，住房和城乡建设部决定全面推进棚户区改造工作。
本通知旨在明确推进棚户区改造的目标和任务，加强统筹协调，确保改造工作顺利实施，满足人民群众对美好生活的向往。
一、总体要求1. 以人民为中心。
改造工作要紧密围绕人民对美好生活的需求，以居民为重点，确保改造后的棚户区能够提供良好的居住条件、公共服务和社区设施。
2. 统筹城乡发展。
推进棚户区改造要与城市规划、土地利用、基础设施建设等城乡发展工作相结合，实现城乡一体化发展，促进城市可持续发展。
3. 突出问题导向。
改造工作要紧紧围绕存在的问题，注重解决群众关心的突出问题和矛盾，确保改造后的棚户区能够完善配套设施、提高居住品质。
4. 加强组织领导。
各级政府和相关部门要加强对棚户区改造工作的领导和组织，明确责任分工，确保改造工作的顺利推进。
二、改造目标根据我国城市的实际情况和人民群众的需求，本次棚户区改造工作的主要目标如下：1. 实现贫困人口住房问题基本解决。
确保贫困人口的住房问题得到基本解决，形成可持续发展的脱贫机制。
2. 改善居住环境和居住品质。
通过改造，提高居住环境的质量，改善人民群众的居住品质，使他们能够享受到安全、舒适、便利的居住条件。
3. 完善配套设施和公共服务。
改造后的棚户区要完善各类基础设施和公共服务设施，包括道路、供水、供电、供气、垃圾处理等，提高居民的生活品质。
4. 推动城市更新和产业发展。
通过棚户区改造，推动城市更新，引进新的产业和商业项目，促进经济发展和就业增加。
三、工作任务1. 细化改造方案。
各地要根据实际情况，制定具体的棚户区改造方案，明确改造的目标、范围、时间表和经费计划等，确保方案的科学性和可行性。
2. 加强基础设施建设。
各级政府要优先保障棚户区改造所需的道路、供水、供电、供气等基础设施建设，提高居民的生活条件。
国有林场危旧房改造工程项目管理办法(暂行)
国家林业局住房城乡建设部国家发展改革委关于印发《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》的通知2010年10月26日林规发[2010]266号各省、自治区、直辖市林业厅（局）、住房城乡建设厅（局）、发展改革委，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，各计划单列市林业局：为进一步加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，积极稳妥推进国有林场危旧房改造工作，确保各项建设目标的实现，依据国家有关法律、法规及政策文件，结合国有林场危旧房改造工作的实际，我们研究制定了《国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）》，现印发给你们，请认真执行。
附件：国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）2010年10月26日附件国有林场危旧房改造工程项目管理办法（暂行）第一章总则第一条为全面加快国有林场危旧房（以下简称“危旧房”）改造步伐，加强项目管理，规范建设程序，提高建设质量，切实改善国有林场职工住房条件，根据国家有关法律、法规及政策文件，制定本办法。
第二条本办法适用于国家有关部门已经批复的危旧房改造建设方案中确定的国有林场危旧房改造项目。
第三条国有林场危旧房是指在国家林业局备案的国有林场中的泥草房、板加泥、干打垒、土坯房等简易房屋；符合《危险房屋鉴定标准》( JGJ125-99)C、D等级的危房；建房年限超过30年的房屋；基本功能不健全需要改造的房屋。
第四条危旧房改造原则上以户为单位进行，各地可根据具体情况、经济实力和职工意愿，确定不同的改造模式，新建与维修改造相结合，统规统建与统规自建相结合，宜平则平，宜楼则楼。
危旧房改造要以满足基本居住需要为目标，新建住房基本户型建筑面积为50平方米，各地可结合当地居民平均居住水平和职工意愿，在初步设计阶段按照国家有关规定作适度调整。
改造后的房屋要保证质量，确保居住安全和基本功能齐全。
根据当地实际，也可采取由林场统一购买经济适用住房的方式解决职工住房困难问题。
第五条危旧房改造资金筹措采取中央补助，省级人民政府配套，市、县政府支持，国有林场和职工个人共同负担的方式解决。
浅谈如何加强林区棚户区改造工程的管理
些需要遵守的法律法规、 与工程有关的管理方式和 方法、 各方应力求加强的职责和管理 。 关键 词 ： 织管理 ； 组 建设 管理 ； 量 管理 质
棚户 区改 造工程是 国家应对 国际金融危 机提 出的一系列扩 大 内需 巨 设工程勘 察设计管理条 例》 等有关法律法规 ， 实施建设管 理。 依法 政策 中一项重要 的 民生工程 ， 和政府关 心百姓 的惠 民工程 ， 是党 也是森 ５ ． ２棚户区改造工 程实行项 目法 人责任制 。 省森 工总局对棚 户区改 负 法人 工总局 自２０ 年＿Ｏ 年确定的重点工程 ， ０８ ２１ １ 更是林 区职工群众多年来 造 工程负总 责 。各林 业局为项 目法人 ， 责项 目建设 管理工 作 ， 代 企盼的一件大事， 为了确保这项民生工程的顺利实施， 针对林区棚户区 表 为第一责任人 。 ５ ． ３棚户 区改造项 目由于是 国家有部 分投 资 ，必须 实行招 标投 标 ｌ应遵循 的规划原则 制 。项 目 理部 门不 得将依法 必须进行 招标 的项 目肢解 分包或者 以其 管 １ ． １总体上 的原 则 ： 全面规 划 、 合理布 局 、 因地制 宜 、 综合开 发 、 配套 他任何方式规 避招投标程 序。 ５ ４施工的设计 、 、 勘察 施工单位要具备相应的资质等级。 如果是设 齐 全。 １ － 论是何项 目都要 坚持“ ２无 公开 、 平 、 ” 易后难 、 步推 计单位要选用具有乙级以上（ 公 公正 和先 逐 含乙级 ） 资质的设计单位进行项 目设计 ， 进 的原 则 ， 切实改善 棚户区居 民的居住和生活 条件 。 要充分 尊重 职工意 如果是施 工单位选 用具有 三级 以上（ 含三级 ） 的施工 企业进 行项 目 资质 愿， 同意改造 的住户 要与林 业局签订棚户 区改 造协议书 。 建设 。 ２应 加强工程 的组织 管理 ５ － ５棚户 区改造项 目应 实行监理制 。 目必须制定详 细科学 的质 量 项 ２ ． １按照 国家 批复的森工 国有林 区棚户 区改造规划 和实施 方案 ， 各 技术 监督方 案 ， 总监理 工程 师 负责制 ， 确定具 有 乙级 以上 （ 实行 招标 含 相关 部 门各 司其则 ， 做好管辖 的工作 。 省发改委 同省直有关部 门负责棚 乙级 ） 质并具备 一定经验 和 良好社 会责任 的监理单 位 ， 资 负责对 项 目建 户区改造 项 目可行 性研究 报告 、初步 设计 的审批 、年 度投资计 划的下 设全程 实行 监理 。 达 、 合协调 、 督检查 、 综 监 竣工验收等工 作。省 财政厅负责 省级配套资金 ５ ． ６棚户 区改造项 目 行合 同管理制 。 目法人要 与参与工 程建设 实 项 的筹集 、 拨付、 建设资金的使用和监督检查等工作。省住房城乡建设厅 的设计、 施工、 监理 、 设备材料供应商 、 搬迁安置户以及其他经济活动有 负责项 目质量 、 设标准 和安全监督 检查 、 验收等工 作 。省 国土 资 关 的单 位 ， 建 竣工 依法签订合 同。 源厅负责土地使用管理等工作。省森工总局具体负责棚户区改造工程 ５ ． ７工程项 目法人 和工程 质量监 督管理 部 门要强化 项 目质 量 和安 组织实施工作 ， 包括前期准备、 建设管理、 竣工验收准备 、 筹措工程建设 全管理， 工程完工经竣工验收合格后 ， 方可交付使用。 配套资金 、 建立工程档案 、 履行基本建设程序 、 反馈建设进度和上报有 ５ ． ８建立 健全项 目建设档案 。 从项 目设计到项 目 工验收 等环节 的 竣 关情况等 。 资料 ， 严格按 照档案 管理 有关 规定 收集 、 和归 档 ， 案管 理必 都要 整理 档 ２ 、省森工 总局要加强棚 户区改造 工程 的组 织领导 ，成立棚户 区 须有 专人负责并严 格履行职责 。 ． ２ 改造领 导小 组 ， 实组织 好工 程建设 及管 理 ， 期 向国 家发展 改革 委 、 切 定 ６应加强 拆迁安置管 理 财政 部 、 国家林 业局 、 城乡建 设部和省 发改委 、 政厅 、 房城 乡建 住房 财 住 ６ ． １省森 工总局 要认真 组织力 量 ， 照国家 规定 的标准 ， 造方 按 对改 设厅报告 棚户 区改 造项 目进展 隋况 、 在问题及建 议等 。 存 案中的棚户 区居民逐户核 查 ， 详细完善 的棚 户区住房档 案 。 建立 ３应加强工 程的计划管 理 ６ ． ２棚户 区改造搬 迁安置工作要坚 持政策 的统一 ， 得采取 一事 一 不 ３１ ． 森工 国有林 区要切 实作好棚户 区改造规划编 制工作 。 规划编 制 议 的方式进行 。 工作要严格按照国家关于森工国有林区棚户区改造规划编制的相关要 ６ ＿ ３要妥善处理 棚户 区中历史 遗留 的产权 问题 ， 由于历 史原 因造 对 求， 以提高林区群众特别是低收人群体的居住水平为 目标 ， 实事求是 ， 成手续不全 的房屋 ， 要根据实 际 清况 ， 妥善处理 。在棚 户区改造过 程中 ， 科学谋划 ， 切实提 高规划 水平 。 要妥善解决 好特困群体 的住房问题 ， 在政策上 给予倾斜 。 ３ ． ２省森工总局 根据 国家 批复 的棚户 区改 造总体规 划和实施 方案 ， ７应加强项 目 监督 检查和竣工验 收 组织各 林业 局编制棚 户 区改造 项 目可行 性研 究报 告 和初 步设计报 省发 ７ ． １省直有 关监督部 门 、 行政部 门要对森 工国 有林 区棚户 区改造情 改委审批 ， 于每 年第 四季 度编制下 一年度投 资 申请计 划报省发 改委 ， 况进行 不定期 的检查和专 项稽查 ， 根据项 目建设完 成情况 ， 每一 年 并 并 对 经省发 改委 、 Ｉ 住房城 乡建设 厅审核后 ， 国家 发展改革 委 、 财政 亍、 上报 财 度计 划执行 睛况 进行验 收检查 。在 项 目建设 完成后 ， 照 国家要求 ， 按 由 政部、 国家林业局 、 房城乡建设 部。 住 省发改 委组织项 目 竣工 验收工作 。 ３ － ３各林业局要 依据批复 的可行 ｆ研究报 告 、 生 初步设 计和下 达的年 ７ － ２如果发 现个别部 门和个 别人员在 棚户 区改 造 中玩 忽职守 、 用 滥 度投 资计划 实施 ， 得搞计 划外 工程 ， 擅 自提高 和降低 建设 标 准。 职权 、 虚作假 、 不 不得 弄 贪污受贿 和截 留 、 占、 、 挤 挪用 克扣工程 建设资金 的单 位 棚户 区改造项 目投资不得 突破概 算 ，建设 规模不得 缩减 ，如需 进行调 和个人 ， 法严肃处理 ， 犯罪的 ， 司法 机关追究其刑 事责任 。 要依 构成 移交 整， 须上报原 审批 部 门批 准。 第二 节 有待进 一步加强 的各项 工作 ３ ． ４省森工 总局计划主管 部门要定期 或不定 期会 同建 设 、财务 、 审 １进一步加 强质量保 障体 系建设 ， 夯实Ｔ程 质量 管理基础 计 、 等部 门 ， 照基本 建设 程序对 计划 执行 情况 进行 监督检 查 ， 监察 按 确 质量 保障体 系的建设 和完善 ， 工程质量 管理 的一项基 础性 工作 ， 是 保项 目建设质量和 建设资金安全 。 也 是做好 工程质 量管 理工作 的前 提和保 证 ， 高度重 视 ， 必须 扎实推 进 ， ４应加强工程 的资金管理 要着 力完善 四个 体系。 ４ ． １保证施工的资金供应 ， 要多渠道筹集建设资金， 资金来源可以 １ 要完 善法律法规 体系。 ． １ 要利用修订 《 建设工程质量 管理 条例》 和 采用 中央补助资金 、 省级配 套资金 、 出资 、 人 出资等 多种 方式 。 企业 个 相关 部 门规 章的契 机 ， 进一步加 强调查研 究 ， 不断改进 和完善 施工 图审 ４ ． ２如果 是 中央补 助资金 由省 发改委 、 政厅 、 财 住房城 乡建设 ｉ 森 查 、 亍、 质量监督 、 质量检测 、 工验收 备案 、 保险等 各个环 节 的管 理制 竣 质量 工国有林区负责争取落实。 省级配套资金由省财政厅负责筹集。 企业出 度。 资由各林业局负责筹集 。个人出资由各林业局依照国家政策以及实际 １ － ２要完善质量 保证体 系。引导企业认 真贯彻 《 程建设勘 察企业 工 情况确 定标准进行 筹集 。 质量管理规 范》《 、 工程建设 设 汁企业质量 管理规范》 工程建 设施工企 和《 ４ ． ３为了避免资金 会被不法 的挪用 ， 要将各种 渠道筹 集的棚 户区改 业质量管理 规范》推 进勘察 、 、 企业 质量管理 自律机制 建 设 ， ， 设计 施工 进 造 资金集 中到指定 账户统 一管理 ， 单独记账 ， 实行 专账核 算 ， 专用 ， 专款 步完 善“ 企业 自 、 控 监理检 验 、 业主验 收 、 监督 、 政府 社会评 价” 的�
国有林区实施棚户区改造中的问题及解决办法
划建设的。当初建设 整体 建筑标 准就 比较 低 ，因陋 就简 ， 就地取 材 ，像泥 草房 、板 加 泥、土坯 房 、干 打 垒等 占到 １３以上 。加之建设年代 比较久远 ，大部 分棚户 区使用年 ／
●群 言 堂
２ １ 年 第１ 期 ０１ ０
国 有 林 区 实 施 棚 户 区 改 造 中 的 问 题 及 解 决 办 法
０ 四 川 省 阿 坝 州 黑 水 林 业 局 陈 雯
城市 和 国有 工 矿 棚 户 区改 造 （ 下 简 称 棚 户 区 改 造 ） 以 造 ，尽 快 改 善 职 工 的 生存 环境 ，留住 人 才 ，稳 住 骨 干 ，是 优 化 林 区生 产 力 布 局 ，深 化林 业 改 革 ，加 强 林 业 为 主 的生
室 。挤在狭小的空间里度 日。比起 国家城市居 民总体人均
面积 相 差 甚 远 。
２ ．危房多。国有林 区大多数在上世 纪 ５ Ｏ年代到 ６ 年 ｏ
代 开 发 建 设 的 ，相应 的林 业 棚 户 区也 是 在 这 个 期 间统 一 规
区民生 ，实施林 区棚户区改造工作 ，尽快解决林业职工住
1998年国家实施天然林资源保护工程后工程费用补标准不以社会工资增长物价变化等因素来考虑一直是静态投入且地方配套资金在实际操作中难以如数兑现企业仅靠国家按年度计划拨付的造林和管护资金勉强维持企业低水平运营且有限的管护资金还得拿出相当多的金额来支付死亡职工遗属生活补助费用离退休人员的非统退休金和门诊药费发放也缺乏资金来源解决吃饭问题继续作为企业的主要议事日程企业还是无力投资改善职工生产和 的必要性
林业是大农业的重要 组成 部分 ，既是 国民经济发展 的 重要基础产业 ，又同时承担着 城乡绿化美化 ，改善生态环 境 ，涵养水源 ，保持水土 ，防风 固沙 ，庇护农 、牧 、渔业
长沙市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的通知
长沙市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的通知文章属性•【制定机关】长沙市人民政府•【公布日期】2009.03.29•【字号】长政函[2009]40号•【施行日期】2009.03.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文长沙市人民政府关于进一步加快棚户区改造工作的通知（长政函〔2009〕40号）各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：为进一步加快棚户区改造步伐，经研究，现就有关事项通知如下：一、基本原则（一）以人为本，民生为重。
要把人本思想摆在第一位，坚持安置先行，把改善棚户区居民居住条件，创造更加优美的居住环境作为工作重点。
（二）统一规划，分步实施。
根据我市经济社会发展总体规划，统筹考虑城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划，把棚户区改造与产业结构调整、基础设施建设、社会事业发展和生态环境保护结合起来。
（三）市区联动，以区为主。
全市棚户区改造工作统一在市委、市政府领导下进行，区人民政府是各自辖区内棚户区改造的责任主体，市直有关部门为棚户区改造服务责任单位。
（四）政府主导，多元融资。
各级政府要发挥组织领导作用，在政策与资金上给予大力支持，在组织改造的同时，坚持多元融资，吸纳社会资本投入棚户区改造。
（五）依法改造，确保稳定。
严格执行土地和资金使用管理、城市建设管理、房屋拆迁、工程建设等有关法律、法规的规定。
妥善解决好群众的实际困难，依法保障投资商的合法权益。
二、工作责任（六）全市棚户区改造工作由市委、市政府统一领导，市安居工程和棚户区改造工作领导小组负责检查、督促、指导和协调，市安居工程和棚户区改造工作领导小组办公室（以下简称市安居棚改办）负责日常工作。
（七）各区人民政府组织实施辖区内棚户区改造工作，制定本辖区实施方案，落实项目计划，成立区棚户区改造专业公司，负责辖区内项目融资和拆迁的组织工作。
（八）棚户区改造工作所涉及的有关部门要安排专管领导，专人负责，建立办事绿色通道，做到特事特办。
内蒙古重点林区森工集团棚户区改造工程实施情况的调查
周 ・ 田
（ 中国人民银行牙克石市支行 牙克石 ０２５ ２ １０）
内蒙古 森 工集 团经 营施 业 区 面积 达 １ ．８万 ０６ 平 方 公 里 ， 跨 呼伦 贝 尔 市 、 地 兴安 盟 ９个旗 市 ， 拥
已全 部 到位 ；内蒙古 自治 区财政 应 配套 资金 ７９ ． ０ 亿元 ， 已全 部 到 位 ； 业 应 配套 资 金 １ ． 企 ７７ 元 ， ９亿 到位 ５１ 亿 元 ， ．５ 到位 率 ２．９ ２ １ ８９％。 ０２～２ １ ０ ３年计 划 建设 面积 ２ ８ 平方 米 、．８万户 。 ３万 ５２
７ ． ％； ４ ８ 完成并交付使用 ５ １ ８ ． 万户 ， ９ 占计划任务的
７ ． ％；完 成 投 资 ３ ． ４８ ３ １ ２亿 元 ， 占计 划 任 务 的 ６
７ ．５ １ 元 ， １ ６亿
等配套建设也需要巨额投资 ，都需要 国有林业企 业自 筹落实，而内蒙古森工集 团目前经营十分困 难 ， 法解 决 ， 无 资金 缺 口巨大 ， 重 影 响 了棚 户 区 严 改造 工程 的建设 进度 ， 长 了入 住 时 限。 加 （ ） 三 企业冬季取暖补 贴压力 巨大。内蒙古森 工集 团所 属林业 局 均处 于镇 域 ，职 工居住 楼 房取 暖 由各林 业局 负责 统一供 热 ，原 有 集 中供热 住 宅
古森 工集 团 由于长期 实施 天保 工 程 ，同时承 担 了
大量 的企 业剥 离社会 职 能改 革和 辅业 改制 等 成本 费用 ，加 之 目前受 市场 环境 影 响导致 木材 销 售价 格 下降 ， 主要 收入来 源— —木 材 收入 锐减 ， 撑林 支 区棚户 区改造 企业 配套 资金 的 主要 资金来 源 已不 复存 在 ，后续 为棚 户 区改造 支付 配套 资金 捉 襟见
关于进一步深化棚户区改造的几点建议
关于进一步深化棚户区改造的几点建议棚户区改造是党中央和省市委做出的重大决策部署。
2017年7月11日，李克强总理来我市宏文路片区视察,对棚户区改造项目做出指示:“各级党委和政府要将棚改工作做实做细，尽快满足居民出棚进楼的期盼。
”这为加快我市棚户区改造提供了重大机遇。
近年来，我市坚持把棚户区改造作为重大的民心工程，落实责任，精心实施，一大批居民喜迁新居，城市化建设水平明显提升。
金台区作为棚户区改造的重点区域，自2005年以来，先后完成了代家湾、东仁堡、光明村等10个棚户区改造项目，建设住房3.08万套，惠及群众12325户、3.8万人。
2017年纳入省棚改计划14127户，占全市计划的60%。
虽然我市在棚户区改造工作上取得了明显成效，但依然存在一些不容忽视的困难和问题：一是土地权属性质复杂。
涉及棚户区改造的老旧企业多，房屋和土地权属、性质复杂，历史遗留问题多，加之企事业单位主管上级多、级别高，问题协调难度大，在很多方面迟滞了棚改工作的进程。
二是区位优势不断弱化。
经过多年的开发，地理位置优越、经济价值高的区域大部分已被开发利用，房地产行业已整体进入“啃硬骨头”阶段。
棚户区改造成本不断提高，群众的期望值越来越高，开发企业的利润空间缩小，参与棚户区改造的积极性不高，通过市场化运作推进的难度越来越大。
三是资金使用问题突出。
首先是时间紧迫，争取国家开发银行贷款是棚户区改造的重要支撑，目前离享受利用国家棚改政策只剩2年时间，2017年项目若在2019年没有开工建设，国家开发银行贷款未使用资金就要被收回，不再保留额度。
其次是资金使用率低，为保证国家开发银行贷款资金偿还安全，政府要求参与企业必须提供抵押，目前参与棚改的均为本地开发商，大部分企业实力不够雄厚，无法提供相应的资产作为抵押，资金安全无法保证，导致目前的到账资金使用难度加大。
四是改造后续问题较多。
从建设布局看，有的区域改造还不够全面，学校、幼儿园等基础设施建设未能及时跟进，社区办公用房等公共设施配套建设落实不到位。
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、
是多 年来 国家 投 入 严重 欠账 ，建 国 以来 ，国家 在林 业建 设 上 一 直 采 取 “ 生 产 、后 生 活 ” 的开 先 发思路 ，林 区生 产生 活等基 础设 施投 入严 重 不足 ， 持续 累计 欠 账 多 。二 是 企 业 无 力实 施 住 房 改 造 。 计 划经 济时 期 企 业 盈余 无 偿 上 缴 ，实 行 市 场 经 济 后 ，林 业企业 陷 于资 源 危 困 、经 济 危 机 的 两 危境 地 ，实施 天 保 工 程后 ，木 材 产 量 调 减 ，累 计 减 少 木 材收 入 １０多 亿 元 ，经 济 效 益 出 现滑 坡 ，企业 ４ 只能维 持生 存 ，无 力 改 善 民生 。三 是 解 决 住 房 问 题 市场 化运 作 难 。 由于 国有林 区大 多 处 于 偏 远 地 区 ，局 址所在 地 和林 场 都 处 于 乡镇 和 县 城 的边 缘 地 带 ，经济 欠 发 达 ，购买 力 差 ，住 宅 开 发 基 本 没 有 升值 空 间 ，按 现 行 政 策 ，棚 改 无 法 推 进 。 四是 职工 收入 过低 。全省 ２０ ０７年林 业 职工 人 均 工资 为 １ ０ ８ ，是 全省 平均 水平 ２ ５ 元 的 ５ ％。 吉林 １ ４元 ０ １３ ５ 省１ ８个森 ］ 局 有 １ 个 分布 在延 边 地 区 ，２０ ： ０ ０ ７年 ， 延 边林 区在 岗 职 工 年 均 工 资 １ ４ 元 ，为 同期 全 ０ １１ 国职 工 平 均 水 平 ２ ３ 元 的 ４ ％ ，吉 林 省 职 工 人 ４９ ２ １ 均工 资 的 ５ ％ ，延 边 州 职 ： 人 均 工 资 １ ５元 的 ０ ［ ６５５ ６ ％ 。全 州林 区低 保户 达 ￣２ ４ 户 ， 占全州林 业 １ １ １８７ ］ 职工 总户数 的 ２ ％ ，成 为 比周 边 农 民更 为 贫 困 的 １ 特殊群 体 。实 际情 况 表 明 ，仅 仅 依 靠 企 业 、职工 个人解 决 长 期积 累 的住 房 问题 ，既不 现 实 ，也 不 可能 ，必须采 取更 加优 惠 的政策措 施 加 以解 决 。 二 、领导 重视 ，行 政 强力推 动 为落 实李 克 强 副 总理 重 要 批 示 精 神 ，国 家有 关部 门和吉 林 省委 、省 政府 高 度 重视 ，在 不 到半 年 的时 间里 ，积 极 启 动林 业 棚 户 区 改造 工 程 ，紧 锣 密鼓 的开 展 相 关 工作 。国 家林 业 局 、住 房 和城 乡建设 部 、发 改 委 、财 政 部等有 关 司局领 导 同 志 ， 组成 联合 调 查 组 ，先 后 四次 深 入 吉林 林 区 ，就林 业 职工住 房 状 况进 行 实 地 考 察 ，并 多 次 与 国 家 开 发行 等 金融部 门协 商 ，取 得 了相 应政 策 支持 承诺 。 １ ２月 １ ７日，国家 林业 局祝 列 克局长 亲 自到吉林 林 区视 察 棚户 区改 造 工程 ，慰 问 了居 住 在 棚 户 区的 林业 职 群 众 。省 委 书记 王 珉 、省 长 韩 长 赋 带 领
●经 验 交 流
２ｏ 年 第 ２ ｏ９ 期
注重民生 积极推进林区棚户区改造工程建设
。 吉林 省林 业 厅
２０ 年初 ，吉林 林 业 职 工 住 房 困难 问题 受 到 ０８ 了国务 院高 度 关 注 ，李 克 强 副 总理 在 新 华 社 《 国 内动态 清样 》 （ １７ 第 ３ ４期 ） “ 延边 林业 职 工住 房 条 件 差生 活 困难 ”一文做 出重要批 示 ，国家林 业局 、 国家发 展改 革 委 、住 房 和 城 乡建 设 部 对 此 高 度 重 视 ，多 次深入 吉林 林 区进 行 调 研 ，并 确 定 松 江 河 林业 局 为全 国 国有林 业 局 首 家 试 点 单 位 ，同时 下 拨 １００ ０ 万元投 资 作 为试 点 启 动 资金 。在 国家 确 定 的松 江河 试 点 局 基 础 上 ，我 省 又 先 后 确 定 和 龙 、 八 家子 和 天桥 岭 ３个 林 业 局 为 省 级 试 点 单 位 。截 止 目前 ，四个 试 点 单 位 已全 部完 成 了与 所 在 地 相 衔 接 的棚 户 区改 造 建 设 规 划 ，完 成 拆 迁 面 积 ３４ ． 万 ｒ ，拆 迁房屋 １ ６ 户 ，超额 完成 了年 初 确 定 的 ｎ ２ １ ３ 新建 １ Ｏ万 ， 、改 造 ２０ ０ 的 建设 任 务 。 四家 试 ０ 户 点 单位 开工 面 积 １． ｎ ，新 楼建 设任 务 主体工 ４６万 。 程 已基 本完 成 ，大部 分 工 程 已经进 入 小 区配 套 建 设 阶段 ，预计 今 年初 基 本 实 现 回迁 入 住 。在 试 点 单 位 的带动 下 ，一些 非 试 点 单 位也 自筹 资金 进 行 棚 户 区改 造 ，开 工 面 积 ｌ ５万 ｒ ，全 省 开 工 面 积 ｎ ２ 达到 了 ３ ０万 Ｉ 。在 国 家 林 业 局 的 大 力 支持 下 ， Ｔ ｌ ２ 在省委 、省 政 府 的正 确 领 导 下 ， 目前 ，林 业 棚 户 区改 造各项 工 作 进 展 顺 利 ，试点 工程 取 得 预期 效 果 ，为解决 多 年 来 积 累 的林 业 职 ： 房 难 题 ，创 ［住 建和 谐林 区 ，探索 了一 条 町行 之 路 。 摸清 底数 。为 棚 改奠定 坚实 基础 为 了做好 棚户 区改 造工作 ，我们 对 全省 １ 个 ８ 国有 林业局 和 ４个森 林 经 营 局 的职 工住 房情 况 进 行 了详细 的调 查 。２ ２家单 位共 有林 业职 工 ２ ． ３５万 人 ，职工 家庭 １ ． 户 ，涉 及 家庭 人 口 ５ ８４万 ７万 人。 职工 住 总面 积 ６５万 ｜ ，其 中上 世 纪 七 十年代 ４ ｎ ２ 以前 建设 、居 住 ４ ０年 以 上 的住 房 有 ５ ５万 ｒ ， 占 ｎ ２ 住宅 总 面 积 的 ９ ；上 世 纪 七 十 年 代 至 八 十年 代 ％ 建设 、居 住 ３ ０至 ４ 的 住 房 有 ３８万 ｎ ， 占住 ０年 ６ １ ２ 宅总 面积 的 ５ ％。职工 户均 住 宅 面积 ３ ｌ ，人 均 ７ ５ｌ Ｔ ２ 居住 面积 １ ２ ｌ１ ｎ 。有 ６ ３万 户 职 工人 均 居 住 面 积 不 ． 足 ｌｎ ，占林 业 职 １ 家庭 总 户数 的 ３ ％ ；有 ５ ６ ０１ ２ 二 ４ ． 万户 职 工 人 均 住 宅 面积 在 ｌｒ —１ｒ 。危 房 ５３ ０ ２ ３ｎ ｎ ２ ． 万户 ， 占职工 家 庭 总户 数 的 ２ ％ ，涉 及 人 口 １ ． ９ ５４ 万人 。据 调查 统 计 ，全省 重 点 国有 林 区 棚 户 区 面 积达 到 ４ ４万 ｎ ，占林 区住 房总 面 积 的 ６ ％ 。现 ３ １ ２ ７ 场调 查 我 们 看 到 ，这 些 住 房 低 矮 、潮 湿 、破 旧 、 拥挤 ，环境 脏 乱 差 ， 已经 具 备 棚 户 区典 型 特 征 ， 住房 难 、行路 难 、吃 水 难 、如 厕 难 等 问 题 严 重 困 扰 着广 大林业 职 【，威 胁着 职工 群众 健康 和 安全 。 在 对棚 户区 进 行认 真调 查 的 基础 ，我 们 又 对林 业棚 户区的形 成原 因进 行 了认 真 、深刻 分 析 。