标准化事业发展“十二五”规划[1]

标准化事业发展“十二五”规划国家标准化管理委员会二〇一一年十二月目 录一、发展环境 (1)二、指导思想和发展目标 (3)三、推进现代农业标准化进程 (5)四、提升制造业标准化水平 (7)五、拓展服务业标准化领域 (8)六、加强能源资源环境标准化工作 (10)七、加快战略性新兴产业标准化步伐 (13)八、加大社会管理和公共服务标准化力度 (20)九、积极参与国际标准化活动 (23)十、推进标准化体制机制改革创新 (24)十一、加强标准化基础能力和发展环境建设 (28)十二、规划实施与评估 (31)本规划根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》编制，主要阐明标准化事业发展的指导思想、发展目标、重点任务和保障措施，是“十二五”时期（2011-2015年）标准化工作的重要依据。

一、发展环境“十一五”期间，标准化事业快速发展，基础性、战略性地位显著增强，充分发挥了对经济社会发展的支撑和保障作用。

通过推进实施标准化战略，有效调动了各方面力量和资源，全社会支持和参与标准化活动的氛围日渐浓厚。

标准化工作机制不断完善，标准制修订更加公开透明，政府引导、市场驱动、社会参与、产学研相结合的工作格局基本形成。

标准制修订步伐明显加快，批准发布国家标准15117项，国家标准平均标龄由10.2年缩短至5年，制修订周期由平均4.5年缩短至3年，标准老化、缺失、滞后问题得到初步解决。

标准化试点示范取得良好成效，国家级标准化试点示范项目达到3519个，辐射和带动作用明显。

关键技术标准推进工程顺利实施，标准化公益性科研有效开展，在产业调整与振兴、食品消费品安全、节能减排、高新技术、资源节约和环境保护等方面，研制了一批重要技术标准。

标准化国际合作与交流广泛开展，参与国际标准化活动能力和水平显著增强，以我国技术和标准为基础的国际标准数量不断增加。

我国成为国际标准化组织（ISO）常任理事国。

标准化技术组织和人才队伍建设进一步加强，全国专业标准化技术委员会达到1148个，委员超过4万名，为事业发展提供了有力保障。

各部门、行业、各级地方政府把标准化作为加强宏观管理、促进产业升级、保障改善民生的重要抓手，出台了一系列加强和支持标准化工作的政策措施，有效支撑了经济社会又好又快发展。

“十一五”末，国家标准总数达到26940项，备案行业标准44143项，备案地方标准19214项，覆盖— 1 —第一、二、三产业及社会事业领域，较好满足发展需求的标准体系初步形成。

同时，标准化工作还存在着不适应、跟不上等问题。

标准化法律法规相对滞后，体制机制不尽完善，管理的系统性有待增强。

标准体系结构不合理，整体质量水平不高，一些标准更新速度慢，实施效益不明显，与技术创新、产业发展和社会事业发展需求存在脱节现象。

与发达国家相比，实质性参与国际标准化活动的能力和水平存在较大差距。

标准化专家队伍建设有待加强，技术组织体系还需要进一步优化。

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

从国际环境新趋势看，经济全球化继续深入发展，科技创新和产业升级孕育新突破，全球治理结构进入调整期，围绕市场、资源、人才、技术、标准等的国际竞争更加激烈。

标准作为创新技术产业化、市场化的关键环节，成为参与国际合作与竞争、保障产业利益和经济安全的重要手段。

标准与技术法规、合格评定程序等共同构成技术性贸易措施，在国际贸易中的应用更趋频繁。

标准已成为国际经济和科技竞争制高点。

从国内环境新特征看，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，科技创新势头迅猛，社会管理亟待加强，对标准化工作提出了新的更高要求。

《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》在加快发展现代农业、改造提升制造业、培育发展战略性新兴产业、推动服务业大发展、建设资源节约型环境友好型社会、加强社会管理和公共服务等各个领域，都明确提出要加快建立、完善标准体系，进一步提高标准水平。

从标准化自身发展的阶段性特征看，在初步解决标准老化、缺失和滞后问题的基础上，为适应科学发展、转型发展新的更高要求，提高标准化整体质量效益的任务更加紧迫。

— 2 —二、指导思想和发展目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以服务科学发展为主题，以支撑加快转变经济发展方式为主线，深入实施标准化战略，不断完善标准体系，推动标准有效实施，积极参与国际标准化活动，推进体制机制改革创新，加强基础能力建设，营造良好发展环境，全面提升标准化发展的整体质量效益，服务经济社会又好又快发展。

标准化具有基础性、战略性和系统性。

服务、支撑和引领发展是标准化的核心任务。

服务科学发展和支撑加快转变经济发展方式，是标准化紧贴需求、服务大局的内在要求，必须贯穿标准化的全过程和各领域。

提升标准化发展的整体质量和效益，是有效服务、有力支撑发展的必然要求，需要综合运用战略思维与系统思想，加强战略管理，采取系统措施，增强标准化的科学性和有效性。

基本要求是：——系统管理。

坚持继承与发展，统筹调结构、提质量、保速度、增效益。

根据国家经济、文化、社会以及生态文明建设布局，进一步调整优化标准体系结构，提高标准适应性；实施标准分类管理，优化制修订全过程管理，促进标准化与科技创新紧密结合，着力提升标准质量与水平；继续保持较快的制修订速度，巩固初步解决标准老化缺失问题的成果，不断健全标准体系；积极推行综合标准化，强化标准实施、评价和监督，努力增强标准化的经济社会效益。

统筹协调各方力量，充分调动各方积极性，共同推动标准化发展。

——重点突破。

紧贴经济社会发展战略任务和重大需求，突出优先主题和重点领域，着力推进战略性新兴产业、现代农业、社会管理与公共服务标准化。

加强强制性标准管理，着力提高强制性标准权威性和严— 3 —肃性。

实质参与国际标准化活动，着力推动我国特色优势领域技术和标准的国际化进程，争取国际标准化工作新突破和竞争新优势。

——整体提升。

以法制为基础，体制为保障，机制改革创新为动力，采取综合性、系统性措施，全面加强标准制修订、实施、监督等要素构成的标准化系统的建设，科技、信息化、机构、人才、经费等要素构成的标准化工作支持系统的建设，以及标准化发展环境的建设。

以系统管理推动和重点突破带动，促进标准化发展质量效益的整体提升。

（二）发展目标按照紧密衔接国家经济社会发展重大部署、解决标准化发展重大实际问题、在继承基础上创新发展的要求，着力提升标准化发展的整体质量效益，促进创新型国家和质量强国建设，实现标准化对经济社会发展贡献率的大幅提升。

主要目标是：——标准体系进一步完善。

覆盖第一、二、三产业，满足经济社会发展需求的标准体系基本健全，在重点领域形成一批重要标准。

标准体系结构进一步优化，第二产业标准适应制造业改造提升和战略性新兴产业发展要求，第一、三产业及社会管理、公共服务、资源节约、环境保护标准所占比例明显提高，强制性标准与推荐性标准、国家标准与行业及地方标准之间的协调性进一步增强，联盟标准化有序发展。

——标准质量水平明显提高。

标准化与科技创新、产业发展的结合更加紧密，标准制修订过程管理更加科学、严格，标准化科技创新步伐加快，标准质量和技术水平明显提高，标准适用性和有效性显著增强。

与国际标准相关联的国家标准达到和高于国际标准水平的比例超过85%。

——标准实施效益明显增强。

各相关方协作的标准推广应用机制和— 4 —服务体系进一步健全，标准化与计量、合格评定/认证认可的结合更加紧密，标准化试点示范建设取得重大进展，标准实施监督与评价力度进一步加大，推动标准有效实施，实施效益明显增强。

——参与国际标准化活动取得新突破。

标准化国际交流与合作持续深化，担任国际标准组织领导和管理工作的能力不断提高，实质参与制修订国际标准的水平明显提升，有效参与制订相关国际标准组织政策和规则的能力进一步增强。

我国成为国际电工委员会（IEC）常任理事国。

——标准化发展基础更加坚实。

标准化法制、体制和制度不断完善，标准化法修订取得实质进展。

标准化工作机制进一步优化，各相关方协调推进力度加大，制修订工作更加公开透明、高效有序。

技术组织体系不断优化，激励约束机制进一步强化。

科研技术机构综合实力显著增强，人才队伍发展壮大，能力素质明显提升。

科技、信息化支撑更加有力，公共服务体系基本建立。

全社会支持和参与标准化的良好氛围更加浓厚。

三、推进现代农业标准化进程围绕现代农业基础设施、产业体系及新型农业社会化服务体系，完善现代农业标准体系，研制基础设施、投入品安全控制、农产品质量安全、种质资源、转基因生物安全评价、农产品生产加工良好操作规范、农产品流通、动植物疫病防控、农业社会化服务和现代林业等领域的标准1500项。

以区域性优势主导产业和地方特色农产品为重点，围绕“米袋子”、“菜篮子”，以及大宗作物、园艺产品、畜牧水产品和现代林业等，大力开展现代农业综合标准化示范和农业社会化服务标准化试点，建设农业综合标准化示范区320个，农业综合标准化示范市、县30个，促进农业标准的推广应用，推进农业结构战略性调整，加快转变农业发展方式，提高农业综合生产能力和抗风险能力，保障国家粮食安全，支撑现代农业发展和社会主义新农村建设。

— 5 —专栏1 现代农业标准体系建设重点01 农业基础设施制修订农田水利、水文、气象、水资源管理等标准；研制农业节水灌溉技术和现代设施农业标准；开展农用地质量评价、高标准农田建设、中低产田改良关键技术标准研究。

02 农业投入品安全控制制修订农药、兽药、肥料、饲料添加剂合理使用准则，农药、饲料原料及添加剂质量控制标准；研制新型农业投入品安全评价标准。

03 农产品质量安全制修订粮食、油料、棉花、糖料等大宗农产品质量安全标准和蔬菜、水果、茶叶、畜禽产品、水产品、林副产品等“菜篮子”产品质量安全标准及配套检测方法标准。

04 农产品生产加工良好操作规范以区域优势农产品和地方特色农产品为重点，制修订品种改良、高产优质高效生态安全生产技术规程、良好操作规范等标准。

05 农产品流通开展农产品质量安全信息溯源标准研究；研制大宗农副产品质量等级、贮藏、运输、配送、销售相关技术标准；制修订农产品包装和标识标准。

06 动植物疫病防控制修订动植物疫病诊断、诊治和进出口有害生物无害化处置标准；研制动植物疫病有效防范和应对外来有害生物的关键技术标准。

07 农业社会化服务研制主要农产品生产全过程的生产性服务、农技推广服务、动植物疫病防控服务、农产品质量监管服务、农村科技创业服务规范、农业社会化服务组织服务规范、农产品流通服务、农业信息化服务等标准。

08 现代林业研制现代林木种苗、营造林、森林资源节约与综合利用、森林退化控制、湿地保护、野生动物保护、森林消防、林业信息和林业装备等标准。