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山西中小企业发展现状及对策研究中小企业问题是一个世界性的课题。

各国经济的发展表明：中小企业的发展是经济增长的大战略。

改革开放以来，山西中小企业取得长足发展，已成为全省国民经济持续快速增长的重要支撑力量。

中小企业能否与时俱进，健康发展，是事关山西经济发展全局的重大问题。

本报告依据山西第二次基本单位普查资料，研究分析了山西中小企业的现状特点，提出了对策和建议，希望能够对政府决策部门制定实施促进和扶持中小企业发展政策起到参考作用。

一、山西中小企业发展现状和特点中小企业一般是指除国家确认为大型企业之外的所有企业，包括中型、小型企业和雇员在8人以下的具有法人资格的微型企业。

山西中小企业量大面广，从管理体制、资本构成等方面分析，可分为四个特点鲜明的企业群体。

一是改革开放前，在计划经济条件下以国有和集体资本创建的中小企业，主要分布在城镇和矿山，从业人员主要是具有城镇户口的非农业人员；二是改革开放后，迅速发展起来的乡镇企业群体，主要分布在农村，从业人员主要是农村剩余劳动力；三是近年来快速发展的民营企业群体，主要分布在科技型产业和新兴产业部门；四是三资企业。

根据山西第二次基本单位普查资料分析，我省中小企业主要有以下特点：1、数量多，比重大，投资主体多元化。

截止2001年底，山西省有各类中小企业法人单位6万余家（这里按从业人员500人以下的企业为中小企业计算。

），约占全省企业总数的98％以上；从业人员达300余万人，占全省企业从业人员总数的63%。

在全省中小企业总数中，工业中小企业大约占43%，建筑业中小企业占3.3%,第三产业中小企业占44%。

城镇个体工商户在国外也属于小企业的范畴，称之为“微型企业”或“特小型企业”。

到2001年底，全省工商个体户达到55.1万户,从业人员107.2万人,营业收入389.2亿元。

近年来，随着我国经济体制改革的不断深化和市场化程度的逐步提高，中小企业的管理体制和资本构成发生了较大变化。

以工业中小企业为例，在总资本（实收资本）构成中，国家资本占30.7%，集体资本占21.4%，法人资本占20.6%，个人资本占21.9%,港澳台资本占1.8%,外商资本占1.7%。

中小企业总资本仍以国家资本和集体资本为主体，但私人资本已占有较大份额，并呈快速发展态势。

以集体资本和私营资本为主体的民营资本已占到总资本的2/3,今后随着国有经济布局和结构战略性调整步伐的不断加快,这一变化将更加迅速和深化。

2、行业分布广泛，传统产业为主体。

山西中小企业主要集中在制造业、采掘业、批发零售贸易餐饮业和建筑业等行业，大多是依托当地自然资源和劳动力优势发展起来的，基本属于“资源型”和“传统型”行业。

工业中小企业生产范围广泛，涉及国民经济行业近40个，主要集中在煤炭、冶金、化学、机械、建材等行业。

从行业分布排序情况看，营业收入比重最高的是煤炭采选业，占20.9%。

紧随其后的依次为：黑色金属冶炼及压延加工业占12.6%,炼焦业占9.1%,化学原料及化学制品制造业占7.5%，非金属矿物制品业占7.4%，,电力、蒸汽、热水的生产和供应业占7.3%,普通机械制造业占4.3%，金属制品业占3.9%，有色金属冶炼及压延加工业占3.4%,专用设备制造业占3%。

上述十大工业行业的营业收入占到全省工业中小企业总计的79.4%。

中小工业企业产业结构的重型化特征十分明显。

服务业中小企业中，交通运输、仓储及邮电通讯业和批发零售贸易、餐饮业及旅馆业等传统产业中小企业占有较大比重，其从业人员和经营收入分别占到服务业中小企业从业人员总数和营业收入总计的23.3%和40%。

3、地区发展不均衡，区域化特征明显。

受资源禀赋、产业基础和经济发展水平等多方面因素影响，山西中小企业地区分布不均衡状态较明显。

全省拥有工业中小企业较多的地市依次是临汾、太原、运城、晋中和长治等市，五市工业中小企业单位数合计占全省工业中小企业总数的61.6%,从业人员占55.5%。

地区分布的又一个特征是服务业中小企业在工业化和城市化水平较高的地区如太原、阳泉、长治等市发展较快、比重较高；而工业中小企业则在人均经济总量偏低、工业化水平低的地区发展快、比重高。

临汾、运城、忻州和吕梁每千人拥有工业中小企业的数量分别为16个、22个、27个和19个，均比全省平均水平（15个）高。

四地市的人均ＧＤＰ虽然排在全省11个地市的第８位、９位、10位和11位，处落后位次，但每千人拥有的工业中小企业单位数却排在前列，分别居第５位、２位、１位和３位。

中小企业区域化发展特征也十分明显。

目前除煤炭开采业、建材业和农副产品加工业遍布全省外，一些以中小企业支撑的产业集群发展，逐步形成了区域经济发展特色。

如清徐县的暖气片和食醋制造、定襄的法兰盘制造、太谷的玛钢铸造、孝义和介休的焦炭冶炼、晋城的生铁冶炼和铸造、山阴的乳制品加工、侯马的商贸流通和太原的高新技术产业等，都已成为当地特色经济的支柱产业。

有的市县还形成了“一乡一业、一村一品”的行业分布格局。

4、产出规模小，技术装备水平低，结构性矛盾突出。

山西中小企业大多生产劳动密集型产品，企业的规模比较小。

全省中小企业户均从业人员为41人，户均营业收入333.7万元。

在中小企业中，营业收入在50万元以下的企业占28.9%,50-100万元之间的企业占24.3%；100-500万元的占46.6%。

规模以上工业小型企业的平均资本金只有186.7万元，约为中型企业的的7.9%，为大型企业的1.5%；平均每个小企业的年营业收入279.1万元，为中型企业的9.4%，大型企业的1.7%。

中小企业产品结构初级化、技术结构低度化、组织结构分散化，结构性矛盾十分突出。

在工业中小企业营业收入中，采掘业的比重约占到1/4，医药、化纤、电子通讯、电气机械和仪器仪表等高新技术产业的比重仅占3.3%。

中小企业产品、产业结构与大中型企业高度同构化。

以中小企业为主体的乡镇工业与大工业结构相似系数高达0.9，由此产生的后果是中小型企业在市场上面临着同大企业的正面冲突，市场萎缩，利润下降，在竞争中处于极其不利的地位。

1990年，全省规模以上工业中型和小型企业的资金利税率为7.08元和10.66元，到2000年减少到3.83元和4.65元，分别下降了46%和56.4%，均明显高于大型企业26%的降幅。

相当一部分的中小企业经营困难，亏损严重，许多企业处于停产状态，破产的企业迅速增多。

中小企业产业组织与组织结构严重不合理，企业规模结构分散化现象十分严重。

中小企业与大企业间关联度小，协作配套不普遍、不紧密，不能形成互补互利关系，阻滞了产业结构转换和升级。

5、管理方式较落后，生存和发展环境不够宽松。

山西中小企业中，相当一部分企业仍习惯于传统型的经营管理模式，缺乏现代企业的管理理念和管理手段，对市场的适应和把握能力不强，生产经营的盲目性很大，短期行为严重，创新能力不强。

据省统计局对200家中小企业问卷调查显示，77.5%的企业没有通过ISO9000系统认证，只有7%的企业尝试做过电子商务，88%的企业没有一项自己的技术发明。

而企业管理落后的症结是企业制度创新缓慢，企业家素质不高。

长期以来，由于对中小企业普遍重视不够，观念陈旧、思路模糊，措施不力，使中小企业发展缺乏良好的外部支持环境。

一是对中小企业管理不力。

现行中小企业管理基本沿袭着计划经济体制的管理模式，按照所有制关系和隶属关系，分别由不同部门管理。

如乡镇企业由省乡镇企业局管理，个体私营企业由省工商部门管理，科技型企业由省科技厅和省经贸委管理，进出口贸易企业和“三资企业”由省外贸厅管理等。

一种管理体制，政出多门，政策交叉，互相矛盾，不利于中小企业健康发展。

虽然山西已在省经贸委设立了中小企业处，专司全省中小企业综合协调工作，但受诸多因素制约，仍然不能有效克服多部门交叉管理的弊病。

二是对中小企业扶持的力度不够。

到目前全省还没有形成系统的、针对性和实效性较强的中小企业扶持和促进政策，即使政府出台的一些中小企业优惠政策，也比较零散，有的还不具普惠性。

中小企业特别是非国有中小企业，发展环境不宽松，市场准入不公平，还没有真正享受平等的国民待遇，税费重，融资难的问题尤为突出。

三是社会化服务体系还没有形成。

政府建立的综合性的服务机构正在起步，还不能有效整合引导社会中介服务资源，为中小企业提供优质、高效、规范服务。

专业性商业服务机构缺乏管理，收费过高，质量没保证，不能很好地为中小企业提供灵活多样、及时有效的服务。

社会化服务体系建设滞后，使处于弱势地位的中小企业缺乏必要的环境依托，增加了经营成本，难以优化配置生产要素，这是制约山西中小企业健康发展的重要因素。

二、中小企业在山西国民经济发展中的特殊地位和作用中小企业历来在山西国民经济和社会生活中扮演着重要角色。

随着社会主义市场经济的不断发展，中小企业在推动经济增长、缓解就业压力、促进科技进步、满足多样化的社会需求和优化经济结构等方面的地位和作用日益突出地显示出来。

1、中小企业是山西经济发展的坚实基础，是最具活力的增长点。

中小企业数量多、分布广、发展快、影响大。

据统计，到2001年末，全省中小企业（法人单位）实现营业收入1975亿元，占各类企业营业收入总计的53%。

在工业中，中小企业占到工业企业总数的99%以上，中小企业创造的工业总产值和上缴税金分别占到工业总量的70%和60%左右。

近年，中小企业提供了约85%以上的新增工业产值。

中小企业已经成为山西国民经济的重要支撑力量和持续快速发展的动力源增长点。

在当前我国内需不足和经济结构加速转换的形势下，能否启动中小企业快速发展，对保持山西经济稳定增长，进而实现跨越式发展至关重要。

2、中小企业是就业和再就业的主渠道，是促进全省社会稳定的重要保证。

创造就业机会是中小企业最重要的经济作用之一。

在山西工业中，中小企业提供了城镇2/3的就业机会。

以同样的固定资产投资计，中小型企业吸纳的劳动力相等于大型企业的1.8倍。

在以劳动密集为主的第三产业中，中小企业单位投产容纳的劳动力和新增的劳动力更多。

90年代以来，山西从业人员增加了近100万人，大约85%以上的新增就业岗位是由中小企业提供的。

以中小企业为主体的民营企业1998年以来，累计只吸纳下岗职工26万人，其中国有企业下岗职工有10万多人。

中小企业已成为失业人员重新就业和新增劳动力就业的主渠道。

随着经济体制改革的深化和结构调整步伐的加快，山西就业和再就业的问题将越来越突出。

有关方面分析，今后3年，全省劳动力供给总量高达340万人左右，同期省内可提供的新的就业岗位只有120万人，供需矛盾十分突出。

只有大力发展中小企业，才能拓展就业渠道、缓解城镇就业压力、保持社会稳定。

3、中小企业适应性强，成长快，机制灵活，是山西产业结构调整的生力军。