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基础科学：探究湖南省政策性农业保险试点运行中的绩效
【摘要】为您提供的基础科学论文：探究湖南省政策性农业保险试点运行中的绩效，解决您在写作中的难题。

 自2007年国家实施政策性农业保险试点工作以来，备受社会各界，特别是经济理论界的关注。

农业保险政策指导着农业保险工作的开展，农业保险工作实践又检验着农业保险政策的指导作用。

为此，课题团队围绕湖南农业保险试点工作两年来的整体情况及所取得的绩效，特别是政策性农业保险政策制度及体制建设中存在的问题在湘谭县、桃源县、邵东县、道县、南县进行了为期三个月的调查研究，从而产生了系列论文，文章就政策性农业保险试点运行中的绩效进行研究。

 1 湖南省农业保险工作试点情况
 湖南省农业保险试点工作由省农业保险试点工作联席会议办公室具体组织实施，中国人民财产保险股份有限公司湖南省分公司(以下简称人保财险省公司)和中华联合财产保险股份有限公司湖南公司(以下简称中华联保财险湖南公司)为承保经办机构，配合协调单位有财政、农业、畜牧等部门。

2007年全省开展农业保险试点县(市、区)56个，险种有水稻、棉花、能繁母猪3项;2008年农业保险试点县(市、区)扩大到99个，险种在2007年基础上扩大到水稻、棉花、油菜、能繁母猪、奶牛、育肥猪六项。

2007年至2008年全省共投保水稻8015.59万亩，占全省水稻种植面积的63.92 %;投保棉花
375.64 万亩，占全省棉花种植面积的80.26%;能繁母猪投保868.51万头，投保率97%，投保奶牛、育肥猪分别为2.17万头，22.3万头。

 2007年至2008年全省各级财政累计投入保费补贴142529万元，其中种植业与养殖业财政保费补贴投入分别为100475万元和42054万元。

财政保费补贴投入中中央财政73995万元，省级财政50412万元，市(县)财政18122万元。

 2007年至2008年人保财险省公司、中华联保财险湖南公司共支付各种灾害理赔款118887.81万元，其中种植业、养殖业分别为99678.75万元和19209.06万元，提取巨灾风险准备金34372万元。

 2 政策性农业保险试点运行中的绩效研究
 针对湖南省政策性农业保险试点情况，笔者从政策性农业保险三方即政府层面、保险公司层面以及农户层面进行绩效研究。

 2.1 政府层面
 农业作为第一产业，是发展国民经济的基础，也是发展其他产业的有力保障，这要
求国家应切实关注农业的发展。

而政策性农业保险会带来巨大的经济效益和社会效益，与经济效益相比，政策性农业保险的价值主要体现在其社会价值上，其社会效应主要表现在提高农业产业风险防范能力，提高财政资金使用效率，提高农村社会保障水平，从而促进三农问题的解决，构建和谐社会等。

1)提高农业产业风险防范能力，促进和谐社会的构建。

政策性农业保险本身并不能消除农业灾害事故，但是可以对农业实施合理有效的保护，减轻自然灾害对农业生产的不利影响。

从转移风险角度看，在政策性农业保险活动中，投保人以较小的代价，将自身在农业生产经营中所面临的自然灾害损失，通过参加政策性农业保险将损失转嫁给保险人，从而避免或减轻自身农业风险损失，保证农业再生产的顺利进行。

从分散风险的角度看，政策性农业保险可将农业风险在受灾地区与非受灾地区之间进行空间分散，也可在受灾年份与其他年份之间进行时间分散，通过在空间上和时间上的分散，降低某地某时发生的集中灾害损失影响，如2007年至2008年湖南省人保财险省公司、中华联保财险湖南公司提取巨灾风险准备金34372万元，这种分散风险的举措为保障农业生产和农民生活稳定创造了良好环境，从而保护农户的再生产能力，促进和谐社会的构建。

2)提高财政资金使用效率，促进农村经济的发展。

2007年至2008年全省各级财政累计投入农业保费补贴142529万元，充分发挥了政策的支持作用。

一是政府通过对农业生产者的保费补贴、保险公司的管理费用补贴和再保险支持，可以有效解决农业生产者保不起，保险公司赔不起的两难问题。

同时，可以充分发挥财政资金四两拨千斤的作用，以有限的财政投入调动投保人、保险公司以及其他方面的积极性和主动性，吸引更多的社会资金投入农业防灾减灾活动。

二是从资金的使用过程上看，财政补贴资金由保险公司为主体运作，实现了财政手段与市场机制的有效对接，其灾情查勘、定损、理赔等全过程均实行专业化运作，而且其分销代办网络相当广泛，比单纯由政府去开展防灾减灾活动更具有效率。

同时，通过农业生产经营者和保险公司签订保险合同，以市场化的契约关系明确双方权利义务，将其利益联结在一起，各方对资金的监管意愿更为强烈，提升了包括财政资金在内的保险资金监管水平。

3)提高农村社会保障水平，促
进三农问题的解决。

政策性农业保险是国家的福利政策或社会保障政策的重要组成部分，农作物保险的目的是为了解决农作物的生产因灾害事故造成的损失，目前发达国家政府均把农业保险作为农民社会福利和保障的一个组成部分。

在我国三农问题严峻的形势下，政策性农业保险实际上是扶贫理念和方式的创新，2007年至2008年人保财险省公司、中华联保财险湖南公司共支付各种灾害理赔款118887.81万元，这笔资金大大地加快了灾后生产的恢复。

政策性农业保险制度的建立，可有力地促进了农村社会保障事业建设，缓解地方政府的财政压力，促进三农问题的解决。

 2.2 保险公司层面
 商业性保险公司介入到政策性农业保险业务中，拓宽了保险公司的业务范围，提高了公司信誉，促进了农村保险事业的发展。

1)充分发挥商业保险公司原本就有经营保险的技术和专业人才优势，大大节省业务拓展成本，有了政府政策性补贴，还可以开发农村保险市场，同时带动了整个农村商业保险。

如五县保险公司在商业森林保险、农房保险、烤烟保险等方面进行了积极尝试，开创了农村商业保险的途径。

2)更好的提高商业性保险公司的信誉。

有了政府政策性补贴，容易获得农民的信任，对经营政策性保险有很大的积极性。

湖南省农业政策性保险试点运行中，农业保险规模逐年扩大，保费收入增加。

据调查统计，全省种植业保险面积2008年达6256.06万亩，较2007年增长103%;养殖业保险仅能繁母猪一项2008年达489.04万头，较2007年增长了73.19%。

 2.3 农户层面
 1)农民风险的防范意识初步形成。

首先通过当地政府及保险公司对政策性农业保险工作的广泛宣传，使广大农户对农业保险政策的内容有了一定的了解，对实施农业保险重要性的认识逐步提高。

据对五县166户农户的调查问卷分析，49%的农户认为农业保险有利于风险防范，53%的农户表示愿意参加农业保险。

其次，通过保险公司理赔款项到户和对农户灾后生产的及时恢复，农民对农业风险的防范意识有所增强，主动要求投保的农户逐年增多，特别是在能繁母猪等养殖业保险方面农户的参保积极性较高。

如南县能繁母猪保险2007年采取的是上门收取保费，到2008年则已有60%左右的农户主动要求投保。

湘潭县2007年、2008年养殖业农户全部自愿缴纳保费投保。

邵东、桃源、道县等县养猪户及专业养殖户都主动与畜牧部门、保险公司联系投保事宜。

再次，农户对扩大政策性农业保险险种有了新的愿望，希望政府能将烤烟、森林、果树、油茶、蔬菜等险种也纳入政府补贴的农业保险范围。

2)有效化解受灾农户的风险损失，迅速恢复和促进生产。

如果按照农业保险费率9%~10%计算，政策性农业保险支出100亿元，可以稳定农民1 000亿元的销售收入，极大程度地提高农民收入的稳定性，可防止农民因为自然灾害带来的贫困和返贫现象发生，通过政策性农业保险，将极大地支持农民灾后重建工作，提高抵御自然灾害的能力，防止产生新的贫困农民和农民返贫现象发生。

 据对五个县的调查发现，两年政策性农业保险工作的实施，进一步促进了党和政府各项惠农政策的贯彻落实，同时也有力的促进了农户收入的增长。

一方面受灾农户的风险损失得到有效化解。

如邵东县养殖专业户王凯，2007年因病死亡能繁母猪211头，损失惨重，由于保险公司及时理赔了21.10万元，因而及时恢复养殖减少了损失。

2007年至2008年被调查的湘潭、南县等五县水稻灾害发生797宗，涉及农户27.88万
户，面积131.01万亩，也由于保险公司及时查勘理赔4240.80万元，有力地促进了灾后生产的恢复。

另一方面有力地促进了农户经济的进一步发展。

如桃源县通过两年能繁母猪的政策性保险，极大地促进了该县生猪生产的发展。

首先是能繁母猪存栏量持续增长，2007年为6.3万头，2008年为6.9万头，分别较农业保险政策实施前的06年增长11.1%和21.7%。

其次是规模养殖迅速发展，该县2006年存栏20头以上的专业户仅139户，50头以上的23户，到2008年年底20头以上的达239户，50头以上的55户(其中1000头以上的有一户)。

 3 结束语
 不管是为了增加供给还是增加需求而设计的政策性农业保险，都会使得农业保险的供给与需求曲线相交，从而实现农业保险的发展。

农业保险中的支持政策，不论对于增加农户的有效需求，还是加强农户的风险意识，抑或是降低保险公司供给过程中面临的道德风险，最终都会实现社会效用的增加，政策性农业保险的绩效正逐渐体现。

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