论职务犯罪案件初查机制的完善

序。
二 、 初 查 措 施
１ ． 确立初查制度的法律 地位 初 查 制 度 法律 地 位 的 明确 必须 通 过 以基 本 法 立法 的形 式 实 提 高 发 犯 罪 能力 与 强 化保 障 人 权力 度 两 者 之 间 的选择 矛盾 十 分 现 ，区分 不 同类 型 的初 查 ，建 议从 如 下 三个 层 面来 确 立初 查 的 突 出 。因 此 ，完善 初查 措 施 对 于 职务 犯 罪初 查 机 制 的 完善 也 有 法律 地位 ： 着 重 要 意 义 。 在检 察 机关 的实 践 过程 中 ，常用 到 的初查 措 施 主 （ １ ）将 初 查 权 确 立 为 检 察 权 的表 现 形 式 之 一 。修 改 现 行 要有 以下 ： 《 人 民检 察 院组 织 法 》 ，确 立 检察 机 关 的初 步调 查 权 ，并 列 为 （ １ ） 查 询 、调 取信 息 资料 。查 询 、调 取信 息 资料 是 指查 询 检察权 能 之一 。 与判 明是 否存 在 职 务 犯 罪案 件 相关 联 的信 息 资料 ，根 据需 要 调 （ ２ ）构 建职 务犯 罪 初 查制 度体 系 。一 是 主动 发 现线 索 型 的 取 信 息资 料 的原件 、副本 、复 印件 、复制 件 。 初 查 制度 。二是 辨别 分 流线 索型 的初 查制度 。 （ ２） 访 问 、询 问 。访 问 、询 问是 指为 获取 所 查线 索 的信 息 （ ３） 构 建初 查 制度 配套 法 律体 系 。一 是 通过 修 改 《 刑法》 和 证 据 而 查找 访 问 相关 人 员 ，同 时还 可 以根 据 需 要 以询 问方 式 明确 相 关人 员 和 单 位 的相 关 行 为义 务 。二是 通 过 修 改有 关 行 政 直 接 获取 证人 证言 。 法律 法 规 明确 规 定 相关 国家 机 关 和社 会 机构 配合 检 察机 关 开 展 （ ３） 查 账 、调账 。查账 、调账 是 指查 阅 和调 取与 线 索所 反 初 步调 查 的义务 以及 不履 行 义务应 承 担的 责任 等 。 映事 实 有 关联 的会 计 资料 ，从 中 获取 可 能 涉案 的信 息 和证 据 。 ２ ． 决 定权 与 办 理 权 分 离 查 账 调账 是初查 职 务犯罪 线索 的常用 方法 。 在 线 索 案 件 分 析 制 度 的基 础 上 ，初 查 工 作 的 决 定 权 分 别 （ ４） 勘 验 、检 查 。初查 阶 段 的勘 验 、检查 是 指在 检察 人 员 由反 贪 局 长 和检 察 长行 使 ，对 案件 的定 性 和决 策 负 责 。 主办 检 或 者 在 检 察人 员 主 持下 由检 察 机关 指 派 和聘 请 的具 有专 门知识 察官 和 其 他 办案 人 员具 体 实 施 初查 工 作 ，对 案件 事 实 和证 据 负 的人 ，对 可 能 与职 务犯 罪 线 索 相关 联 的场所 、物 品 、尸 体 、人 责 。 身进 行 的 勘 验 和检 查 ，以发 现 和 收集 供 判 明是 否 存 在 职务 犯 罪 ３ ． 建立初查结果的复核制度 案 件 的各 种痕 迹 、物 品以及其 他 信息 的一 种措施 。 建议 对 经 初查 未 成 案 的 线 索在 办 结 后 ，应 纳 入 复 审范 围 ， （ ５） 秘 密拍 照 、秘 密 录音 、秘 密 录像 。这 里 的秘 密 拍 照 、 从程 序 、实体 和办 案 纪律 等 方 面进 行 复 审 ，提 出复 审 意见 后 呈 秘 密 录 音 、秘 密 录 像是 指 初 查 阶段 实 施 秘 密访 问 、秘 密查 账 、 报反 贪局 长和 检察 长批 准 。
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三、现存初查程序 中存在的 问题 作 为依 法 及 时有 效 惩 治 职 务犯 罪 不 可缺 失 的制 度 ，初 查 制 度事 实 上 已经 成 为 中国特 色 社 会 主义 检 察 制度 和 刑 事 司法 制 度 的重 要 组 成部 分 。但是 ，由于 该 制度 是 在 检察 实 践 中 为 了确 保 严格 执 法 和 公 正执 法 ，除 了需 要 不 断 提 高反 贪 队
伍 的政 治 素养 和 业 务素 养 之 外 ，还 需 要 不 断完 善 工作 机 制 及 立 法来 加 强 对初 查 工 作 的监 督 ，为此 ，对 于 完 善初 查 程 序有 以下 几 方 面的建 议 ：
并 不 断 演 进 ，而 理 论 和立 法 对 该制 度 的 关 注不 够 ，导致 该 制 度
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的建 设滞 后于 初查 实践 。 （ １ ）法 律地 位 的缺 失 。现 行 职务犯 罪 初查 制 度最 大 的缺 陷 是法 律 地 位之 缺 陷 ，即初 查 在 形式 上 不 具有 合 法 的法 律地 位 ， 此点从 初查 的性 质 、措施 及 其方 法上都 可 以得 到佐证 。 （ ２） 初 查计 划 简单 粗放 。线 索分 析评 估 不够 细致 便 开始 着 手初 查 ，在初 查 准 备 工作 不 够 扎实 细 致 的情 况 下 就 急 于接 触 被 查对 象 ，甚至 有 时 采取 的措 施 混 淆 了初 查 与 侦查 的界 限 ，在 初 查 阶 段违法 使 用 限制 被调 查 对象 人身 和财 产 的法律 措施 。 （ ３） 初 查手 段单 一 化 ，缺 乏 多样 性 。 自侦部 门的侦 查人 员 通常 使 用 的初 查 方 法被 称 为 “ 一 张嘴 、两 条腿 、一 支 笔 ” ，侦 查人 员 依 靠手 勤 、 口勤 ，实 践 中并 没 有 运用 多 样 的技术 侦 查 措
初 查 是人 民检 察 院对 直 接受 理 侦 查 案 件 的线 索 在 立案 前 进 行 的 审查 和 调 查 ，是 人 民检 察 院 反贪 部 门 查 办案 件 的 开端 ，是 否 做好 ，直 接关 系到 案 件立 案 侦 查 的有 效 进行 和 成 功 侦破 ，因 此 要成 功 侦 办 贪污 贿 赂 案件 ，做 好初 查 工 作 就显 得 尤 为重 要 ， 其 有利 于 避 开 被查 对 象 的 主义 ，减少 初 查 过程 中人 为 的阻 力 ， 保证 案件 的调 查工 作顺 利进 行 ，为立 案侦 查打 下坚 实 的基础 。 初 查 制 度 的 法 律 依 据 及 性 质 定 位 （ １ ）“ 初 查 ”制 度 的法律 依 据 。关 于初查 制 度 法律 依据 的 问题 ，在 学 界有 两 种 不 同 的观 点 ：一 种 观 点认 为 ，根 据刑 事诉 讼 法规 定 ，刑 事诉 讼 的起 点 是 立 案而 不 是 初查 。另 一 种观 点 认 为 ，初 查 制 度具 有 法 律依 据 。其 实 ，立 案 是一 项 诉 讼 活动 ，是 过程 而 不 是 一个 点 ，应 包 含 受 理 、审 查 和做 出立 案 决定 三 方 面 内容 ，其 中 “ 审查”与 “ 初查 ”制 度 相 对 应 。所 以 ，可 以认 为 “ 应 当按 照 管辖 范 围 ，迅 速 进行 审 查 ” 已 涵盖 了 “ 初查 ”制 度 的观点 较为 可取 。 （ ２ ） “ 初 查 ”制 度 的诉 讼 地 位 。关 于 “ 初 查 ” 制 度 诉 讼 地 位 的认 识是 建 立 在对 “ 初 查 ” 制度 的法 律依 据 认 识 之上 。从 检 察 实 践 角度 看 ，如果 在 初 查 中成 功 获 取 了犯 罪 嫌 疑人 的犯 罪 证 据 ，就 为立 案 侦 查 和采 取 强 制措 施 打 下 了 坚实 的基 础 ，案 件 就 容 易 突 破 。 因此 ，初 查 是 人 民检 察 院 查 办 自侦 案件 的必 经 程
司法实践
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论职务犯罪案件初查机 制的完善
胡 国栋
（ ７ ４ ４ ５ ０ ０ 镇 原县人 民检 察院 甘肃 镇原 ）
摘 要 ：在 检 察 机 关查 办职 务 犯 罪案 件 的过 程 中，初 查 是 秘 密辨 认 等 措施 过 程 中 ，在 秘 密 状 态下 拍 照 、录音 、录像 的一 案件 正 式进 入 诉 讼 程序 之 前 的 一个 重 要 阶 段。 但 在基 层 检 察机 种措 施 。 关 自侦 部 门查 办职 务 犯 罪案 件 进行 初 查 时 由于 方 法 单 一、 思 想 （ ６） 取 样 、调 取 证据 。 取样 特指 在初 查 阶段 非 强制 性 地提 落后 等 各个 方 面 条 件 的 限制 ，导 致 初查 工 作 存 在 一定 方 面 的 问 取 与辨 别 相关 证 据 和判 断相 关 事 实有 关 的痕 迹 、物 品 的样 本 。 题 。 因此 ，完 善初 查 机 制从 而为 案 件 立案 侦 查 工 作 的进 行 打 下 调取 证 据 是 指 在初 查 阶 段秘 密 和 公 开调 取 书 证 、物 证 、视 听资 坚 实 的基础 。 料等 证据 。 关 键词 ：职 务 犯罪 ；初查 ；措 施 （ ７） 询 问被 查 对象 。询 问被 查对 象是 指 在初 查 阶段 根 据需 要询 问被查 对 象 的一种措 施 。