建设“生态青川,美丽家园”

建设“生态青川，美丽家园”作者：江屹来源：《中国西部·经济刊》2014年第03期“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”，这是四川省青川县的总体发展思路。

过去的一年，青川县经济稳步提速，实现生产总值26.9亿元，增长10%；规模以上工业增加值实现8.5亿元，增长13%；全社会固定资产投资完成38亿元；社会消费品零售总额实现12.4亿元，增长13.5%；地方公共财政收入实现1.18亿元；城镇居民可支配收入实现17478元，增长12%；农民人均纯收入实现6218元，增长15%。

在2014年全国两会召开前夕，中共广元市委常委、青川县委书记向此德接受了《中国西部》的专访。

《中国西部》：青川是“5·12”汶川大地震受灾极重地区，经过五六年的发展，现在全县灾后重建工作的情况如何？向此德：在党中央、国务院和省委省政府的坚强领导下，在全国人民特别是浙江人民的倾力援建下，青川县灾后恢复重建工作全面按期完成。

主要体现在以下四个方面：一是实现了全域重建。

纳入国家重建规划的916个项目全部完工。

全县农村6.1万户、城镇1.88万户居民全部入住新居，实现了一户一房。

全县36个乡镇集镇、学校、医院、村级卫生站、交通、水利等设施重建率达 100%，灾后重建实现了城乡居民户户受益。

二是实现了安全重建。

按照四川省委、省政府建设“更加安全宜居”新县城的指示精神，县城3条断裂带拆除拆迁房屋104万平方米。

完成206处重大地质灾害点治理，5805名因灾失地群众全部得到妥善安置，为防灾减灾打下了坚实基础。

严格执行工程建设质量终身责任制，确保了工程质量安全。

三是实现了低成本重建。

在农村大力推广钢木房、轻钢房和穿斗结构房，节约了建材和资金，缩短了建设时间。

坚持整合资源、集约用地、集中修建的原则，行政中心等“六大中心”办公用房建成投入使用。

四是实现了精神家园重建。

在全社会开展“感恩奋进、回报社会”主题教育，在党员干部中开展终身奋斗教育，强化了基层基础，激发了乡镇活力。

创新“十大救助制度”，民生持续有效改善。

创新十二户联洁联助联防等制度，社会管理得到加强，风清气正、奋发有为的局面初步形成。

《中国西部》：请谈谈青川县未来发展的总体构想。

如何理解“三大目标”？向此德：青川将立足生态优势，坚持“以人为本、生态兴县、艰苦奋斗、富民强县”的发展思路，力争把青川建成生态产品基地县、生态旅游强县、生态文明示范县。

我们的具体举措是产业支撑、基础先行、改革创新、改善民生、党建保证。

青川有三大比较优势：一是生态资源丰富；二是旅游景点独具特色，发展旅游业潜力巨大；三是青川人民有艰苦奋斗的精神。

同时，青川也有自身的劣势：一是工业化水平太低、城镇化率不高，与全面建设小康社会的要求差距太大；二是区位和基础设施较差的劣势仍然存在；三是农产品商品化率低，农民增收困难。

主要原因是农业商品化太低。

针对青川的比较优势和比较劣势，我们确定了把“三大目标”作为一段时间内的奋斗目标。

关于建设生态产品基地县，一是坚要定不移地走生态工业强县之路；二是要坚定不移地实施生态农业强县战略；三是要坚定不移地推进新型城镇化。

关于建设生态旅游强县，我们把旅游产业作为青川未来的支柱产业来规划打造。

一是要按照旅游产业发展总体规划；二是要谋划好游客吃、住、行、游、购、娱等旅游要素建设；三是要抓好旅游策划、推介、营销和旅游服务等工作。

关于建设生态文明示范县，要重点抓好四个方面工作：一是要建设廉洁型政府；二是要繁荣文化；三是要持续抓好精神文明建设；四是要建设诚信社会。

《中国西部》：2014年，青川县的经济工作重点是什么？为何将“突出项目、壮大产业、加快发展”作为工作主基调？向此德：2014年，我们将从推进项目支撑、培育生态产业、保障和改善民生、推进城乡发展一体化、加强生态文明建设、加强政府建设六个大的方面着力推动全年工作，力争全县生产总值增长10%以上，规模以上工业增加值增长14%以上，地方公共财政收入实现1.2亿元，全社会固定资产投资达到40亿元，社会消费品零售总额增长12%以上，城镇居民可支配收入增长13%以上，农民人均纯收入增长14%以上，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在5‰以内。

全面完成节能减排目标。

青川县发展工业，必须走新型工业化道路，走生态化、低碳化工业发展道路，具体包括以下四个方面的工作：一是要突出项目。

要立足特色农副产品谋划好工业加工项目。

青川丰富的山珍食用菌、生态水产等特色产业都可以延伸产业链，谋划深加工，实现工业化，取得更大的附加值。

茶叶产业要强化管理，深化加工，包装品牌，既要做大产业，又要让农民富起来。

要立足矿产资源优势，谋划好项目。

二是要打造园区。

首先，要加大园区基础设施，尤其是园区道路建设；其次，要打造好融资平台；第三，要招大引强、扶大扶强、做大做强。

要抓住国家对极重灾县的优惠政策，引进一批大项目。

三是要创新机制。

要尽快出台促进工业发展的政策措施。

比如，企业到青川建厂，可以在缴纳保证金后就对企业基础设施建设进行补贴。

四是要优化环境。

要建立“一站式”服务制度，尽量简化程序，减免办事手续，不能让企业东奔西跑。

要建立诚信社会、诚信政府和诚信部门，形成政府带头讲诚信、企业自觉讲诚信、社会人人讲诚信的良好社会氛围。

《中国西部》：如何推进青川县民营企业健康发展？在扶持中小微企业健康发展方面推出了哪些举措？向此德：对于民营企业，青川县采取了一系列的扶持措施：一是加大政策宣传落实力度，营造发展氛围；二是建立多元化投融资体系，促进解决民营企业融资难问题；三是抓好重点产业的发展，推进产业结构升级；四是强化民营企业管理，增强自主创新能力；五是增强服务意识，加强服务体系建设；六是加强调查研究，及时掌握发展动态。

中型、小型和微型企业（以下简称中小微企业）是我县经济发展的重要力量，在促进经济发展、增加就业、市场繁荣、科技创新、社会和谐等方面发挥着重要作用。

为贯彻落实上级有关政策措施，有效促进我县中小微企业快速健康发展，结合我县实际，推出了以下十大举措：（一）建立县级中小微企业发展专项资金；（二）落实政府采购支持中小微企业发展；（三）切实落实国、省支持中小微企业发展的各项税收优惠政策，认真做好纳税服务工作，支持中小微企业的发展；（四）鼓励中小微企业进工业园区发展，按照生态工业发展十条意见落实入园企业各项优惠政策；（五）推动中小微企业技术创新；（六）加强对中小微企业科技、技能型人才和各行业领军人物的培养；（七）支持企业实施品牌战略；（八）进一步做好中小微企业的融资工作；（九）优化对中小微企业的服务；（十）加强组织领导，由县工业经济领导小组负责组织领导全县中小微企业发展工作。

《中国西部》：在发展乡村旅游、繁荣乡村旅游市场方面，青川县有哪些经验？向此德：近年来，青川县旅游业在上级部门的大力支持和县委、县政府的正确领导下，依托丰富的生态资源优势和独特气候条件，以建设成为“生态旅游强县”的目标，把发展乡村旅游作为全县旅游业的重点来抓，通过有序引导和政策支持，使我县乡村旅游业呈现蓬勃发展的的势头。

截止目前，全县有全国生态文化村、省级乡村旅游示范村阴平村1处、省级乡村旅游示范镇1处、乡村旅游示范村10余个，共有农家乐273家（其中星级农家乐147家）。

2013年，全县接待国内外游客人数达251.2万人（次），实现收入11.3亿元。

其中，乡村旅游接待游客达67.6万人次，乡村旅游综合收入突破2.8亿元，占全县旅游总收入的25%。

实现劳动力就地转移5万多人，带动全县农民人均年收入增长470多元。

乡村旅游已成为青川旅游经济新的增长点，在乡村经济结构调整中发挥了重要作用，为建设社会主义新农村和建设和谐社会做出了积极贡献。

具体经验包括以下几个方面：一是坚持政府引导先行；二是坚持示范带动；三是坚持项目带动战略；四是加强教育培训力度；五是强化旅游宣传营销。

青川县围绕建设生态旅游强县的目标，把旅游产业发展与社会主义新农村建设和促进农民增收致富紧密结合，实现了乡村旅游蓬勃发展。

《中国西部》：目前，青川县在县域经济发展方面还面临哪些困难？下一步将如何解决这些困难？向此德：近几年来，青川的县域经济发展取得了一定成绩，尤其是在发展思路、发展举措和发展后劲上成效显著，但与省、市实现经济大发展的要求相比，还存在一定差距和不足，主要表现在：产业结构调整难、培育产业化龙头难、县域经济增长难、产业发展投入资金有限等方面。

下一步，我们将重点抓好以下几方面的工作：第一，以提质提效为核心，努力做大做强县域生态经济。

一是在结构调优上下功夫；二是要在规模做大上下功夫。

围绕现代产业园区建设，加快培育一批骨干企业，不断提升产业竞争力。

与此同时，提升旅游景区市场知名度，努力研发一批特色旅游产品，形成具有巨大带动力的旅游产业链，以此推动县域经济快速健康发展。

第二，以增加农民收入为目的，推进农业结构调整和产业化进程。

按照统筹城乡发展的要求，以增加农民收入为重点，推进农业结构战略性调整。

一是根据国内外市场需求，因地制宜，确定优势产业、产品，充分发挥区域生态优势，逐步形成布局合理、产品产业结构优化的农业区域结构；二是通过政策、资金等扶持，引导农民收入向主导产业集中，尽快形成投资少、见效快，并与本地区资源特点相适应的主导产业；三是依托已建成的四个现代农业示范园区，大力发展各具特色的产业、产品，逐步形成特色规模和专业化生产经营，形成一乡一品的区域经济格局；四是重点培植和建设一批生产规模大、经济效益好、科技含量高、带动农户致富能力强的基地型、加工型、流通型龙头企业，促进农业产业整体开发，从而加速农业产业化进程，实现农业增效、农民增收。

第三，加强基础设施建设，推动县域经济发展。

一是加强交通基础设施建设；二是加强水利基础设施建设；三是加强公共服务基础设施建设。

第四，狠抓项目储备和招商引资，增强经济和社会发展后劲。

一是抓好项目储备；二是抓好招商引资、抢抓机遇，进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。

采取“政府牵线、市场运作、企业唱戏”等手段，按照“领导带动、政策启动、活动推动、部门联动、社会行动”的方法，通过外引内联，努力引进一批发展潜力大、经济效益和社会效益好的大项目，进一步夯实县域经济发展基础。