农村产权制度改革的挑战与对策_以北京市朝阳区崔各庄乡为例
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施
农村集体集体产权制度改革的问题及有效措施随着我国经济的持续发展和城乡结构的不断调整，农村集体产权制度改革成为了当前我国农村改革的重要议题之一。
农村集体产权制度的改革，不仅是农村经济发展的需要，也是实现农民共同富裕的重要保障。
农村集体产权制度改革面临着一系列的问题和挑战，需要有效的措施来解决。
本文将就此问题展开分析，并提出相应的有效措施。
一、农村集体产权制度改革存在的问题目前，农村集体产权制度改革在我国依然存在着一系列的问题，主要表现在以下几个方面：1. 产权不清晰：在一个乡村，土地和农村资源的所有权和使用权由多方面主体共同拥有和掌控，产权关系相当复杂。
无法明确土地和资源的归属，容易导致产权纠纷，影响农村产业发展。
2. 制度滞后：当前农村集体产权制度的体制机制和政策法规相对滞后，难以适应经济社会快速变化的需求，严重制约了农村集体经济的良性发展。
3. 农民权益保护不足：在实际操作中，部分农民的产权受到侵害，缺乏有效的法律保护和依靠。
4. 缺乏统一规范：由于农村集体产权制度改革尚未形成统一的规范体系，各地区各个村庄的改革进程和标准不一，导致改革不够规范、有序。
1. 完善产权制度：建立健全适应农村发展需要的土地产权制度，明确土地所有权和使用权，确保农民的土地产权和资源产权得到保障。
建立健全农村集体产权管理体系，规范集体资产所有权和使用权。
2. 强化法律保障：完善相关法律法规，保护农民的产权和利益，加大对侵权行为的打击力度，维护农民的合法权益。
3. 加强政策扶持：国家应出台更多的扶持政策，给予农村集体经济更多的支持和保障，促进农村集体产权制度改革的顺利进行。
4. 推动产权流转：鼓励农村集体产权流转，促进土地和资源的有效利用，增加农民收入。
要建立健全农村产权交易市场，提高农村集体产权的流动性。
5. 强化规范管理：建立健全的农村集体产权制度改革规范，明确改革的方向和目标，加强对改革进程的监督和管理，确保改革工作有序推进。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革面临的问题及对策分析农村产权制度改革是我国农村改革的重要一环，也是实施乡村振兴战略的关键举措。
当前，我国农村产权制度改革取得了一定的成绩，但在实践过程中也面临着一些问题和挑战，需要采取有效的对策加以解决。
一、问题分析1.土地流转难题在我国农村，土地被农民个人所有的历史阶段已经过去，土地流转成为农村产权改革的一个重要内容。
但是目前仍存在着土地流转难、流转不畅的问题，主要表现在土地流转手续繁杂，流转规模小，流转价格低等方面。
这些问题严重制约了土地资源的高效利用和农村经济的发展。
2.农村土地承包期限问题当前，我国农村土地承包期限较短，一般为30年。
土地承包期限短，无法有效保障农民长期投入和经营土地的积极性，也限制了土地流转的规模和效率。
在实践中，一些农民土地承包到期后，无法及时续约，导致土地闲置和浪费。
3.农村土地资源过度碎片化农村土地资源碎片化是指土地被分散分割成小块，导致土地利用效率低下。
农村土地资源碎片化不仅增加了农民的耕作难度和成本，也不利于现代农业生产的规模化和集约化。
4.农村产权保护不到位农村产权保护不到位，主要体现在农村土地承包权、房屋产权和农村土地流转合同等方面。
一些地方存在着强制收回承包地、侵占农民房屋和强制流转土地的现象，使得农民的合法权益受到损害。
二、对策分析1.加快土地流转的程序简化为解决土地流转难题，应加快土地流转的程序简化，推进土地流转一站式服务。
可以探索建立农村集体产权交易市场，提供便捷的土地流转登记、交易和流转信息服务，简化流转手续，提高流转效率。
应加强对流转土地经营主体的培训和指导，提升其管理和经营能力。
2.延长农村土地承包期限为解决土地承包期限问题，可以适当延长农村土地承包期限，提高农民土地承包的安全感和长期投入的积极性。
可以循序渐进地将土地承包期限延长至50年或者更长，同时建立健全土地承包年限延长的制度和程序，确保农民的土地承包权得到有效保障。
3.推动农村土地资源整合为解决农村土地资源碎片化问题，可以推动农村土地资源整合，建立农村土地整合开发与利用的体制机制。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策随着农村改革的深入推进，农村集体产权制度改革已成为当前关注的焦点之一。
农村集体产权制度改革涉及到国家经济、社会和政治稳定，对于农村经济的发展和农民生活水平的提高具有重要意义。
随着改革进行，也出现了一些问题，需要我们及时采取对策解决。
本文将从浅谈农村集体产权制度改革面临的问题出发，提出相应的对策建议。
一、问题1. 集体产权不清晰农村集体产权制度改革中存在着不少集体产权不明晰的问题。
集体产权的界定不清晰，导致了土地流转、承包关系不明确，制约了流转土地农民增收的步伐，增加了土地的闲置和浪费现象。
2. 农民权益保护不到位在集体产权制度改革中，一些地方政府和村干部对农民的权益保护不够到位，导致一些农民在土地流转中受到损失，面临财产权益受损问题。
3. 收益分配不公平由于集体产权制度改革中收益分配机制的不健全，导致了一些村集体收入的不公平分配问题。
一些村干部和外来资本通过不正当手段获取了较大份额的收益，而广大农民收益相对较少，这也严重影响了改革的效果和农村社会的稳定。
4. 农村土地流转增速不够虽然在农村集体产权制度改革中，土地流转一直是一个重要的方向，但由于政策的限制和农民的观念问题，导致了土地流转的增速不够，无法实现现代农业的规模化生产。
二、对策建议1. 加强集体产权清晰化为了解决集体产权不清晰的问题，应该加强集体产权的清晰化工作，明确各类集体产权的范围和界限，明确土地使用权、承包权和经营权的归属，给予农民更多的权利和保障。
2. 加强农民权益保护政府应该加大对农民权益保护的力度，建立健全农民维权机制，确保农民在集体产权制度改革中的合法权益得到保障。
还要加强对村干部和地方政府的监督，防止他们侵害农民的合法权益。
3. 健全收益分配机制在农村集体产权制度改革中，应该建立健全收益分配机制，保障集体收入的公平分配。
政府可以通过税收政策和财政补贴的方式，来弥补收益分配不公平的问题，确保广大农民能够分享改革带来的发展成果。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
农村集体产权制度改革是当前我国农村改革的一个重要方面，也是促进农村经济发展和农民增收致富的重要举措。
改革过程中也存在着一些问题，需要我们采取相应的对策来解决。
接下来，我们就来谈谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策。
一、存在的问题
1.制度不完善。
当前我国农村集体产权制度改革仍然存在很多不完善之处，比如产权权属不清晰、制度设计不合理、法律法规不健全等问题。
2.农民意识不够。
在农村集体产权制度改革的过程中，农民的产权意识相对薄弱，很多农民对自己的土地、林地、水域等集体资产的价值和意义认识不足。
3.实施手段不足。
在农村集体产权制度改革过程中，政府部门的实施手段相对比较单一，缺乏有效的创新和多样化的方式方法。
4.监督缺位。
对于农村集体产权制度改革的监督工作还不够到位，缺乏有效的监督机制和监督体系。
二、解决对策
1.健全制度。
当前，我们需要更加注重对农村集体产权制度改革的规划和设计，完善相关法律法规，建立健全的产权体系和规范的产权交易市场。
2.加强宣传。
政府部门需要大力加强对农民的产权意识教育和宣传工作，让农民了解到自己的产权是什么，怎样保护自己的产权，以及保护产权对自己的利益有什么样的重要意义。
3.创新实施手段。
政府部门需要不断创新实施手段，采取多样化的方式方法来推进农村集体产权制度改革工作，比如可以试点开展集体资产股份合作制改革，探索土地流转、土地经营权流转等新型农业经营制度。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革是当前我国农村改革的重要内容之一，也是农村经济发展和现代化建设的关键环节。
在实施农村产权制度改革过程中，也面临着一些问题和挑战。
本文将对农村产权制度改革面临的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、问题分析
1. 规划不清晰
在过去的农村产权制度改革中，由于缺乏明确的改革规划和路线，导致改革行动不够有序，甚至出现了一些混乱和误解。
2. 产权确权难
当前农村产权确权难度大，不少农户的土地产权证明缺失或不全面，导致土地流转、抵押等交易受到阻碍。
3. 产权保护不完善
部分地区在农村产权保护方面做得不够到位，违法占地、侵占农民土地等问题频发，影响了农民的产权利益。
4. 供给侧结构性改革不彻底
农村供给侧结构性改革不彻底，导致资源配置效率较低，农村产权制度改革的成效也受到一定的制约。
二、对策分析
1. 规划明确
在农村产权制度改革中，政府部门应当制定出清晰明确的改革规划和路线图，明确改革的目标、重点和时间表，以便各相关方能够有序推进改革。
2. 加强产权确权
政府应当加大对农村产权确权工作的投入，完善土地确权制度，加强土地权属的登记和备案工作，确保农民的土地产权得到有效保护。
3. 健全产权保护机制
政府应当建立健全的农村产权保护机制，加大对违法占地、侵占农民土地等违法行为的查处力度，维护农民的合法权益。
4. 推进供给侧结构性改革
政府应当进一步推进农村供给侧结构性改革，完善农业现代化的体制机制，提高农业资源的配置效率，促进农村产权制度的进一步优化和完善。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革面临的问题及对策分析农村产权制度改革是中国农村经济发展的重要一环，它可以改善土地流转的机制，提高土地利用效率，缓解土地过度分散和承包权过于分散的问题，促进农业现代化和农民收入提高。
但在实施过程中，也面临不少问题。
本文就农村产权制度改革面临的问题及对策进行分析。
一、土地流转市场不完善土地是农村经济的重要基础，但当前农村土地流转市场不完善，流转渠道少，缺乏透明度。
而这些问题导致土地流转受到限制，农民想要流转土地不易，也使得农村资源流失、浪费更为严重。
要解决这个问题，可以开发土地交易市场，完善土地流转的制度，构建有效透明的流转渠道和机制。
二、农民对权益认知不足在农村产权制度改革中，农民对于自己土地及财产权益的认知程度不够，对合同法律并不熟悉，这导致农民容易成为资本的受害者。
因此，要通过宣传教育等形式，提高农民的产权保护意识和法律素质，确保他们的合法权益得到有效保障。
三、土地承包合同过于分散当前土地承包合同基本以家庭为单位，农户分散，使得地方政府很难有效进行统筹管理和规划。
一些流浪人口和闲散人员流入农村后，随意承包土地，导致土地资源流失和农村经济无序发展。
因此，应当完善土地承包合同制度，加强承包人准入资格的审核，引导农户逐步走向规模化经营，以提高土地利用效率。
四、农村土地“三权分置”改革难以推进“三权分置”是指国家、农民集体和农户三个主体之间的利益分配关系，这关系到“谁拥有土地、谁承包土地、谁经营土地”的问题。
近年来，中国农村走向城市化的需求日益旺盛，需要拆迁或林业开发，而产权划分不清晰，也导致在此过程中涉及到的部门间产生了利益博弈，加剧了农民与政府的矛盾。
因此，政府应该在这个问题上加强宣传，调动相关部门配合，统筹考虑改革的成本、利益关系，实现三权分置改革的顺畅推进。
五、农民土地流转自由度较低当前农民在土地流转中的自由度较低，一些基层干部以及村委会干部把持了土地流转，农民很难进入流转市场。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
N o n g y e j i n g j i农村产权制度改革面临的问题及对策分析邢丽在当前基本建成全面小康社会的关键时期，新农村建设速度逐步加快，农村产权制度改革已经成为新农村建设的重要内容。
这一改革与社会主义市场经济体制的健全相适应，满足完善农村基本经营制度的要求，有利于提高农民收入、维护农民合法权益以及农村市场经济体制的建立，对探索农村集体所有制实现形式、盘活农村集体资产、增强农村经济发展活力、逐步实现共同富裕有积极意义。
然而，从现阶段农村发展情况来看，农村产权制度改革面临许多问题，这些问题影响着农村经济的发展以及新农村的建设。
对此，农村基层工作者必须要根据国家与地方文件要求，结合地方发展实际做好农村产权制度改革的系列工作，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
一、农村产权制度改革面临的问题1、清产核资问题农村产权制度改革清产核资工作的主要内容为农村资源性资产、经营性与非经营性资产这三类资产，这也是农村农业发展的重要物质基础。
而清产核资则是对这三类资产进行清查核对，重点梳理是否有尚未承包到户的资产，明确实际的资产量及其价值、使用情况，了解是否真的做到了账实相符。
但是，目前有不少的农村面临着清产核资问题，主要包括村集体资产清查、资产估价与价值重估、账目调整与资产监管等方面。
例如，村集体资产中，对于新农村建设资金所形成的小学等资产的范围界定，首先应当明确学校性质，根据其性质确定资产类型，其次根据其修建使用资金来源确定其资产性质，但在实际工作中，却将其划分为集体资产，而不考虑教育部是否实施管理。
2、集体经济组织成员身份确认问题成员界定是农村产权制度改革的重要环节，主要根据相关法律规定，兼顾历史与现实，深入考虑户籍关系、对集体累积的贡献等，对集体经济组织成员的身份进行确认，以合理完善成员身份认定程序、标准与管理办法。
然而，现阶段仍有不少农村在这一方面存在问题。
比如，某村有一些大企业的下岗职工以及一些仍然保留村户籍的外嫁人员，他们提出，要和本村合作社社员享受同等待遇。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策农村集体产权制度改革是当前农村改革的重要内容之一，也是我国农村经济发展的重要环节。
但是在实际推进过程中，也出现了一些问题，这些问题直接影响着农村集体经济的发展和乡村振兴进程。
需要认真总结经验教训，提出相应的对策，解决当前农村集体产权制度改革工作存在的问题，推动农村经济发展和乡村振兴。
一、问题分析1.权属不清问题在农村集体产权制度改革之前，农村集体经济组织的产权归属不明确，存在着模糊不清的情况。
由于历史原因和操作上的不规范，导致了许多农村集体经济组织的产权不明确，甚至出现产权争议。
2.管理体制不健全问题农村集体经济组织的管理体制相对落后，存在着管理混乱、权责不清、利益分配不公等问题。
在这种情况下，即使解决了产权问题，但是由于管理体制不健全，依然存在着许多管理方面的问题。
3.经营效益不佳问题在产权不明确和管理体制不健全的情况下，导致了农村集体经济的经营效益不佳。
一方面由于产权不明确导致的权利不清晰，难以形成合理激励机制；另一方面由于管理体制不健全导致的管理混乱，难以形成有效的管理激励机制。
两者结合，使得农村集体经济的经营效益不佳。
二、对策建议1.完善产权确认机制在农村集体产权制度改革中，要完善产权确认机制，明确农村集体经济组织的产权归属，解决产权不明确问题。
要依据相关法律法规，明确各类农村集体经济组织的产权归属，建立健全产权确权登记制度，完善权属关系，有效解决产权不清问题。
2.建立健全管理体制农村集体经济组织需要建立健全的管理体制，明确各级各类组织的权责关系、权利义务和利益分配。
要建立健全农村集体经济组织的管理体制，明确各种事项的管理程序和管理责任，加强内部控制，提高农村集体经济组织的管理水平。
3.加强经营管理农村集体产权制度改革后，要积极推进经营管理体制改革，促进农村集体经济的经营效益提高。
要建立农村集体经济组织的经营管理机制，注重强化内部控制，健全内部管理制度，提高农村集体经济的经营效益。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策近年来，随着我国农村集体产权制度改革的不断深化，农村经济发展取得了长足进步。
随着改革的推进，也面临着一些问题和挑战。
本文将就农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策做一些浅谈。
农村集体产权制度改革面临的问题主要体现在以下几个方面：一是产权不清晰、界定模糊。
由于历史原因以及涉及的主体众多，在一些地方农村集体土地产权并不清晰，界定模糊，容易引发土地纠纷和矛盾。
二是农村土地流转效率低下。
由于集体土地的流转涉及到多方利益，流转程序复杂，流转成本高，导致农村土地流转效率低下，影响了土地的集约利用和农村经济的发展。
三是产权保护不足。
由于相关法律法规还不够健全和完善，农村集体产权受到侵害的现象时有发生，而且在维权问题上受限于各种种种因素，产权保护不足问题突出。
四是公共资源配置不合理。
由于农村集体产权制度改革尚未完全推行到位，一些农村公共资源配置存在浪费现象，不能够有效地满足农民的生产和生活需求。
针对以上问题，笔者认为应该从以下几方面着手进行对策：一是加强产权界定和登记工作。
要加强对农村集体产权的界定和登记工作，建立健全土地确权登记制度，完善土地权属关系，明确产权归属，以确保农民的合法权益不受损害。
二是完善土地流转政策和机制。
要完善相关法律法规，简化流转手续，降低流转成本，鼓励农民依法有序流转土地，实现农村土地资源的合理利用，提高土地利用效率。
三是加强产权保护。
要完善农村集体产权保护机制，加大对产权侵犯行为的打击力度，保护农民的合法权益，同时要加强普法宣传，提高农民的法律意识和维权能力。
四是优化公共资源配置。
要加强农村基础设施建设，提高公共资源配置的科学性和合理性，满足农民的生产和生活需求，促进农村经济的健康发展。
以上对策仅为笔者个人浅谈，希望能够引起更多人的关注和思考。
当前，农村集体产权制度改革已经成为我国农村经济发展的重要内容，需要政府、农村居民、企业等各方共同努力，才能够推动农村集体产权制度改革工作取得更大的成效。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策1. 引言1.1 农村集体产权制度改革的重要性农村集体产权制度改革的重要性体现在多个方面。
农村集体产权制度是社会主义农村经济体制的基础和重要组成部分，关系到农民的切身利益和农村经济的发展。
农村集体产权制度改革能够促进土地资源的合理配置，提高农业生产效率和农民收入，推动农村经济的转型升级。
改革能够激发农村集体经济的活力，促进乡村振兴和农村社会稳定。
而且，农村集体产权制度改革也是我国全面深化改革的内在要求，是建设社会主义现代化新农村的基础条件。
加快推进农村集体产权制度改革，对于实现农村经济的高质量发展，推动农村全面建设现代化、美丽宜居的新农村具有重要意义。
1.2 当前农村集体产权制度改革面临的问题当前农村集体产权制度改革面临的问题主要包括缺乏统一规划和统筹安排、农村土地承包经营权流转受限、集体经济组织管理体制不健全以及集体产权权属不清晰等方面的挑战。
由于缺乏统一规划和统筹安排，导致改革工作的推进缺乏整体性和系统性，容易出现片面性和局部性的问题。
农村土地承包经营权流转受限，制约了农民土地资源的有效利用和流动，影响了农村经济的发展。
集体经济组织管理体制不健全，组织运行效率低下，难以形成有效的经济集体实体。
集体产权权属不清晰问题普遍存在，导致产权归属不明确，难以保障农民的合法权益。
这些问题使得农村集体产权制度改革面临严峻挑战，需要采取有效的措施加以解决。
2. 正文2.1 农村集体产权制度改革工作存在的问题第一，缺乏统一规划和统筹安排。
在农村集体产权制度改革过程中，各地方政府的改革方案和措施存在较大差异，缺乏统一的规划和统筹安排，导致改革效果不明显，甚至出现了一些混乱局面。
第二，农村土地承包经营权流转受限。
目前，农村土地承包经营权的流转受到了一定的限制，阻碍了农村集体经济的发展。
一些集体经济组织无法有效利用土地资源，限制了农村经济的增长。
集体经济组织管理体制不健全。
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策
浅谈关于农村集体产权制度改革工作存在的问题及对策随着中国农村集体产权制度改革的不断深化，农村经济发展取得了显著成就。
受多种因素影响，该改革工作在实践中也暴露出了许多问题。
本文将从我国农村集体产权制度改革工作存在的问题入手，探讨其对策。
一、问题分析1. 农村集体产权制度不规范我国农村集体产权制度改革始于上世纪末，但由于各地情况不同，改革措施和步伐也存在差异，导致了农村集体产权制度不规范的现象。
一些地方的集体经济组织管理不善，产权流转不清晰，成员权益无法得到保护。
2. 农村土地流转问题突出随着城市化进程加快，农村土地流转成为一个突出的问题。
一些地方农村集体经济组织提出土地流转政策后，由于缺乏有效监管和制度保障，导致土地流转乱象丛生，农民利益受损。
3. 农民参与度不足在农村集体产权制度改革中，农民的参与度不足是一个普遍存在的问题。
一些地方政府在推进改革过程中，往往缺乏对农民的有效宣传和参与，导致改革效果不佳，甚至引发农民抵触情绪。
4. 资金和技术投入不足在农村集体产权制度改革过程中，由于资金和技术投入不足，导致改革进展缓慢，农村集体经济组织发展受到制约。
特别是一些贫困地区，缺乏足够的资金和技术支持，难以顺利推进产权制度改革。
二、对策建议1. 规范集体产权制度针对农村集体产权制度不规范的问题，应当制定一揽子的法律法规和政策措施，明确地方集体经济组织的产权范围和流转程序，建立健全的产权交易市场，加强对农村集体产权制度改革的监督和指导。
2. 健全土地流转制度在解决农村土地流转问题上，应当制定相关政策和法规，加强对土地流转的监管，建立健全的流转登记和监督制度，规范土地流转市场，保障农民利益，防止土地流转乱象。
3. 提高农民参与度为提高农民在农村集体产权制度改革中的参与度，政府部门应当加强对农民的宣传和教育工作，组织农民代表参与制定改革方案，加强与农民的沟通和交流，听取农民意见，使改革更符合农民利益。
4. 加大资金和技术投入为解决资金和技术投入不足的问题，政府应当加大对农村集体经济组织的支持力度，拓宽融资渠道，引导社会资本和企业加大对农村集体产权制度改革的投入，提供技术支持和培训，提高农村集体经济组织自我发展能力。
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路1. 引言1.1 农村集体产权制度改革的背景意义农村集体产权制度改革的背景意义在于推动农村经济结构调整和现代化发展，促进农村产权体制改革，完善农村经济组织体系，实现农村农民的可持续发展。
随着我国农村经济的快速发展和乡村振兴战略的实施，农村集体产权制度改革成为当前改革的重点之一。
而农村集体产权制度改革的背景意义则体现在以下几个方面：农村集体产权制度改革可以增强农民的产权意识，保障农民的合法权益。
通过将集体经济组织与农民个人的权益挂钩，可以有效保护农民的土地、林地和其他资源的产权，避免资源被非法侵占和挪用。
农村集体产权制度改革有利于激发农民的生产积极性和创造力，推动农村经济发展。
通过赋予农民更多的经营权和决策权，可以激发农民的生产热情，提高农村经济的效益和竞争力，推动农村产业结构优化和升级。
农村集体产权制度改革是实现农村地区振兴和乡村建设的重要途径。
通过深化农村产权制度改革，可以促进农村土地的流转和集约利用，推动农村产业结构调整，促进乡村产业的发展和壮大，实现农村经济的可持续发展。
农村集体产权制度改革的背景意义在于为农村经济的转型升级提供制度保障和政策支持，为农村土地制度改革和产权结构调整奠定基础，促进农村经济的健康发展和可持续发展。
1.2 面临的挑战和困境农村集体产权制度改革在推进过程中，面临着诸多挑战和困境。
由于农村集体经济组织规模小、产权不明晰、自然人和法人难以区分等问题，导致农村集体产权制度改革的前期调研和实施难度较大。
农村集体产权制度改革过程中存在着农民利益保护不足、产权确认难度大、产权交易门槛高等问题，给农村集体经济带来了不确定性和风险。
由于相关法律法规体系不完善、监管管理机制不健全等原因，农村集体产权制度改革的推进遇到了诸多障碍。
农村集体产权制度改革与村规民约、传统习俗等方面的融合问题也值得重视，如何在尊重传统文化的前提下推进改革，是一个亟待解决的问题。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
政府应当完善土地承包经营权确权登记的各项制度和流程，降低登记成本、简化登记程序、提高登记效率，加快农村土地承包经营权确权登记工作。要建立健全土地承包经营权保护机制，确保农民的合法权益不受侵犯。
政府应当积极推进农村集体产权管理机制改革，强化集体产权的归属和管理机制，完善农村集体经济组织内部管理制度和民主决策机制，保障集体成员的合法权益，促进农村集体经济组织的健康发展。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
农村集体产权制度是我国农村经济体制的基石，关系到农村土地流转、农民收益分配等核心问题，是农村改革和发展的重要环节。当前，随着农村产业结构调整和城乡一体化进程的加快，农村集体产权制度改革面临着一系列新问题和挑战。本文将对当前农村集体产权制度改革面临的问题进行分析，并提出对策，以期为相关政策制定提供参考。
因历史因素、制度变迁等原因，存在着不少争议和矛盾。尤其是在农村土地承包经营权确权登记过程中，存在着登记程序繁琐、登记标准不一、登记成本高等问题，严重影响了农村土地流转和农民的产权保障。
2.农村集体产权管理机制不健全
当前，我国农村集体产权管理机制仍存在着不少问题，其中最主要的问题是“小权益、大权益”的矛盾。即农村集体经济组织和集体成员之间在产权和利益分配上存在着不少矛盾和摩擦，缺乏有效的制度保障和调解机制，导致农村集体经济组织内部管理混乱，阻碍了其健康发展。
政府应当创新土地流转政策，加大对农村土地流转市场的扶持力度，推行土地流转补贴、流转扶持等政策，激励农民积极参与土地流转，推动土地资源的优化配置和高效利用。
政府应当研究制定农村土地承包期限的延长和差别化管理政策，合理安排土地承包期限，保障农民权益的促进土地资源的有效利用和可持续发展。
农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要内容，关系到农民的切身利益和农村经济社会的发展。政府应当高度重视农村集体产权制度改革面临的问题和挑战，积极采取有效措施，推动农村集体产权制度改革不断向纵深发展，为农村经济的健康发展和农民生活的改善提供良好的制度保障。
农村产权制度改革面临的问题及对策分析
农村产权制度改革面临的问题及对策分析农村产权制度改革是中国农村改革的重要一环，它是建立现代农村经济体系的基础。
但是在改革过程中，也会面临一些问题，下面将从国家层面和地方层面分析这些问题并提出解决对策。
一、国家层面1.缺乏科学化的政策支持当前的农村产权制度改革仍存在许多突出问题，比如政策不够明确、制度不够完善、立法和监管不到位等。
因此，需要进一步加强对农村产权制度的立法和完善政策法规，建立科学化、系统化、长效化的政策支持体系。
对策：加强农村产权立法和监管，推动政策法规体系的完善，建立属于农村的产权市场，严格落实各项政策。
2.缺乏有效的投资机制农村产权制度改革需要大量的资金投入，但农村投资环境复杂，资金来源单一，因此需要建立有效的投资机制，吸引社会资本参与农村产权制度改革，推动制度改革的落地。
对策：建立农村产权市场，吸引国内外资本参与农村产权流转，提高农村资产的流动性。
由于农村产权制度改革的操作难度比较大，而且涉及到广泛的利益群体，可能会导致一些农民利益的受损。
因此，为了保护农民的权益，需要建立有效的社会保障机制，给予农民必要的保障。
对策：完善农村社会保障体系，加强农村居民的基本医保、养老保险等领域的保障。
二、地方层面1.农村基层组织能力较弱当前，许多地方农村基层组织的能力相对较弱，协调、管理、服务等方面存在一定问题，这对农村产权制度改革的推进和落实产生了困难。
对策：加强农村组织能力的建设，完善农村社会组织的运行机制，特别是强化村委会职能，提升基层动员和管理水平。
2.农民参与度不高在农村产权制度改革中，农民参与度较低，这也阻碍了改革的顺利进行。
因此，需要加强对农民的宣传解释，提高他们的认识和意识，让他们参与到农村产权制度改革中来。
对策：加强农民宣传教育工作，提高他们的知识素养，让他们更加深入地了解农村产权制度改革的意义和重要性。
3.政府监管不到位在农村产权流转中，由于业主和买家在交易过程中都存在信息不对称的问题，容易导致一些非法交易和欺诈行为。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策近年来，中国农村集体产权制度改革在不断推进中，乡村振兴战略也在逐步实施。
然而，改革中仍面临一些困难和问题，需要进一步解决。
本文从三个方面分析了农村集体产权制度改革面临的问题，并提出相应解决对策。
一、产权权益明晰难度大农村集体产权制度改革改变了以往集体所有制的获取方式，从而使所有农民都可以拥有相应的产权。
但是，由于历史原因和信息不对称等因素，很多农民对自己的产权权益了解不够清晰，甚至存在争议。
造成这种现象的原因可能有以下几个方面：一是缺乏产权制度改革宣传。
有些农民并不知道产权制度改革的内容，也不知道如何去申请和享受自己的产权。
二是管理体制不健全。
一些地方政府和管理部门的职能模糊，缺乏明确的职责，导致相关规定和措施缺乏实施力度。
三是缺少专业人才。
在产权权益清晰化的过程中，需要专业人员进行解析和判断，但是农村缺乏相应的人才，难以实现有关工作的全面推进。
针对这些问题，我们可以采取以下措施来解决：二是优化管理体制。
各级政府和管理部门要明确职能，健全管理体制，规范各项规定和措施，并建立相关评估和监督机制。
三是培养专业人才。
加强培训和引进人才，提高农村人才素质，使专业人员能够更好地为农民服务，促进产权权益清晰化工作的顺利进行。
二、部分地区产权交易市场不健全由于早期的集体所有制模式得不到有效管理，造成了很多资源的浪费和闲置。
为了充分发挥集体资源的作用，农村集体产权制度改革也在提倡资源的交易。
然而，由于不同地区的发展水平不同，造成产权交易市场的发展程度不同，一些地区的产权交易市场还不健全。
首先，一些地区缺乏产权交易平台，农民难以找到合适的平台来完成产权交易。
其次，农民对产权交易的知识了解不够，导致很多农民在交易中容易被坑骗或者处于劣势地位。
最后，一些地方政府和管理部门缺乏配套的政策和措施，未能为产权交易市场的发展提供有效的支持。
一是加强建立产权交易市场。
政府可以加大投入，支持投资方设立不同类型的产权交易平台，为农民提供便捷的交易渠道。
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路农村集体产权制度改革是我国农村改革的重要组成部分，也是农村经济发展的重要基础。
农村集体产权制度改革在推进过程中面临着诸多困境，需要寻找出路。
本文将从浅析农村集体产权制度改革面临的困境出发，探讨可能的出路。
一、困境1. 产权划分不明确在农村集体产权制度改革过程中，由于历史遗留问题和各地政策执行不到位等原因，农村集体产权划分不够明确。
农村集体经济组织中存在着非常复杂的所有制关系，导致产权无法清晰界定，不同成员之间经常发生纠纷，给改革带来了很大的阻力。
2. 产权保护不到位在农村集体产权制度改革中，农民对于自身产权的保护意识不强，同时农村土地、林地等资源的使用权被村集体所有，许多村集体经济组织缺乏有利于农民的产权保护制度。
这就使得农民难以享受到产权的安全保障，也影响了他们的投入积极性和发展动力。
3. 产权转让受限农村集体产权制度改革中，由于相关政策的限制，很多时候农民想要将自己所拥有的产权进行转让、出售、抵押等操作并不容易。
这就导致了农村集体产权的灵活运用受到一定程度的限制，农民在利用和流转产权时受到了很多不便。
二、出路1. 完善产权划分机制要解决农村集体产权划分不明确的问题，首先要建立健全农村集体产权划分机制，通过明确产权主体、界定产权范围、建立产权登记档案等措施，使农村集体产权划分更加清晰明了，从而提升农民对产权的认知和保护意识。
2. 建立健全产权保护体系农村集体产权制度改革中，要建立健全的产权保护体系，加强对农民产权的保护力度，建立健全的产权保护机制和法律体系，并加强相关政策宣传，提高农民对产权保护的认识和重视程度，增强其产权保护意识。
3. 放开产权流转限制在农村集体产权制度改革中，应当逐步放开产权流转的限制，加大对农村产权流转市场的扶持力度，为农村集体产权转让、出售、抵押等操作提供更加便利的条件，促进农村集体产权的灵活运用，增强农民产权的流动性和使用效益。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策农村集体产权制度改革是我国现代化建设的重大政治任务之一，旨在促进农村经济发展和农民生活水平的提高。
然而，在实践中，农村集体产权制度改革仍然面临着一些困难和问题，需要采取一系列的对策和措施来推进改革的顺利进行。
首先，农村集体产权制度改革面临的一个严重问题是权属清晰度不高。
由于历史的原因，农村集体土地权属明确性不高，很多集体资产归属不明，造成很多纠纷和争议。
解决这个问题的关键在于建立健全的集体产权登记制度，进行集体资产统一登记，保证权属清晰，确保农村集体产权制度改革的顺利进行。
其次，农村集体产权制度改革还面临着二元结构问题。
当前我国农村集体经济组织的经营管理机制存在“二元结构”，既有从事基本农田和集体林业经营的土地集体经济组织，又有从事非农产业的农村合作组织。
这种二元结构不仅干扰了市场资源的合理配置，而且还存在着互相矛盾的利益关系。
应当采取措施加强各个级别的组织之间的联系与协调，规范各级组织的职责与权利，形成统一的组织形态，以逐步消除农村经济组织之间的二元结构。
第三，农村集体产权制度改革也面临着产权确权难的问题。
由于历史原因，很多集体土地和房屋的所有权归属不清，致使农民的产权得不到保障，对农村经济和社会发展造成了很大的影响。
应采取有效的措施对农村土地所有权进行确权，制定相关的产权法规，鼓励农民积极参与产权的确认和保护工作，促进农民产权的合法化和规范化，使其在法律上得到明确保护。
最后，农村集体产权制度改革还面临着社会治理问题。
随着农村集体产权制度改革的不断深入，农村社会治理体系也需要逐步完善。
目前农村社会治理体系中存在的问题主要包括队伍不足、管理上的不规范性、法律意识淡薄等方面，使得农村社会治理工作难以发挥应有的作用。
需要加强基层治理体系建设，加强农村组织和农民自我管理，发挥各级政府部门的职责作用，进一步完善农村社会治理体系。
综上所述，农村集体产权制度改革面临着权属清晰度不高、二元结构、产权确权难和社会治理等困难和问题。
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路
浅析农村集体产权制度改革面临的困境及出路随着中国农村改革的不断深化，农村集体产权制度改革成为了改革的重要一环。
但是在改革过程中，我们也面临着一些困境和挑战。
本文将从农村集体产权制度改革的困境及出路展开分析，旨在为中国农村集体产权改革提供一些建议。
我们需要了解农村集体产权制度改革所面临的困境。
其一是权益纠纷问题。
由于历史原因，农村集体资产的所有权、使用权、收益权分离，导致了村民的权益纠纷。
在实际操作中，很难解决这些权益纠纷，使得农村集体产权改革进展缓慢。
其二是缺乏有效的监管和制度保障。
当前在农村集体产权制度改革的过程中，由于监管不力和制度不完善，导致了一些不法分子非法侵占农村集体资产，侵害了村民的合法权益。
最后一个问题是农村集体产权划分不清，导致产权归属不明，使得农村集体产权改革难以有序进行。
面对上述困境，我们需要从多个方面寻找出路。
首先是提升农村集体产权改革的法律保障。
加强农村集体产权改革相关法律法规的建设，完善农村集体产权的归属和流转机制，从根本上解决权益纠纷问题。
其次是加强监管力度，打击非法侵占行为。
建立健全的农村集体产权监管机制，加大对非法分子的打击力度，保障农村集体资产的安全。
最后是完善农村集体产权划分机制，建立清晰的产权界定制度。
通过建立健全的农村集体产权划分机制，明确农村集体资产的归属，为农村集体产权改革提供有力的保障。
除了以上提到的政策举措之外，我们还需要加强对农村集体产权改革的宣传和教育，提高村民的法律意识和维权意识。
通过加强对农村集体产权改革相关知识的宣传，增强村民的法律意识和维权意识，使农民能够主动维护自己的合法权益。
要加强对农村管理者的培训和指导，提高他们的管理水平和监管能力，从而保障农村集体产权改革的顺利进行。
农村集体产权制度改革虽然面临着诸多困境，但是只要我们能够从法律保障、监管力度、制度建设、宣传教育等方面下功夫，相信农村集体产权制度改革一定能够迎来更好的发展。
希望相关部门和农村管理者能够共同努力，为农村集体产权改革提供更多的支持和保障，推动农村集体产权制度改革取得更大的进展。
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策
浅谈农村集体产权制度改革面临的问题与对策农村集体产权制度改革是当前中国农村改革的重要组成部分，旨在激发农村经济的活力，提高农民的产权保护与发展机会。
这一改革面临着一些问题和挑战，需要制定相应的对策来解决。
一是产权确权问题。
长期以来，由于农村土地流转乱象严重，许多农民的土地产权界定不清晰，导致了存在很多产权争议。
确立农村集体产权的首要任务是进行产权确权，明确农民和集体的产权界限，防止因此产生的纠纷和冲突。
对策上，可以通过建立一个透明、公开的土地权属登记机构，采取先确权后流转的原则，确保确权结果的合法性和权威性。
二是承包期限问题。
农村土地承包经营制度改革的一个重要内容是对农村土地承包经营合同期限进行延长和规范。
当前一些地区还存在着土地承包经营合同期限不明确、不规范等问题，导致农民长期以来对土地承包经营权的不确定性，影响到农民的生产积极性和投资决策。
对策上，可以完善农村土地承包经营合同法律法规，明确土地承包经营合同期限，并为农民提供一定的土地使用权保障。
三是农村土地经营权流转问题。
目前，农村土地经营权流转是农村经济发展的关键环节之一。
在土地流转过程中，仍然存在着一些问题，比如流转权益不清晰、流转市场不完善、流转交易成本高等。
这些问题限制了农村土地经营权流转的规模和效益。
对策上，可以通过建立流转市场的机制，加强流转权益的登记与交易，降低流转交易成本，加强对流转市场的监管，保证流转交易的公平、公正和规范。
四是农民土地流失问题。
农村集体产权制度改革在一定程度上会促进农村土地的流转，这可能导致农民土地流失的风险。
一方面，农民在土地流转过程中可能因为信息不对称而受到不公平待遇，甚至遭受土地流失。
土地流转也会导致农民在流转地区失去自己原有的土地资源，从而丧失土地的经济收益和社会保障。
应该加强对农民土地流失的保护，建立合理的补偿机制，确保农民在土地流转中的权益受到充分保护。
农村集体产权制度改革面临的问题主要包括产权确权、承包期限、土地经营权流转和农民土地流失等方面。
农村产权制度改革的问题与对策研究
农村产权制度改革的问题与对策研究1. 引言1.1 研究背景农村产权制度是指农村土地、林地、草地、水域等资源的所有权、使用权和收益权的规定和保护制度。
随着农村经济的发展和农村土地利用方式的改变，农村产权制度也在不断面临挑战和问题。
目前，我国农村产权制度存在诸多问题，如农村土地承包经营权与土地使用权分割不清、土地承包经营权流转受限、乡村土地资源闲置和浪费等。
这些问题严重影响了农村经济的发展和农民的收益增长，亟需进行改革和完善。
在这样的背景下，对农村产权制度改革的问题与对策进行深入研究具有重要意义，为解决农村产权问题，推动农村经济发展提供指导和方向。
本研究旨在探讨当前农村产权制度存在的问题，并提出相应改革方案和对策，以及分析改革实施过程中可能面临的困难和带来的影响，最终为解决农村产权制度问题提供可行性分析和建议。
1.2 研究目的农村产权制度改革是当前农村经济发展中亟待解决的重要问题，而本研究的目的即是通过深入探讨农村产权制度存在的问题、提出改革方案，分析改革实施中可能遇到的难点，并从影响、可行性等角度全面研究农村产权制度改革的相关问题。
通过本研究，旨在为进一步推动农村产权制度改革提供理论支持和实践指导。
通过总结研究成果并对未来的发展做出展望，为相关政策制定提供建议，以促进农村经济的健康发展和农民权益的保障。
通过研究生产性、操作性强，旨在为相关部门、农民和社会公众提供可行性建议，助力农村产权制度改革顺利实施。
1.3 研究意义农村产权制度改革是推动农村经济发展、实现农村全面振兴的必经之路。
具有重要意义的农村产权制度改革能够解决农村土地流转难、农民收入增长缓慢、农村土地资源无法有效利用等问题，进一步激发农村经济活力，促进农村社会稳定与和谐发展。
研究农村产权制度改革的意义在于深入探讨问题所在，为农村产权制度改革提供可行方案，为推动农村经济转型升级、实现乡村振兴作出贡献。
通过研究农村产权制度改革的意义，可以促进国家农业现代化进程，增强农民的土地经营权、农民收益，提高农村居民生活质量，推动中国农村社会经济的全面发展。
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关于产权制度改革，农民最大的担心有一点，那就是 对自身利益的考量，是否会无“红”可分，有“红”不分。这 取决于两个重要的因素：一是产权制度改革之后的资产 资源运营能否实现有效激活，能否实现资源配置最优化、 股东利益最大化？二是取决于民主管理、财务监督是否到 位？如何从法律、制度上避免有“红”不分，甚至是财务混 乱的情况？如何在法律规定设计上突破，实现通过土地入 股所形成的承包土地经营权进行抵押融资实现土地的规 模化经营？从根本上说，需要建立能代表农民集体独立履 行权利和承担义务的法律主体，需要培育可以整合农村 现有资源，提供组织化、市场化、规模化运作服务的市场 主体。从实践来看，北京市朝阳区崔各庄乡实施的农村产 权制度改革，破解了以下几个主要法律风险点：
破解了农村产权制度改革的第一个风险点：确权难。 这关系到《物权法》中的物权法定制度能否得到落实。产 权难以明晰，牵涉很多复杂的历史原因和现实纠葛。关键 是要在农民自愿、积极作为主体参与的基础上，遵循民主 科学决策程序，依法合情合理，建立协商沟通机制，将历 史问题和现实问题一并解决。在颁证的同时，通过建章立
农村产权制度改革的沿革与突破
我国农村发展经历了两次飞跃，即解放初期的以分 田到户、人民公社为代表的合作化运动，以及改革开放初 期的家庭联产承包经营责任制。而农村产权制度改革恰 如“第三次农村发展飞跃”。北京市朝阳区崔各庄乡党委 书记张树宝表示，农村产权制度改革归根结底就是要让 农民得到真正的实惠、为农民长远幸福生活提供坚实的 保障。要结合产业规划，立足促进集体增收、农民增收、群 众保障，不管通过产权制度改革，还是将来产业园区的发 展，要让群众对将来的长远保障心里有底。
农村产权制度改革不仅仅是经济问题，还是政治和 法律问题，更是一项前无古人的复杂的系统性工程。这就 需要广大改革的主体和参与者以科学发展观为指导，坚 持以人为本，理论研究与改革实践有机结合，及时发现和 妥善处理改革中的法律问题和潜在风险，积极探索创新， 为探索城乡一体化新路径奠定坚实的体制基础。（作者分 别为新疆警官高等专科学校法律系讲师；中国世界民族 文化交流促进会理事）
122 人民论坛·学术前沿
基础，有力地推动了城乡一体化进程。 这些成效的深刻背景是，一直以来，中国广大乡村集
体经济资产由集体所有。通过产权改革，让农民成为集体 经济的投资主体、决策主体和经营主体，明晰集体和个人 的产权，无疑有助于解决由农村向城市化发展中的各种 矛盾，有助于统筹城乡发展。
农村产权制度改革的风险点与体制束缚破解
党的十七大提出了深化农村综合改革的要求，并首 次提出“创造条件让更多群众拥有财产性收入”。近年来， 农村产权制度改革在北京的城乡结合部及郊区农村风生 水起。最近出台的北京市“十二五”规划提出，在“十二五” 期间完成乡村集体经济组织的产权制度改革。与大规模 深化产权制度改革相对应的是，由于产权制度改革毕竟 是探索、创新，也相应地伴随着一系列的法律问题，面临 诸多现实、历史和体制的约束与挑战。如何为产权制度改 革提供切实的法律保障，使改革顺利推进是改革发展中 不能不面对的重要课题。
破解了农村产权制度改革的第三个风险点：运营管 理。在实践中，运营不到位、管理不到位，都将成为产权制 度改革的瓶颈。2004 年，崔各庄乡在朝阳区率先实施财务 代记帐制度，控制了村级财务管理上的漏洞和不合理开 支。产权制度改革与财务代记帐制度紧密有机结合，有效 地推进了产权制度改革的顺利进行。在运营方面，则探索 增强整合各种市场、资源、人才要素的广度、深度，创新集 体资源整合、资产运营方式，实现从瓦片经济向资源资产 经济的深层次转型。在农民宅基地租赁组织化运营方面 探索出何各庄村“以房管人、以业控人、以业养人”的发展 模式，被北京市委书记刘淇誉为“何各庄模式”，“以业控 人”也已成为北京市加强人口调控的重要思路；探索了草 场地文化产业组织化经营模式，探索建立民宅托管运营 机制。从北京市全局层面上，面对当前急需加强的新型乡 村集体经济组织的管理经营水平，北京下一步将建立人 才引进机制，吸收大学生村官，招聘职业经理人和专业人
才服务新农村发展。 破解了产权制度改革的第四个风险点：实施、参与主
体的积极性。一些地方改革中存在的不足，存在的根本体 制问题是政社不分。这关系到农村基层治理结构完善问 题。如何通过改革建立新型基层治理制度机制，引领发 展？如何完善股份合作制的管理模式和决策机制？这些 都是农村产权制度改革面临的重要法律问题。北京市朝 阳区崔各庄乡通过健全社员代表大会制度，全体社员民 主投票选举产生社员代表，通过了乡级土地股份公司组 建方案以及股份经济合作社或股份制企业章程等配套 文件，确保试点工作在法律框架内稳妥推进。以建立新 型的股份经济合作社为突破口，在实践中有效地破解了 主 体 虚 设 、经 济 与 行 政 权 力 融 为 一 体 的 弊 端 ，完 善 了 农 村基层治理结构。以“两委一社”、创新党建机制等创新 办法有力地推动了农村治理结构的变革。同时，为破解 体制束缚，崔各庄乡启动了社会管理体制改革，进行“村 改 居 ”试 点 ，探 索 社 区 化 管 理 ，促 进 农 民 向 新 市 民 转 变 ， 促进农民向职工转变。针对改革中主体之间的不同利益 诉求，建立规章制度、乡规民约，建立完善解决社会矛盾 新机制。
破解了农村产权制度改革的第二个风险点：资产增 值、股东增收。农村产权制度改革的第二个风险点在于无 “红”可分。产权制度改革要让农民有“红”可分，藉此提高 农民参与改革的积极性和主观能动性。资源资产股份经 济合作社是实现土地等资源、资产规模化经营的有效途 径，农民既能参与管理又能分享土地红利。但是也不可避 免存在法律风险：如何抵御经营风险集中化，避免农民的 失地风险？北京市朝阳区崔各庄乡农村产权制度改革的 重中之重是实现乡级统筹。通过乡级统筹，将产权制度改 革与区域统筹发展有机结合起来，为农民谋得眼前和长 远利益。目前，崔各庄乡抓住绿隔政策及城乡一体化发展 机遇，以产业发展带动经济社会发展，通过产业结构调 整，发展绿色休闲、文化创意、中央居住、高新技术“四大 产业板块”，通过产权制度改革等综合配套改革的继续深 化，为城乡一体化奠定体制基础，以实现创造城市化美好 未来的愿景。也就是说，做好城乡统筹，加强新型农村集 体经济组织的内部管理和外部监督，理顺收益分配关系， 建立健全激励与约束机制，确保资产增值、股东增收，是 撬动产权制度改革的关键杠杆。
123 2011/07/中 总第333 期
2007 年，北京市朝阳区启动了崔各庄乡产权制度改 革和乡级土地股份制改革试点，通过明晰集体经济产权， 整合土地资源和社会资源，实现政社分开和乡级统筹，解 决乡域规划与村级核算体制之间的矛盾，保障农村集体 经济组织成员的资产收益权，促进农民共同增收致富，在 农村集体经济产权制度改革方面进行了积极地探索。可 喜的是，在产权明晰的基础上，农村资源、资产得到了有 效的激活，结出了硕果。通过改革实践，探索出了“资产变 股权、农民当股东”的产权制度改革模式与新路径，为新 时期农民致富、转变为“有资产、有自信”的新市民夯实了
加强农村产权制度改革中的法律保障
以农村产权制度改革为突破口，推进城乡统筹发展 配套改革，必然涉及大量法律问题。北京市朝阳区崔各庄 乡通过创新体制机制，妥善解决改革中关系农民切身利 益、集体经济长远发展的诸多深层次矛盾和问题，为改革 提供了坚实的保障，积极探索了集体经济的有效实现形 式，坚持以人为本，切实地实现、维护、发展了最广大农民 的根本利益。
法治
农村产权制度改革的挑战与对策
—— —以北京市朝阳区崔各庄乡为例
田 斐 曾竞松
【摘要】农村产权制度改革面临诸多限制和挑战。北京市朝阳区崔各庄乡在农村产权制度改革试点中，破解了确 权难、运营管理难、股东增收缺乏保障、参与主体积极性不高等风险点，取得了可喜成果。我们应从中得到有益借 鉴：改革须坚持以人为本，注重与理论研究的有机结合，要及时发现和妥善处理改革中的法律问题和潜在风险。 【关键词】农村产权制度改革 挑战 风险点 破解 法律保障
与崔各庄乡产权制度改革成功试点形成对比的是， 产权制度改革在一些地方也出现过不少曲折与反复。在 北京的郊区，也曾出现产权制度改革虽改而难以进行下 去的情况。在全国其他一些地方，曾发生农民群体要求退 股事件。这与农民看不到产权制度改革的前景、缺乏法律 保障等因素有很大关系。农民真正得到收益、新型集体经 济切实得到发展，是产权制度改革应坚持的原则和根 本。
责 编/张 蕾
制、制度安排落实《物权法》中的物权法定制度。崔各庄乡 结合地区实际，在广泛征求意见基础上，聘请专业律师从 法律角度严格把关，先后出台了《集体经济组织成员身份 界定实施意见》、《农村集体经济组织成员劳动年限统计 办法》、《乡级土地股份公司组建方案》等 12 个配套政策， 形成较为完善的政策体系。集体经济组织成员界定和劳 龄统计是产权制度改革中最敏感、最易引起争议的问题。 崔各庄乡结合实际，对存在争议的乡内，进行了 全面摸底，逐一分析，制定专门办法，化解了潜在矛盾。