论农村环境污染的法律救济_以建立完善环境公益诉讼为视角_王雪娇

Agro-Environment &Development近年来，各种环境污染事件频频发生，环境状况堪忧，人类的生存环境受到了前所未有的威胁和破坏。

在我国，环境保护日益受到重视。

从减少污染排放到采用污染物净化装置；从对中小型污染企业进行关停整顿再到对大型污染企业进行综合治理、发展循环经济，国家把大量的精力投入到环境污染防治工作中并取得了明显的成效。

然而，虽然国家已开始重视环境保护并逐渐将人力、物力、财力投入到环境污染防治工作中，但是整治的范围大多局限在城市等经济发达地区，为了改善城市环境，大量的污染企业被转移至农村。

工业污染物被排入河流、农田造成农村土壤中的重金属超标、地力下降并进一步污染地下水资源，威胁着农民的生命和健康。

此外，乡镇企业的迅猛发展也是导致农村环境污染的重要因素。

乡镇企业布局的分散性、经营管理方式的粗放性、污染物处理的低效性使得农村污染防治的形式变得更加严峻。

现行农村环境污染救济途径目前，我国解决农村环境污染纠纷的途径主要有2种。

一类是政府监管。

污染发生后，政府一方面可以经受害者申请或者主动行使环境职权，对污染企业进行行政处罚并要求污染企业对污染的环境进行治理；另一方面也可作为中立的第三方调解处理环境污染民事赔偿纠纷。

在实践中，此种方法效果有限。

大多数政府仍把经济发展作为工作的重心，从而很容易偏向经济发展一方，而忽视对环境的保护和受害者的救济。

另外，我国农村环境保护部门分散，行政执法薄弱，农民环保维权意识不强，这使得环境权益保护变得更加困难。

另一类是私人诉讼。

私人诉讼是指环境污染受害者为维护自己的私益而向法院提起的诉讼。

私人诉讼的提起从客观上也有利于对农村环境的保护，受害人可以要求企业停止排放污染物质并承担损害赔偿责任。

企业停止排放污染物文章编号：1005-4944（2010）06-0017-03收稿日期：2010-06-03摘要：农村环境污染问题日益突出，特别是乡镇企业和城市企业向农村转移等带来的工业污染使得农村环境付出了较高的代价。

本文从农村环境污染的现状出发，通过对现行体制下解决农村污染方法的分析，建议建立环境公益诉讼制度，为解决农村环境污染提供更优的法律诉讼途径，使农村环境保护得到最大程度的关注和实现。

关键词：农村环境污染；私人诉讼；环境公益诉讼论农村环境污染的法律救济———以建立完善环境公益诉讼为视角王雪娇（中国政法大学，北京100088）王雪娇女，辽宁阜新人，中国政法大学民商经济法学院学生。

17事实上阻断了污染源，防止污染的进一步深化。

但是，对环境的损害如何处理，被污染的水体由谁治理，被污染的大气如何净化，这些对公有物环境和生态系统的保护是私人诉讼无法解决的。

环境公益诉讼对农村环境保护的价值当政府监管和私人诉讼无法完全解决工业污染给农村环境带来的损害时，一种以公共环境为内容的救济手段应该被采用。

因此，为了治理农村环境污染，保护农村环境，必须建立一套完善的环境公益诉讼制度，赋予更多的社会主体以监督权，让农村环境污染得到应有的关注和保护。

环境公益诉讼是指社会成员，包括公民、企事业单位、社会团体依据法律的特别规定，在环境受到或者可能受到污染和破坏的情形下，为维护公共环境利益，针对有关民事主体或行政机关而向法院提起诉讼的制度[1]。

环境公益诉讼最大的特征就是起诉主体的多样性和诉讼目的的公益性。

它不要求原告与环境纠纷有法律上的利害关系，只要公共环境利益受到或可能受到侵害，任何人可以提起环境公益诉讼。

这对于农村环境的保护具有十分重大的意义。

一方面，从农村维权现状来看，目前我国农民维权意识还很薄弱，即使法律赋予其公民起诉权，个人也常常会因不敢不愿不能等种种原因而不起诉。

实践中，排污者往往是实力雄厚的企业，而污染受害者则是势单力薄的农民，起诉主体力量薄弱而被起诉主体具有强势性使得环境侵害者未能承担应有的法律责任。

另一方面，从公益诉讼的目的来看，公益诉讼是为了维护社会公共利益而提起的诉讼，其诉讼结果归社会而非个人。

环境公益诉讼通过赋予无利害关系的社会主体诉讼资格让更多富有社会责任感、使命感的公民关注农村环境污染，为农村环境尽一份心力，这对于农村环境污染的治理和保护非常有益。

完善农村环境保护公益诉讼制度的建议我国的公益诉讼还处在起步阶段，立法上缺乏明确的规定，相关的配套制度不够健全，笔者认为应从以下4个方面予以完善：首先是公益诉讼原告诉讼资格的承认。

在我国，无论是民事诉讼还是行政诉讼，均把与诉讼标的有直接利害关系作为起诉的必要条件。

而环境公益诉讼是私人基于保护社会环境利益的目的发动的，只要有破坏环境污染的行为，已经或即将对环境产生不利的影响，都应允许没有直接利害关系人提起环境公益诉讼。

根据公益诉讼的要求，应扩大原告主体资格的范围，将公民、法人、社会团体特别是像环境保护协会这样的专业团体纳入到诉讼中来，为社会成员提起环境公益诉讼提供程序法律上的依据。

其次是对提起公益诉讼的限制。

法律虽然赋予了公民提起环境公益诉讼的权利，但并不意味着该权利不受任何限制。

环境公益诉讼的目的是为了制止污染者侵害环境的违法行为以保护环境免受侵害。

如果公民在起诉之前，环境侵害者能够停止侵害行为并采取积极措施消除负面影响，这既达到了为公益的目的和效果，也减轻了法院的工作量，何乐而不为。

因此，一方面要求提起诉讼的社会成员履行告知义务，即告知已经或正在造成损害的侵害人停止侵害行为并排除因侵害行为而造成的不良影响。

如果侵害人在被告知的一定期限内仍然不履行排除义务或仍然继续生产的，当事人才可以依法履行下一步程序维护公共权益。

另一方面社会成员在履行告知义务的同时也具有向行政机关提出请求的义务即履行行政前置程序，当事人可以在履行告知义务的期限内同时请求行政机关依法履行职责，如果在法定期限内行政机关仍未能阻止或者是没有阻止侵害行为并消除不利影响的，当事人可以依法提起公益诉讼。

再次是法院主管和管辖的确定。

如果公民或者组织针对企业或者是其他组织侵害公共环境利益的行为请求司法救济，应该依法提起环境民事公益诉讼；如果是认为行政机关的具体行政行为危害公共环境利益，应该提起环境行政公益诉讼请求救济。

但由哪个法院来进行级别管辖存在争议。

有学者认为环境公益诉讼应由中级人民法院来审理，主要原因在于公益诉讼以维护社会公共利益为目的具有涉及面广、影响也较大的特点，同时，中级人民法院案件数量压力较小，人员素质和审判水平也较高[2]。

笔者认为，应该根据影响范围的大小来确定法院的级别管辖，如果污染是局部的工场排放的废气导致某区的大量树木死亡等，可以由基层人民法院来审理；如果污染是跨区、跨省的，或者某个河流是流经很多区、市，或者污染的水体或林木是国家或者省级保护单位的，可由中级人民18农业环境与发展2010年第6期法院或者是高级人民法院来审理。

其四是公益诉讼基金的建立。

可以建立公益诉讼基金，用于对社会成员提起公益诉讼的律师费用、诉讼费用、调查费用的承担以及对受害人的补偿、提起公益诉讼的原告的奖励或者是公共环境的改善。

关于公益诉讼基金的管理主体，目前可由法院中的国家赔偿委员会代为管理，待条件成熟后，可以在法院建立专门的机关进行管理。

当然，建立该基金的前提是公益诉讼制度有效的运作并发挥作用。

最后是公民诉讼费用的承担。

对于提起公益诉讼的社会成员来说，诉讼费用是一个额外的负担，这也是影响诉讼积极性的最大障碍。

为了鼓励公民诉讼的积极性，美国《清洁水法》规定，法院对根据公民诉讼条款提起的任何诉讼中作出任何最后判决是可以裁定由任何占优势或主要占优势的当事人承担诉讼费用（包括律师和专家证人的合理费用），只要法院认为是合适的[3]。

笔者认为，如果原告确实基于公共利益而提起公益诉讼，无论胜诉与败诉都没有理由承担相关诉讼费用。

既然诉讼旨在维护社会利益，就应该由社会来承担诉讼的风险并支付相关的费用，而原告只不过是社会公益的代表。

因此，法律可以规定由其暂缴费用，如果胜诉，由败诉一方即被告方承担诉讼的相关费用；如果败诉，可以从上文所述的公益诉讼基金中支取。

【参考文献】[1]颜运秋.公益诉讼理念研究[M].北京：中国检察出版社，2002.[2]叶勇飞.论环境民事公益诉讼[C]//别涛.环境公益诉讼.北京:法律出版社,2007.[3]李艳芳.美国的公民诉讼制度及其启示———关于建立我国公益诉讼制度的借鉴性思考[C]//别涛.环境公益诉讼.北京:法律出版社,2007.渔业发展体现六大亮点2010年以来，全国渔业经济经受住了国内外经济环境复杂多变的考验和频发的自然灾害的挑战，继续保持平稳较快的发展。

全年渔业经济和渔业工作突出体现六大亮点：一是生产稳定增长，渔民增收。

据全国20个渔业主产省统计最新月报数据显示，1—11月全国水产品产量4709.92万t，同比增长4.44%。

其中，淡水产品2194.43万t，同比增长6.42%，海水养殖产量1346.11万t，同比增长4.97%，海洋捕捞产量1169.38万t，同比增长0.34%。

预计全年水产品总产量将超过5300万t，增幅近5%，水产品供给得到有效保障。

预计渔民人均纯收入超过8950元，同比增长超过9%，其中有8个省人均突破万元，为促进农民增收发挥了重要作用；二是市场稳定，水产品出口大幅增长。

据监测，1—11月水产品批发市场综合平均价格16.41元·kg-1，同比上涨8.5%，水产品价格总体稳定，没有大起大落，为防止农产品特别是“菜篮子”产品价格过快上涨作出了贡献。

水产品国际贸易摆脱国际金融危机影响，呈较快增长态势，据海关统计，2010年1—10月我国水产品出口量259.4万t，出口额106.6亿美元，同比分别增长9.2％和25.5%，预计全年出口额将超过120亿美元，将再创历史新高。

水产品质量安全水平继续稳步提高，全年药残抽检合格率达到97.9%，这也是水产品出口增长的一个重要促进因素；三是支持政策和投入力度不断加大，基础建设得到加强。

2010年仅农业部渔业局归口管理的基建投资和财政资金就达15.52亿元，比2009年增长26.7%，落实柴油补贴107.5亿元。

水产健康养殖全面推进，共投入池塘改造资金83亿元，改造池塘26万hm2，新创建健康养殖示范场500个；四是资源养护取得显著进展，增殖放流渐成社会事业。

全国各地组织开展水生生物资源增殖放流活动逾千次，投入资金7.1亿元，放流苗种超过280亿尾，生态经济效益显著，产生了广泛而良好的社会反响。

新设立国家级水产种质资源保护区60个，海洋牧场和人工鱼礁建设也积极推进；五是妥善应对各类突发事件，维权护渔和海难救助成绩显著。

各级渔业部门积极开展海难救助工作，1—11月参与救助遇险渔船1263艘次，渔民5182人次，挽回经济损失超过3.9亿元；六是远洋渔业发展，渔业国际合作加强。