2020关于生态文明建设工作的调研报告

2020关于生态文明建设工作的调研报告

一、生态建设取得的成效

2000年以来，我旗累计投入资金34961.7万元，治理面积

1112.39万亩，其中飞播造林61万亩，封山育林70.56万亩，农田防

护林0.5万亩，林木种苗 1.01万亩，人工种草0.4万亩，人工造林31.03万亩，围栏封育656.53万亩，划区轮牧271.68万亩，基本草牧场1.31万亩，飞播牧草 12.5万亩，暖棚16.67万平方米，饲料机械1700台，水源工程758处，节水灌溉489处，小流域治理5.87万亩，生态移民864户4130 人;2020年开始认真落实草原生态保护补助奖励

机制，每年投入资金1亿元，在10个嘎查实施禁牧416万亩，在61

个嘎查实施草畜平衡3709万亩，政策涉及全旗7个苏木镇、71个嘎查、5300个牧户1.8万余人;通过围栏封育、“三区四带五个基点”建设，全旗打草场面积达到732万亩，占可利用草场总面积的18%，正常年景打贮草总量超过2亿公斤;增强草牧场制度化管理力度，全旗围栏化草

场面积达到3848万亩，占可利用草场面积的95%，其中实施划区轮牧

面积达到2802万亩，占全旗可利用草场面积的69.1%，划区轮牧和季

节性轮牧工作已成为我旗投入成本最低，保护成效的亮点工程。坚持

不懈地抓好牧区“两项基本制度”的落实，着力改变传统草牧场利用

方式，持续降低利用强度，有效推动畜牧业发展方式转变。全旗放养

牲畜总数由2007年的168 万头只压减到146.6万头只，牛和马分别增加58%和52%，山羊和绵羊分别减少54%和15%;通过治理和合理利用，

全旗林草植被盖度增加了30%— 50%，其中：森林覆盖率由0.74%提升

到2.67%。全旗草牧场植被平均高度、盖度、产草量由2007年的23.2

厘米、41.7%、81.2公斤/ 亩提升到2020年的35.1厘米、54.7%、

88.8公斤/亩，分别提升了11.9厘米、13%、7.6公斤/亩。

二、采取的主要措施

自2000年启动实施京津风沙源治理工程以来，我旗高度重视草原

生态保护与建设，始终将该项工作放在全旗各项工作的首位，全面实

施“围封转移”和“两转双赢”战略，落实草畜平衡和“三牧”制度，采取有效措施，扎实有效地推动。

——坚持科学的指导方针。坚持以科学发展观为指导，坚持建设

与保护并举;坚持“三生结合”(生态、生产、生活)，“三效”统一

(生态效益、经济效益、社会效益);坚持从实际出发，因地制宜，遵循

自然规律、经济规律、社会规律;坚持以工程建设为支撑，以科技为动力;按照集中连片、整村推动的要求，科学合理安排项目布局;转变畜

牧生业产经营方式，改善生态环境，促动畜牧业的可持续发展，达到

牧业增产，牧民增收。

——增大宣传力度，提升群众的理解水平。展开广泛宣传活动，

提升广大人民群众的生态保护意识和忧患意识。使人们理解到生态环

境建设的重要性，增强政策宣传力度，调动群众积极性，鼓励群众参

与生态环境的保护与治理。动员全社会力量投入到项目建设中;调动一

切积极因素，认真落实各项政策，在产权明确的前提下，坚持“谁建设、谁管护、谁受益”的原则，采取多种形式增加投入，使生态项目

建设发挥具大的现实及长远的历史意义。

——增加科技含量，提升造林、种草质量。积极推广科研成果，

把生产适用技术落实到生态建设的全过程，增强科技培训工作，提升

科技人员的技术水平，鼓励各类科研机构和科技人员深入基层展开技

术攻关和有偿技术开发，技术服务和技术咨询，大力培育和推广适合

区域特点的优良品种。

——增大工程管护的执法力度。生态建设工程是一项建设周期长

的综合性工程，它是造福于后人的工程，所以我旗进一步增大执法力

度实行更好的管护，同时各项目实施部门即时督促有项目区的各苏木镇、嘎查建立管护组织，制定管护制度，广泛宣传，责任到户、到人，依法管护，提升广大群众的生态环境意识，将保护生态环境建设作为

人人有责的自觉行动。

——增强草原监理队伍建设，提升草原管护水平。草原生态奖补

机制实施后，我旗结合实际，按照“公开、公平、公正”的原则，制

定了《关于招录全旗草原管护员的实施方案》、《阿巴嘎旗嘎查级草

原管护员选聘录用办法》、《全旗草原管护员考试考核方案》等考录

方案，并在全旗范围内实行公示，在全旗7个苏木镇共聘用嘎查级草

原管护员188名、旗级草原管护员40名，充实草原管护队伍，增大了

对草原生态的保护力度。2020年3月16日起截止31日，对全旗188

名嘎查级草原管护员以苏木镇为单位实行了专门培训，颁发了“聘书”，签订了“合同”，并给每个草原管护员制作了“草原管护员工

作实用手册”和“草原管护员巡查日志”。同时对考试招录的旗级40

名草原管护员，重点培训国家草原生态保护补助奖励政策、草原执法、行政执法、劳动合同法等，并签订了“草原管护员劳务合同”，培训

取得了较好的成效。当前草原管护员已全部上岗到位，展开禁牧区和

草畜平衡区管护工作。

三、存有问题及建议

(一)落实草原生态保护补助奖励机制后，我旗结合本地实际，制

定了严格的禁牧区和草畜平衡区限量养殖标准，压减了牲畜头数，有

效保护了草原生态。虽然国家给予了一定的补助，但是在一定水准上

影响了牧民增收，所以提升牲畜个体产值是提升牧民收入的有效渠道。提升牲畜个体产值除了提升种畜质量外，保护基础母畜也是非常重要的，但当前还没有保护基础母畜政策措施。所以建议出台给予基础母

畜相对应的补助等保护基础母畜政策。如每头合格基础母牛每年补助800元，每只合格基础母羊每年补助500元等。

(二)落实草原生态保护补助奖励机制以来，项目区的管护问题越

显突出和重要，我旗按上级要求聘用一批牧民担任了嘎查级管护员，

也起到一定作用。因为嘎查级管护员工资低，工作积极性不高，没有

执法权等原因，未能发挥充足的管护作用。建议在聘用草原管护员的

工作中，由执法单位正式工作人员的身份招录一批文化素质高、办事