城市中心区发展规律初探

新 世 纪 开 始 ， 吴 县 市 “ 撤 市 设 区 ”， 形 成 了 隔 苏 州 城 的“ 南 吴 北 相 ”的 格 局（ 从 此 ，苏 州形成了“东园西区、南吴北相、中古城”五 区组团的城市格局，见图 １）。但由于原有“势 力”的继续保持（苏州市规定，新设的两区继 续保留原县级市的行政权力三年不变，后又延 续 三 年 ），传 统 的 行 政 长 官 意 志 某 种 程 度 上 得 到了鼓励甚至是升华，两区各自努力构建自己 的“ 城 市 中 心 ”，特 别 是 新 设 的 相 城 区 的 发 展 突 飞猛进，正逐步形成相对独立的新的发展中 心。如果不及时调整发展思维，相城区将很有 可能形成与目前吴中区中心区一样的发展模 式，必将进一步分散苏州城市中心区的集中发 展，虽然目前苏州也尚未形成大家认可的城市 主中心。
三、在城市建设过程中应十分重 视城市中心区的建设
纵观我国的城市发展，可基本划分为发达 的工业化地区城市和欠发达的农业化地区城市。 对于欠发达的农业化地区城市，县城就是全县的 政治、经济和文化中心。服务业在国民经济中往 往超过工业而占有较高的比重，县城或区域的中 心城市就应担负起全县域或一定区域内发展的带 动辐射作用，营造好城市中心区就显得十分有必 要。
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某些制造业的多元化经济”的后工业化阶段 （张庭伟，２ ０ ０ ５ ）。我国以珠三角、长三角、
环渤海地区为代表的发达地区的城市已普遍进入 了第一阶段向第二阶段过渡的时期，服务业的发 展具有广阔的前景，就需要这些城市着力营造好 城市中心区域，强化城市的综合功能，提高城市 竞争力，推动城市经济的持续稳定增长。
大城市由于其城市功能日趋复杂，第三产 业也有了长足的发展。在单中心城市模型中，中 心区获得的聚集利益最大，随着城市的进一步 发展，中心区的聚集规模及其辐射范围也会扩 大，在一定的城市规模范围内，聚集利益会递 增，但规模如果在扩大，则运输距离和运输成本 逐渐增加，最终净聚集利益为零甚至为负，此 时，聚集的生产或生活还不如分散有利，因
城市中心区发展规律初探
相秉军 顾卫东
【摘要】本文对城市中心区的发展规律进行 了初步研究，揭示了城市中心区的空间布局模式 与城市规模的关系，奢望能对决策者、规划者有 所启示。
【关键词】城 市 规 模 ； 城 市 中 心 区；Ｃ Ｂ Ｄ ； 空间布局模式
说都非常重 要，特别是改革开放后，中国进入了现代城市 建设发展的历程，各级各类城市都竭力推进城 市化进程，营造着自己的中心区，随着国家对 第三产业发展的重视，已经并且正在掀起新的 一轮城市中心区开发建设的浪潮。然而，许多 地方政府领导并没有真正搞清楚城市中心区和 ＣＢＤ 的概念，其结果是无论自身城市的状况如 何，纷纷提出建设城市 ＣＢＤ 的宏大意愿，此举 遭到国家有关部门和业界的许多批评，继而影 响到了城市中心区的建设和发展。学术界对城 市中心区规划和建设方面的研究近两年内也鲜 有深入，笔者查阅了 ０４ 至 ０５ 年的《城市规划》 和《城市规划学刊》这两大国内城市规划权威 学术刊物，发现极少有关于城市中心区规划和 建设的研究文章，相关的文献也都大多数聚焦 于 ＣＢＤ 的建设问题，理论的研究滞后于实践的 发展，但城市中心区的建设却如火如荼地进行 着，由于缺乏有力的理论上的支持，许多城市 出现了概念及建设上的误区，尤其是将城市中 心区建设同城市 ＣＢＤ 建设混为一谈，因此有必 要澄清城市中心区和 ＣＢＤ 的概念和关系，以利 于城市中心区的规划和建设。
苏州引以为自豪的招商引资，绝大部分都 是工业项目或称之为制造业项目，第三产业的 发展受到了极大抑制，第二产业在 ＧＤＰ 中的比 重甚至超过了 ６０％。由于城市政府更关注于高 新技术产业、制造业的发展，苏州市区的第三 产业比重甚至低于所辖的五个县级市，中心城 市的吸引力、凝聚力、辐射力日渐式微，这 和苏州始终未形成一个强有力的城市中心是否 有一定关系呢？
同样由于行政“分割”的原因，原包围 苏州城的吴县市，其县城选择了紧靠苏州城 向南扩展的模式，也努力地建设自己的中心 区，快速形成了依附在苏州古城南部的一个 组团。位于吴县市和市区之间的郊区发展一 直游移不定，依托于市区，未能及时营造自 己的空间，也未为苏州城市中心区的发展建 设 贡 献 自 己 的 力 量 （ 某 种 意 义 上 讲 ）， 也 终 究决定了郊区行政体制的最终撤并（２００２ 年 被 并 入 了 苏 州 高 新 区 ）。
与此同时，河西新区（现苏州高新技术 产业开发区，简称苏州新区）的快速发展，和
图 １ “东园西区、南吴北相、中古城”五区组团的城市格局
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后来的中新合作苏州工业园区的后来居上，使 当时经济并不十分发达的苏州，分散了城市建 设的力量。园区、新区开始各自营造自己的空 间，苏州走向了由单中心向多中心发展的过渡 时期。
苏州古城，历史上所形成的传统商贸区从 空间资源、交通条件、古城保护的限制等方面来 看，当前已不能承担起苏州现代城市中心区的历 史使命了，充其量只能作为传统商业、旅游中 心。
苏州工业园区的建设，在规划初期就在首 期的 ８ 平方公里内有“手电筒”式的“中央商务 区”，经过十年的努力，８ 平方公里以内除这个中 央商务区外都已基本建成，而 ＣＢＤ 始终未能形成 规模。
（１）．
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统而观之，苏州无核心的城市中心区已是 不争的事实，特别是新世纪以来，苏州城市建 设的爆发式发展，已经没有空间来规划核心的城 市中心区了。事实上，１９９６ 年版的苏州城市总体 规划就没有为苏州规划这样的城市中心，现在没 有核心区，也就非常自然了。
由此可见，随着苏州城市规模向特大城 市的发展过渡，苏州城市中心，正处在已完成 由单中心转变为多中心的基础上向有核心、分 层次、分工明确的过渡阶段。可遗憾的是，由 于苏州的急速发展，城市规划已无法应对，错 过了规划先期引导的大好时机，虽然苏州城市 总体规划修编过程中试图解决这一问题，但难 度可想而知。
由此可见，不是所有城市都有条件、有基 础、有能力、有必要建设 ＣＢＤ 的，而城市中心区 的内涵要宽泛的多，ＣＢＤ 应该是城市中心区的一 部分（假如这个城市有 ＣＢＤ 的话），任何规模的城 市都有自己的城市中心区，哪怕只有几条道路、 一家小电影院、几家百货商店、一个小广场，也 具有中心区的精神特质和存在的实际意义，是一 个城市空间的灵魂。因此，对我国目前的情况而 言，建设城市中心区要比建设 ＣＢＤ 更具现实意义 （蒋峻涛，２００５）。
此，就会在合适的地点出现新的聚集点（闵希 莹，２ ０ ０ ５ ）。由 原 来 的 单 中 心 结 构 ， 逐 步 分 化出副中心来，但主要功能还是以商业为主， 间或一些商务办公；有铁路（或长途客运）车 站的城市往往围绕这一交通枢纽逐步发展起另 一个商业中心。随着城市规模的逐步扩大，城 市功能的日益复杂，多个城市中心逐步出现， 经过进一步的优化组合、不断竞争，其中的某 个城市中心得到进一步强化，形成以一个城市 中心为主，多个城市副中心为辅的分级、分梯 次的城市多中心组合体，构成了发达的城市中 心组群。这样就构成了随着城市规模的扩大、 城市功能的综合，实现了城市中心由单一到多 个再到分级梯次演变发展的过程。
四、不同规模城市的中心区空间 表现模式有所不同
一般而言，城市的发展起初都是由一个中 心逐步扩展壮大起来的。中小规模的城市大都 有一个中心，这是和城市功能、城市所处的区 位、城市在区域中所承担的角色分不开的。中小 城市所服务的一般都是本城的居民或所管辖的 行政区范围的人口，因此，其城市中心一般只有 一个且规模基本上都不太大，主要的功能一般 是商业、服务和行政加上一些市民广场、公园 等。
对于发达的工业化地区城市，如果单纯依 赖制造业将影响到城市经济的进一步发展。国际 经验表明，发达国家大城市经济的发展基本上都 经 历 了 三 个 阶 段 ， 第一阶段，“ 以 制 造 业 为 中 心”的 工 业 化 时 代 。第二阶段，“以制造业为 中心、加上服务业的多元化经济”的工业化后 期 阶 段 。第三阶段，“ 以 服 务 业 为 中 心 、 又有
【参考文献】 ［１］蒋峻涛．当前我国城市新中心区规划建设的隐 忧［Ｊ］．城市规划面对面——２００５城市规划年会论 文集（上）．中国水利水电出版社． ［２］蒋朝晖．中国大城市中央商务区（ＣＢＤ）建设之辩 ［Ｊ］．国外城市规划，２００５（４）． ［ ３ ］ 张庭伟． 制造业、服务业和上海的发展战略 ［Ｊ］．城市规划学刊，２００５（３）． ［４］杨峻宴，吴明伟．中国城市 ＣＢＤ 适建度指标体 系研究——中国 ＣＢＤ发展量化研究之一［Ｊ］．城市 规划，２００６（１）． ［５］闵希莹．“摊大饼”的追问［Ｊ］．城市规划，２００５
二、城市中心区与 Ｃ Ｂ Ｄ 之间的关系
城市中心区的概念不难理解，就是城市的 中心区域、中心地区，一般包含着三种基本的功 能，商业功能、商务功能和公共服务功能。不同 规模和社会历史条件下的城市，其中心区的功能 构成也不尽相同，并非三种功能都具备才叫做城 市中心区（蒋峻涛，２００５）。
ＣＢＤ（Ｃｅｎｔｒａｌ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ｄｉｓｔｒｉｃｔ）我国学 界译作中央商务区，其概念最早是在 ２０ 世纪 ２０ 年 代由美国城市地理学家伯吉斯首先提出，随着现 代城市建设的发展，以生产性服务业为代表的现 代服务业日趋完善，国际资本在世界范围内“优 化组合”，一些全球或区域性中心城市的商务功 能得到迅速发展，在城市中心的特定地区，国际 商务办公在性质和规模上占有绝对主导地位（蒋 朝晖，２００５），根据研究，我国只有上海、北京两 城市有条件发展国际级 ＣＢＤ，其他 １２ 个城市初步 具备了发展地区级 ＣＢＤ 的基础（杨俊宴、吴明伟， ２００６）。
五、把握城市中心区发展的规 律，避免投资过度分散，为第三产业 的发展营造良好的发展空间
城市中心区的发展有着内在的规律，城市 政府、城市规划部门对此应有足够的认识。在 中小城市规模阶段，应着力建设好集中的中心 区，避免投资分散；在城市发展到一定的阶 段，向大中城市规模过渡时，单一中心已经不 能适应发展的要求，各级、各类副中心的规划 和建设就必须提早谋划，避免各自为政；此外 城市规划还必须为特大城市的发展创造主次分 明、层次清晰的城市中心区，有条件的城市还 应为发展城市 ＣＢＤ 奠定基础。