_新农保_财政补助政策地区公平性研究_基于2008年数据的实证分析
新农保财政补助数额的测算与分析——基于2008年的数据
（ 险业整顿与改革方案） 的通 知》 （ 保 国发 ［ ９ 】１ １ ９ ４ ９
号）提 出： “ 目前我 国农村 尚不具备普遍实行社会保
险的条件。对民政系统原来开展 的 ‘ 农村社会养老保 险’ ，要进行清理 整顿 ，停止接受新业务 ，区别情况 ， 妥善处理 ，有条件 的可 以逐步将其过渡为商业保 险。 ”
保险制度。新农保财政补助政 策的主要 内容为 中央财政 “ 出 口” 补 ，地 方财政 既 “ 入 口”又 “ 出 口” 补 补 。运 用 ２０ 年全 国人 口、财政等方 面的数据 对新农保 财政 补助数额做 出测 算，结果发 现 ，中央财政有 能力承担 新农保 ０８ 财政补助 ，中西部贫困地 区地方财政筹资难 。因此 ，需要 重构 中央政府与地方政府之 间的财政关 系，合理划分地
政补助政策是新农 保与原来 已开展 以个人缴费为 主 、 完全个人账户农村社会养老保 险 （ 以下称老农保）的
最大区别 ，意义重大。但该政策 的实行会不会对国家 老农保失败的原 因有很 多 ，但政府财政责任的缺位不 『 １ 财政造成压力 呢？本文基 于 ２ ０ 年全 国人 口、财 政 能不说是重要原因。１ ０８ 等方面的数据 ，试对新农保财政补助数额做出测算。
基金项 目： 教育部哲学 社会 科学研究重大课 题攻关项目 “ 新型农村 社会养老保险制度 研究” （ Ｊ Ｄ ０ ７ ０ ｚ ０２ ） ９ 作者简介 ：邓大松 ，武汉大 学教授 ，博士生导师 ，主要从事社会保障理论研究 ；薛惠元 ，武 汉大学博士研 究生，山东师范大 学讲师 ，主
要从事社会保 障理论与政策研 究。
2008-2009年政策性农业保险工作总结
2008-2009年政策性农业保险工作总结2008-2009年度临沧市政策性甘蔗保险试点工作总结为认真贯彻落实党中央、国务院关于支农惠农和服务“三农”的一系列政策措施，根据《云南省人民政府关于贯彻落实国务院保险业改革发展文件的实施意见》精神，大力开拓农村保险市场，积极开办具有地方特色的区域性农业保险产品，加快社会主义新农村建设的步伐。
2008年，省财政厅、农业厅、保监局在深入调研的基础上，决定在我市云县和凤庆县开办云南省政策性甘蔗保险试点工作。
我市根据上级要求，精心组织、认真落实，确保了甘蔗保险试点工作顺利推进。
一、基本情况根据云南省财政厅、云南省农业厅《关于下达2008年甘蔗保险保费补贴省级财政承担资金的通知》（云财农〔20 08〕217号）和临沧市人民政府《关于临沧市2008年甘蔗保险试点方案的批复》（临政复〔2008〕19号）文件精神，2008年12月9日，在省财政厅、省农业厅、省保监局、省政府金融办、人保财险云南省分公司和市县政府及有关部门领导和企业领导的共同见证下，签订了《云南临沧政策性甘蔗保险保险单》。
此次政策性甘蔗保险共承保云县、凤庆两县所有种植的甘蔗28万亩，承保面涉及两县9个乡镇1个农场（爱华监狱），涉及农户19856户，包括凤庆糖业集团有限公司的营盘、甘化、幸福三座糖厂，保险期限自2 008年12月1日起至2009年11月30日止；总保险金额21000万元，每亩保险金额750元；总保险费714万元，每亩保险费25.5元，保费资金714万元由省、市、县财政，凤庆糖业集团有限公司和农户共同承担。
其中：省级财政承担45%（322万元）；市级财政承担5%（35.6万元）；县级财政承担10%（71.4万元）；凤庆糖业集团有限公司承担20%（合计142.8万元），种植户承担20%（142.8万元）。
每亩保险费25.5元，由省级财政补贴11.48元/亩，市级财政补贴1.27元/亩，县级财政补贴2.55元/亩，凤庆糖业集团有限公司承担5.1元/亩，种植户承担5.1元/亩。
吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室关于2008年新型农村合作医疗补偿方案调整的意见
吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室关于2008年新型农村合作医疗补偿方案调整的意见文章属性•【制定机关】吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室•【公布日期】2008.01.07•【字号】•【施行日期】2008.01.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】卫生医药、计划生育综合规定正文吉林省新型农村合作医疗协调领导办公室关于2008年新型农村合作医疗补偿方案调整的意见各市（州）及长白山管委会、县（市、区）新型农村合作医疗管理机构：为促进新型农村合作医疗的健康发展，根据2007年全省新型农村合作医疗运行情况，现就我省2008年新型农村合作医疗补偿方案提出如下调整意见。
一、关于补偿模式2008年，我省新型农村合作医疗补偿模式不变，即：（一）门诊家庭帐户＋住院统筹＋门诊慢病统筹；（二）门诊统筹＋住院统筹。
住院统筹包含大病二次补助，门诊统筹包括门诊慢病统筹。
各县（市、区）可结合实际，在上述模式中任选一种。
实行“门诊统筹＋住院统筹”模式的县（市、区），应继续总结完善；实行“门诊家庭帐户＋住院统筹＋门诊慢病统筹”模式的县（市、区），应逐步向“门诊统筹＋住院统筹”模式过渡。
二、关于基金分配（一）门诊基金。
1、实行门诊统筹的县（市、区），门诊统筹基金支付比例不应超过基金总额的30%。
各县（市、区）可结合实际制定门诊统筹补偿方案。
2、实行门诊家庭帐户的县（市、区），门诊家庭帐户基金仍按每人每年8元提取。
由“门诊家庭帐户”转为“门诊统筹”的县（市、区），结余的家庭帐户资金由参合农民家庭继续留用，用于抵顶参合农民门诊补偿或开展健康体检，但不能抵顶参合农民缴费。
（二）住院统筹基金支付比例应占年度基金筹资总额的70%以上。
（三）按规定提取风险基金。
从年底结余基金中提取新型农村合作医疗风险基金，上缴省新型农村合作医疗风险基金专户管理。
风险基金总额为本年度筹资总额的10%。
三、关于住院统筹补偿办法（一）进一步简化住院统筹补偿方案。
我市2008年新型农村合作医疗检查通报
2008年10月30日—11月6日，市合管办分别对全市10个乡镇进行了新型农村合作医疗2008年工作检查。
检查结果表明：新型农村合作医疗工作运行平稳，突出了工作重点，攻克了工作难点，工作成效显著，社会影响良好，树立了卫生系统新形象。
现将检查情况通报如下。
一、取得的主要成绩(一)参合农民受益面明显提高。
2008年1—11月，全市累计补偿参合农民205767人次，受益面97.17%，补偿人次同比增加58085人次，增长了39.33%，减免补偿基金1050.23万元，补偿基金同比增加394.35万元，增长了60.12%，1—11月参合患者的住院次均补偿费用有2007年同期631.91元提高至884.82元，提高了252.91元，增加了40.02%；市级住院次均费用由2007年同期的2478.91元下降至2381.25元，下降了97.66元，降幅3.93%。
群众医疗费用负担明显减轻。
“因病致贫、因病返贫”现象得到有效缓解。
(二)村卫生室建设得到进一步夯实。
今年，各乡镇卫生院紧紧抓住实施国债项目和云南省边疆解“五难”惠民工程的良好机遇，不断加大对村卫生室的投入力度，积极改善村卫生室的医疗条件。
全市完成了20个村卫生室的建设，极大的方便了周边近10万群众的就医。
(三)网络建设全面提升。
合作医疗工作需要网络作基础，绝大多数单位注重网络建设与管理工作，维护网络正常运行，充分利用网络信息平台，提高办事效率，方便信息沟通和数据传递。
市人民医院加大资金投入，对院内网络进行改造升级，并积极与新农合网对接，简化流程，方便结算，清单规范。
勐龙卫生院、嘎洒卫生院率先在乡镇卫生院开通医院管理网络，既服务新农合工作，又提升了医院整体服务功能。
(四)合作医疗公示制度得到较好落实。
各乡镇卫生院及多数村级卫生室在醒目位置设置了“新农合公示”宣传栏，坚持住院、门诊报销补偿公示制度，宣传有关政策，进行阳光操作，接受监督。
各定点医疗机构能做到坚持合理收治病人、合理检查、合理用药、合理收费，提供优质的服务，患者对医疗服务满意率较高，赢得了群众的好评。
我国农业保险差异性财政补贴_地区经济差距与财政支出公平_郑军
国内学者对区域化农业保险差异性财政补贴研 究 ， 主要有两个方面 。 一是区域化农业保险实行差 异性财政补贴的必要性研究 。 学者们普遍意识到我 国农业保险在发展过程中的突出问题 ， 也就是统一 的财政补贴模式 ， 难以兼顾不同区域经济发展的实 际情况 、 农 业 风 险 及 各 地 区 差 异 性 的 农 业 生 产 布 局 ， 应该以区域 间 差 异 性 的 农 业 保 险 需 求 为 依 据 ， 各区域政府应因地适宜地进行财政补贴政策 ， 推动
１ ； Ｍ ａ ｒ ｉ ｏ Ｊ ａ ｎ ｄ Ｊ ｏ ｓ ｅ ｈ Ｗ． Ｇ ｌ ａ ｕ ｂ ｅ ｒ Ｇ ｏ ｏ ｄ ｗ ｉ ｎ ＆ ｐ 〔 〔 〔 ２〕 ３〕 ４〕 ； 这为后期研究 Ｓ ｍ ｉ ｔ ｈ Ｙ ａ ｍ ａ ｕ ｃ ｈ ｉ Ｔ； Ｓ ｋ ｅ ｅ ｓ Ｊ Ｒ。 〔〕
玲在博鳌亚洲论 坛 上 提 出 “ 农 业 是 天 灾 多 的 行 业， 普及搞 农 业 保 险 的 国 家 也 启 动 了 ， 但 是 力 度 仍 不 够 。 政府必须 有 政 策 保 险 ， 与 其 去 给 农 户 发 补 贴 ，
西部地区农村养老保障 ＊ 本文系国家社会科学基金西部项目 “ 、安徽省哲学社 体系建设中的政府责任研究 ” （ 编 号 ：１ １ Ｘ Ｓ Ｈ ０ ２ ９） 会科学规划项目 “ 农业气象干旱 指 数 保 险 的 制 度 优 化 及 应 用 研 究 ” （ ） 和安徽省高校优秀青年 人 才 基 金 重 点 项 编号 ：ＡＨ Ｓ ＫＱ ２ ０ １ ５ Ｄ ２ ８ ） 的研究成果 。 目 （ 编号 ：ｇ ｘ Ｚ Ｄ ２ ０ １ ６ ０ ９ １ ｙ ｑ
一 、 引言 近年来 ， 农业灾害频发 ， 给农民生活造成了严 重伤害 ， 对农业经济也造成了不可估量的损失 ， 加 剧了我国财政的巨大 压 力 。２ ０ １ ６年１ ０ 月 份，全 国 因自 然 灾 害 造 成 的 农 作 物 受 灾 面 积 达 ９ ７ ９ ． ９千公 顷，绝 收 部 分 占 ７ ７ ． ２ 千 公 顷， 直 接 经 济 损 失
新会计准则下无形资产变化及其对会计报表的影响
河北省虽划入东部,但其地方财政负担为3.26%,位居全国第一(表4),比西部最高的西藏还高0.87个百分点,因而不应笼统的按照经济区域区分补贴政策,应对河北省全额补助最低标准的基础养老金,而非只补50%。
2)中央财政对海南、山东、福建三省补助75%的最低标准基础养老金这三省也位于东部,但地方财政负担也超过东部或中西部负担均值,如果中央财政对海南、福建、山东实行75%的最低标准养老金补助,则其地方财政负担下降为1.27%,0.99%,1.24%。
3)中央财政对中西部部分省份实行缴费补贴中西部部分省份如贵州、西藏、青海经济实力低下,农业人口比重大,地方政府难以支付缴费补贴,影响新农保制度的推广。
因而,应对其予以缴费补贴。
2.地方政府财政责任分担机制规定细化地方政府在新农保制度的推行中起着至关重要的作用,既对缴费进行补贴,东部地区还需对领取进行补贴,这些补贴能否落实到位关系到新农保的顺利推进。
然而《指导意见》中没有明确省、市、县(区)三级地方政府的财政责任分担机制,本文建议相关部门应尽快出台地方政府财政补助资金的管理办法,加上目前新农保的实施主体是县级政府,富裕县应多承担些财政责任,低收入县或贫困县应少承担甚至不承担财政责任。
参考文献:[1]邓大松,薛惠元,《新农保财政补助数额的测算与分析———基于2008年的数据》,江西财经大学学报,2010,2,p38-41.[2]薛惠元,王翠琴,《“新农保”财政补助政策地区公平性研究———基于2008年数据的实证分析》,农村经济,2010,7,p95-99.[3]米红,王鹏,《新农保制度模式与财政投入实证研究》,中国社会保障,2010,6,p28-30.(作者单位:内蒙古财经学院)新会计准则下无形资产变化及其对会计报表的影响随着以技术革命为标志的知识经济时代的到来,企业竞争力的评价已经由简单的资本评价转变为对企业研发水平和创新能力高低的评价。
现代企业的竞争已经成为了创新能力、管理能力、技术和知识等各项无形资产之间的竞争。
新型农村合作医疗补偿方案实证分析
补偿 比高 ， 县外医疗机构 的起付线高、 补偿 比低 ； Ｂ县 而
表４
两 县 ２０ ０ ９年 １ 月 住 院 补偿 方 案 ～６
注 ： 县 每 人 每 年 累计 最 高 报 销 １ ｏ ０ 元 。 Ｂ ２ ｏ０
表２
两 县 ２０ 年 ｌ 月基 金 分配及 使用 情况 ０９ ～６
பைடு நூலகம்
注 ：） （内为基金支出百分比 ， 即基金支 出总数 与当年筹 资总额之 比。
２ 慢 性 病补 偿 方案 ．
殊病 ， Ａ县只有 ７ 而 种慢性病 ， 没有特殊病 ； 补偿标准上 ， Ｂ县按医疗机构级别 、 门诊费用等级给予适 当报销， Ａ 而 县实行年 内一次性定额补偿 ３０ ，补偿标准相对较低 ０元
中图分 类 号 ：ｄ９ ． 文献 标识 码 ： Ｐ ７１ Ａ 文章 编 号 ：０ ４—７ ７ （０ ０ ０ —０ ３ １０ ７ ８ ２ １ ｝８ ｏ０一ｏ ３
补偿方案设计是新型农村合作医疗 （ 以下简称新农 合） 制度运行最为关键的环节 ， 直接影响到参合农 民的受
益 面 和受 益率 。只有 补偿 方案 设计 科 学 、 理 ， 能 实 现 合 才
级 医疗 机 构 的 封顶 线 均 较低 ；而 Ｂ县 采 用 累计 报 销 封顶 的方式 ， 每人 每 年 累计 最 高 报 销 １００ 元 ， 顶 线较 高 ２００ 封
（ 见表 ４ 。 ）
目前 ， 起付线 、 封顶线 、 补偿 比的制定没有统一标准 ， 各地 的差距也较大 。 在起付线和补偿 比方面 ， Ａ县拉大了
布， 即县级医疗机构的就 医流 向比例较高 ， 乡级和县外医 疗机构的就医流 向比例较低 。 结合表 ４ 分析 ， 各级医疗机 构的起付线差距较大时 ，人们更倾 向于选择起付线低 的
2008年以来实施积极财政政策的效应分析
2008年以来实施积极财政政策的效应分析第一篇：2008年以来实施积极财政政策的效应分析2008年以来实施积极财政政策的效应分析2008年爆发的国际金融危机起源于美国的次贷危机。
自2007年4月美国第二大次级抵押贷款公司----新世纪金融公司宣布申请破产保护开始，由次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡而导致的金融风暴，造成美国近30家金融企业倒闭，4000多家金融企业陷入财政危机，并且很快影响到了实体经济领域[1]。
世界主要经济体之间的高度关联性使得在美国这一世界经济大国爆发的次贷危机迅速蔓延到欧盟、日本、英国等国家和地区，最终引发了一场波及全球的金融危机。
作为世界经济增长最快的新兴经济体，中国对外贸易的依存度已经达到了70%的高水平，面对危机也在劫难逃。
受金融危机影响不断加深，从2008年第三季度开始，中国宏观经济增速明显放缓，各项宏观数据急转直下，其中，进出口总值下降，工业增加值增长速度持续回落，股市财富大幅缩水，失业人数大幅增加，CPI和PPI双双进入负值，一系列最有代表性的指标足以显示国际金融危机对我国国内经济所造成的巨大冲击。
一、应对危机：我国的财政政策由稳健走向积极面对席卷全球的金融危机，市场机制自动熨平经济波动的功能失灵，而政府作为公共管理者是金融危机所带来的公共风险的最后承担者，对金融危机负有兜底责任。
于是市场把应对融危机的期望寄托在各国政府身上，期望政府及时伸出“看得见的手”有效地稳定市场并刺激经济。
于是世界各国纷纷出台配套的救助性措施来应对脆弱的经济系统，政府的财政政策再次成为世界各国关注的焦点。
据国家统计局发布的2008年国民经济运行情况显示，我国全年国内生产总值300670亿元，比上年增长9.0%，其中一季度增长10.6%，二季度增长10.1%，三季度增长9.0%，四季度增长6.8%。
而最新的统计数据表明，中国2009年一季度GDP增长率仅为6.1%（增长主要是靠国家兴建基础设施拉动）。
地区经济差距_财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择
中国渐进式改革开放政策使一部分地区先富起来，在追求市场效率的前提下区域经济差距不仅没有减缓的迹象，反而有进一步扩大的态势。
落后地区与发达地区农民收入的鸿沟已经成为中国经济社会发展中亟待解决的难点问题。
财政政策作为二次分配中实现公平的重要手段，政府财政支出应当向落后地区倾斜，遏制区域收入差距不断扩大的趋势，进而提高低收入群体的收入水平，特别是落后地区农民的收入水平。
然而现实中政策性农业保险存在着这样背离经典理论的现象：落后地区的政策性农业保险边际效用高，但地方财政对政策性农业保险供给严重不足；发达地区的政策性农业保险边际效用低，而地方财政的政策性保险供给相当充裕。
由于区域经济差距导致地方政府在政策性农业保险财政支持力度上出现差异，农民收入的地区化差异不断扩大。
如何实现农民享有相同的政策性农业保险保障？中央财政和地方财政在政策性农业保险中应当分别扮演何种角色？这些都是中国政策性农业保险发展过程中面临的现实问题，这一问题的解决对建构和谐社会将产生深远的影响。
一、文献回顾农业保险是防范农业经营风险、保障农业生产安全的重要政策工具，在调节收入分配、缩小城乡收入差距方面发挥着重要作用。
理论和实践都证实了农业保险的发展离不开政府的大力支持，开办具有政策扶持和财政补贴的政策性农业保险早已在业界达成了广泛共识。
但在中国这样一个经济发展水平存在2011年第6期地区经济差距、财政公平与中国政策性农业保险补贴模式选择＊郭颂平张伟罗向明*本文系广东省自然科学基金项目（9151064101000006）和广州市哲学社会科学规划项目（09Y53）的阶段性研究成果。
作者简介郭颂平，广东金融学院教授；张伟，广东金融学院华南金融研究所；罗向明，广东金融学院保险研究所副教授（广东广州，510520）。
[摘要]在地区经济差距背景下，中国落后地区对政策性农业保险的有效需求与需求偏离程度大于发达地区是客观事实。
究其原因在于中国政策性农业保险财政支出存在着双重偏好，即地方财政支出的产业偏好和中央财政的地区偏好。
研究论文：我国实施农业保险财政补贴必要性分析研究
101376 财政研究论文我国实施农业保险财政补贴必要性分析研究一、引言全球从有记录以来，每年因自然灾害或人为灾害而给农业造成的损失惊人，直接影响一国经济发展。
农业由于自身的弱质性和生产过程的特殊性，在生产经营过程中易受各种风险灾害的影响，是典型的风险产业[1]。
同时，农业也是一国的国民经济支柱。
因而各国政府通常采取各种农业政策措施以保证农业生产，最典型的如农业价格支持，财政补贴及农业保险。
二、实施农业保险财政补贴的必要性（一）农业保险本身发展的需要自1982年我国农业保险业务开办以来，农业保险业务迅猛发展。
农业保险赔付率伴随保费收入的增加而快速增长。
1992年农业保费达8.62亿元，赔付率在1991年便已经高达119%。
政府对农业保险支持性的措施开始减少后，过高的赔付率致使农业保险迅速萎缩，众多保险公司从农业保险市场中退出。
农业保险相关数据表年份农业保险保费收入（亿元）农业保险赔款与给付（亿元）农业gdp（亿元）乡村人口（亿人）农业保险深度农业保险密度资料来源：中国统计局网站整理获得从统计局的统计数据中可以看出，农业保险规模和保费收入不断下降。
据统计，2002年的保费收入只占农业生产总值的0.04%，全国农民人均保费缴纳不足1元。
其次，从农业保险深度与密度方面考察我国农业保险发展状况，不难看出，我国农业保险的深度一直处于较低的水平，从1997年到2001年下降幅度为58.76%，2002年开始上升。
再来看农业保险密度，1997至1999年，农业保险密度一直徘徊在0.6-0.7之间，直至2007年才增速惊人。
这都说明农业保险需要政府的大力支持。
（二）减轻农民负担的需要受小农思想的局限，农民一直存在“靠天收”的思想，对于农业生产没有风险管理的意识，对于自然灾害或人为灾害并不提前做出防御措施。
其次，保险公司基于利润追求，在面对高风险性的农业承保时往往向农民收取高额保费，支付较低赔付额，使得农民不愿意投保；第三，根据我国统计局统计显示，20xx年我国农村居民家庭人均纯收入为6，977.3元，占城镇居民可支配收入的三分之一，在医疗、教育、住房等多重压力下，农业保险保费缴纳对农民而言也是沉重负担。
政策性农业保险补贴的扶贫效果与收入分配效应研究
继续加大政策性农业保险补贴 力度，提高补贴标准和覆盖范 围，以促进农业保险市场的进 一步发展和稳定。
在补贴分配方面，应更加注重 公平性和公正性，确保低收入 农民也能获得足够的补贴支持 。
针对不同地区、不同作物类型 、不同风险等级等因素，制定 差异化的补贴政策，以提高补 贴效率。
加强政策性农业保险的宣传和 推广工作，提高农民对保险的 认识和参保意识。
监管难度大
政策性农业保险补贴涉及的环节多，监管难度较 大，存在一定的道德风险。
政策性农业保险补贴的改进方向与建议
1 2 3
提高补贴效率
加强对政策性农业保险补贴资金使用的监管， 确保资金真正用于农民的保险购买，提高补贴 效率。
优化补贴标准
根据农作物的真实成本和市场价格，科学制定 补贴标准，确保补贴资金能够真正反映市场的 真实需求。
02
政策性农业保险补贴的理 论基础
政策性农业保险补贴的概念与特点
政策性农业保险补贴具有以下特 点
补贴金额较高：政府对农业保险 的补贴比例较高，旨在减轻农民 的保费负担。
政策性农业保险补贴是指政府对 农业保险的保费补贴和相关费用 的补贴。
补贴对象特定：主要针对投保农 业保险的农户和保险公司。
补贴形式多样：包括直接补贴、 间接补贴和其他形式的补贴，如 税收优惠等。
研究内容与结构
研究内容
包括政策性农业保险补贴的定义、补贴水平、补贴方式等基本问题，重点探讨政策性农业保险补贴对农业生产 和农民收入的影响机制和效果，分析其收入分配效应。
研究结构
首先介绍研究背景和意义，其次进行文献综述和理论分析，接着进行实证研究，包括数据来源和处理、模型构 建、变量选择和实证结果分析等，最后得出结论并提出政策建议。
财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究_以浙江省为例
第27卷 第9期2008年 9月 技 术 经 济Technology Economics Vol 127,No 19Sep.,2008财政补贴对我国农户农业保险参保决策影响的实证研究———以浙江省为例施 红(浙江大学公共管理学院,杭州310027)摘 要:2004年,中国开始政策性农业保险试点工作,各级政府通过财政补贴激励农户购买农业保险。
本文以浙江省为例,采用Logistic 模型,对影响农户农业保险参保决策的因素进行实证分析。
研究结果表明:农户对保费补贴政策的了解程度对其参保决策具有统计上的显著影响;保费补贴激励和风险厌恶激励成为推动农户参保的主要因素。
据此本文指出,提高农户对政策性农业保险的认知程度和设计符合农户需求的保险险种,能够推动政策性农业保险的深入发展。
关键词:财政补贴;农业保险;参保决策中图分类号:F840166 文献标识码:A 文章编号:1002-980X (2008)09-0088-06收稿日期:2008-04-26基金项目:浙江省哲学社会科学基金项目(07JDLB007BS )、浙江省教育厅项目(20070093)资助作者简介:施红(1975—),女,浙江永康人,浙江大学公共管理学院讲师,博士研究生,主要研究方向:农业保险。
农业保险作为分散农业生产风险、补偿经济损失、稳定农民收入和促进农业发展的一种机制,已经成为国际上最重要的非价格农业保护工具之一。
中国农业保险自1934年试办以来,至今已有70多年的发展。
但是,由于农户收入水平低等因素的限制,我国农业保险始终处于需求不足的状态。
2004年以来,中央连续4个一号文件都明确提出要开展农业保险试点。
农业保险作为一种支农政策的创新,越来越引起国内学术界和我国政府的重视,在地方政府财政补贴政策的扶持下,中国自2004年开始了新一轮的农业保险试点。
2007年,我国中央政府决定对6个省区补贴农业保险保费10亿元,用以支持政策性农业保险的试行。
2008年新型农村合作医疗补助资金
2008年新型农村合作医疗补助资金
资金用途：
该项资金主要用于对参加新型农村合作医疗农民的补助，其中具体支出发生在开展新农合的县(市、区)，省财政补助资金分配是按确定的省对各统筹地区参合农民的补助标准及参合人数对开展新农合的统筹地区补助。
2008年省财政补助资金预算安排及实际分配情况：
2008年省财政补助资金来源：省财政年初预算安排34892万元，上年结转资金1463.5万元，中央财政补助资金20377万元，省财政追加财力14204.5万元。
2008年省财政补助资金分配结果：实际下达补助资金70937万元，其中：沈阳市5092万元，鞍山市5011万元，抚顺市2036万元，本溪市1382万元，丹东市5451万元，锦州市8378万元，营口市4453万元，阜新市4180万元，辽阳市3278万元，铁岭市9425万元，朝阳市11979万元，盘锦市1655万元，葫芦岛市8617万元。
新型农村合作医疗保险住院补偿受益公平性分析
左右 ，而经 济水平最低 的人群 中这项费用的支出仅仅 占了百分之
１．１ 数 据 来 源
七左右 ，这个数 据可以很 清楚地反 映出这个人群 中非常严重的贫
本次实验 的数据是根据本地 区上个季度 的第五次 国家卫生服 富差距。而在新农合住 院补偿 中的数据分析 的时候可 以看 出，经
务调查 中的家庭健康询问的一个部分的 内容 ，其中包括居民一万 济水平 最高 的组的住 院补偿 费用大约 占到补偿 总份额 的百分 之
农村经济与科技２０１８年第２９卷第１０期（总第４３８期）
农 村社 会 保 障
新型农村合作 医疗保 险住 院补偿 受益公平性分析
卢 钰 莹
（河 南财经政 法 大学，河 南 郑 州 ４５００００）
［摘 要 ］随着我们 国家的综合发展 ，医疗行 业也在不 断地进步 。本篇文章主要是 对经济情 况相近的一部分农村合作
然后 利用平 均指数 对使 用新农合住 院补助在不 同阶段 的经济人群 生 。综合报效率来看 ，高收入人群大约有百分之 四十的住 院费用
进行对 比，从绝对公平 和相对公平 两个方 面进行分 析，最终 总结 都得到 了补偿 ，而在低收入人群 中大约只有百分之十四的费用得
医疗 医院服务进 行调研 ，并且 对 医疗保险住 院治疗补偿 的收益情 况进行试 验 ，试验方 法：利 用某地上一个季度 的卫 生服 务
的调查数据进行 集 中的分析并且对数 据测算 ，对住 院服 务的情况 以及收益 情况是否公平这种情 况进行 试验。 实验结果 ：其
中高收入人群 的报销 金额 占很 大一部 分 ，说 明 了高收 人群可 以获得 更多的住 院服务 ，并且 高收入人 群与低 收入人群相 比
的顺序进行排列 ，并且分成相应数据接近百分之二十的五个分组 ，
2008年我国新农合补助标准翻番范围扩大
的 监督 检 查 ，确保 基 金安 全 完整 和
专 款 专 用 ．对 骗 取 或 挤 占挪 用 基 金 的行 为要 坚决 查处 。
（ 责任 编辑 ： 陈虹 ）
今 年 我省 新农 合 人 均筹 资 水平
将 从 ５ 元 提 高 到 １０ ， 视 情 况 分 ０ ０元 并
年４ １ 月 日新 增 的 ２ 个 市 辖 区 和 １ 个 ５ ８
维普资讯
国
一 本 刊记者
２ ０ 年 我 国 将 提 高 对 参 加 新 型 ｏ８
同时 ．中央 财政 补 助 范 围将 进
一
亿 元 。 中央财 政 用 于支 持 中西 部 地
区 新 农 合 管 理 经 办 和 医 疗 服 务 能 力
农 村合 作 医疗 农 民 的补 助 标 准 ， 同 时还将 扩大 补助 的范 围 。 从 ２０ 年 开 始 ．各 级 财 政对 参 ０８ 合 农 民的 补助 标 准将 提 高 到每人 每 年 ８元 ． ０ 比现 行补 助标 准翻一 番 。其 中 ．中央 财政 对 中西 部地 区的补 助 标 准提 高 到４ 元 ．对 东部 地 区 的补 ｏ 助 标准 同 步提 高 ：地 方财 政 补助 标 准 也相 应 提高 ，确 有 困难 的地 区可
今年我省财政补助资金到位 ， 由原来 的４ 元 提 高 到８ 元 ，其 中 中 ０ ０ 央 财 政 ４ 元 ． 、 、 各 级 财 政 ４ ｏ 省 市 县 ０ 元 ．农 民的筹 资 水平 由原步到位 。对 今
作 ．修 订 出 台我省 的基 金 财务 和 会
分 两年 到位 。
步 扩 大 ．将 农 业 人 口 占 总 人 口 比
例在 ５ ％以下 的市辖 区 和计 划 单 列 ０
2000-2008年国内新型农村合作医疗保险研究及文献综述
2000-2008年国内新型农村合作医疗保险研究及文献综述肖娟;谢冰
【期刊名称】《山东农业大学学报（社会科学版）》
【年(卷),期】2010(000)003
【摘要】进入21世纪以来,尤其是2007年以来,党和政府对农村社会保障制度的推进力度不断加大,新型农村合作医疗保险制度已在全国普遍实施,理论界对此问题的研究也进入了新的阶段,研究内容集中于:关于新型农村合作医疗保险制度实施绩效与问题、新型农村合作医疗保险制度的运行机制问题、关于进一步完善新型农村合作医疗保险制度等方面,其特点在于紧密结合党和政府的方针政策,联系农村社会保障的进程,寻找问题、分析原因、提出对策与建议.
【总页数】4页(P48-51)
【作者】肖娟;谢冰
【作者单位】中南民族大学公共管理学院,湖北武汉,430074;中南民族大学公共管理学院,湖北武汉,430074
【正文语种】中文
【中图分类】F323.89
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新型农村合作医疗制度的财政补助分析
1前言提高农村居民的健康水平对于构建和谐社会、建设社会主义新农村具有重要意义。
新型农村合作医疗制度从2003年开始试点以来迅速发展，财政补助力度也逐年增强，从最初人均筹资额20元（其中财政补助额10元），到2012年发展到人均筹资300元(其中财政补助240元)。
该制度现已确定了政府筹资主导地位，尤其是明确了政府财政补助责任是新农合最大的进步，使制度能够迅速推广。
但新农合中相关财政政策仍存在一些问题，其中财政补助的公平性、有效性、可持续性都有待进一步研究。
2财政介入新农合的理论基础当前我国农村社会医疗保险制度面临的主要问题之一，是政府缺乏行之有效的调控方法。
宏观上农村社会医疗保险资金短缺的一个重要原因，是国家对农村社会卫生医疗资金的投入不足。
当前我国正处于经济转型时期，政府对于农村医疗领域的市场而言，更应起到极大的主导作用。
同时，由于农村社会医疗保险的公共产品属性、不完全信息的问题，以及农村社会医疗保险市场的客观现实等，使得政府在农村社会医疗保险制度改革中要发挥其重要的主导作用。
2.1公共产品理论与政府提供根据公共经济学理论，纯公共产品具有很强的外部经济性、非排他性和不可分性，私人不愿提供，只能靠政府提供。
农村社会医疗保险的非排他性主要表现在，在理论上只要是农村居民都有资格和权利去享受医疗保险；农村居民享受基本医疗保险体现的公平性原则。
其非竞争性体现在：农民享有平等的医疗保险制度，一个人的消费不会排斥他人的消费。
农村社会医疗保险具有明显的外部性，个人获取医疗保险服务，不仅个人受益，而且具有很明显的社会效益。
正是因为农村社会医疗保险具有公共产品属性，只能由政府来提供。
2.2信息不对称理论与政府监管在农村社会医疗保险市场中，涉及政府、医疗机构、患者等多方利益主体，因农村社会医疗保险中对相关信息具有较强的专业性和完备性要求，医疗机构与患者间存在严重的信息不对称。
在农村社会医疗保险市场上，由于信息不对称导致的道德风险和逆向选择现象很普遍。
政策性农业保险差异性财政补贴实证研究
的多少、保障程度的高低都会影响农民的投保意愿，进而影 响农民的耕作决策和福利水平。在经济差距和地方财政实力 悬殊的情况下，如何在确保落后地区农民享有较高农业风险 保障的同时，又保证各级财政部门有足够的补贴资金投入， 避免因财政实力而导致政策性农业保险的不公平？这对加快 推进政策性农业保险建设具有深刻的现实意义。
１、争取更多的中央财政补贴 一方面，辽宁是重要的粮食主产省和主要农产品供给
省，而近年农业自然灾害频发，已成为农业受气候变化影响
的高脆弱区，因此，为稳定农业生产、保障国家粮食安全，
保险财政补贴分为三类地区进行差异性补贴： 第一类，沈阳市和大连市。沈阳市是省会城市和沈阳经 济区核心城市，大连市又是东南沿海计划单列市，两所城市 自身就存在着显著的优越性。沈阳市和大连两市ＧＤＰ位列全 省前两位，占全省经济总量的４８．９９６，从产业结构来看，虽
产生明显的补贴累退效应。如果发达地区高保障、欠发达地
二、政策性农业保险差异性财政补贴实证研究 ——以辽宁省为例
辽宁既是老工业基地，也是重要的粮食主产省和主要农
一８９—
区低保障的现状不能得以改变，将会导致政府财政支出结果
的不公平。因此，在经济差距和地方财政实力悬殊的情况
万方数据
农ｉ经济２０１４／８ 产品供给省，全省１４个地级市产业结构不尽相同，经济实力 和地方财政实力差异性也较大，如何从省级统筹的角度完善 政策性农业保险财政补贴模式，对稳步推进政策性农业农业
经营农业的比重，间接可以显示农民收入对农业经营的依赖 程度，对农业保险的需求程度。农民收入水平较高说明农民 具有较强的购买能力，如果该收入水平并不依赖家庭经营性 收入，那么农民对农业保险的需求程度并不强。省级财政应
2008年度新型农保制度与原制度计算对照表
退休后 工资调整
不调整
退休后按缴费年限调增工资。不满5年上调5元；；5-9年 上调9元；；10-14年上调13元；；15-19年上调17元；；20-24年上调21元；；25-29年上调24元；；30-34年上调28元；；35年以上上调32元。
▲例2：年交1240元刈5年=18600元；
退休金=155+23.3=178.3
退休费计算：个人帐户二18600元十120月=155元 基础养老金=6200-12/月X（3+1.5）%=23.3元
▲例3：年交I860元X15=27900元；
退休金=232.5+29.5=262元
退休费计算：个人帐户二27900元十120月=232.
新制度
投保年龄
男18-60周岁；
女18-55周岁
男18-60周岁；女18-55周岁
交费年限
任意交纳
限15年以上（含15年）
交费标准
任意交纳
按上年农民人均纯收入（08年6200元）计算即：10% （620元） （下限）；20%（1240元）；30%（1860元）（上限）
财政补贴
无财政补贴
按上年农民人均纯收入（08年6200元）进行补贴即：补贴最 低标准2%计124元；4%计248元；最高限额6%计372元
帐户管理
个人帐户养老
金累计储存额
=本金+利息
1个人帐户养老金=本金+利息+集体补助
2基础养老金二财政补贴资金划入
退休费 标准计算
个人帐户养老
金累计存储额 按年龄系数计 算
▲退休工资=个人帐户养老金+基础养老金
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“新农保”财政补助政策地区公平性研究*——基于2008年数据的实证分析薛惠元 王翠琴 [摘要]拥有财政补助政策是新农保与老农保的最大区别,因而有利于建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。
本文认为,“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准(55元/人/月)给予全额补助,对东部地区给予50%的补助”的财政补助政策,总体上是正确的,但具体来看,却有一定的不公平性。
因此,需要对新农保财政补助政策做出适当的调整和完善。
[关键词]新农保 财政补助 地区公平性[中图分类号]F323.9 [文献标识码]A [文章编号]1003—7470(2010)—07—0095(05)[作者]薛惠元 博士研究生 武汉大学社会保障研究中心 湖北武汉 430072王翠琴 讲师 华中农业大学文法学院 湖北武汉 430070*本文系国家教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目“新型农村社会养老保险制度研究”(编号:09JZD 0027)和国家社会科学基金青年项目“财政社会保障支出的公平性实证研究”(编号:09CZZ 032)的阶段性研究成果。
本文作者薛惠元系山东师范大学历史文化与社会发展学院讲师。
2009年9月1日,国务院发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)(下称“指导意见”),决定2009年在全国选择10%的县(市、区、旗)开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点,2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖,并明确了各级财政对新农保的补助政策。
可以说,财政补助政策是新农保与老农保的最大区别,因而有利于建立起覆盖全国农村居民的社会养老保险制度。
但新农保财政补助政策是否公平呢?笔者试对新农保财政补助政策的地区公平性做出以下分析。
一、新农保财政补助政策的内容1.中央财政补助政策中央财政主要负责“补出口”。
所谓“补出口”,就是在新农保养老金待遇给付环节给予财政补助。
“指导意见”中规定,“政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助”, “中央确定的基础养老金标准为每人每月55元”。
2.地方财政补助政策地方财政补贴分为“补入口”和“补出口”两根据国家政策规定,目前我国东部地区包括北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东和海南11个省级行政区;中部地区包括山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省级行政区;西部地区包括四川、重庆、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、广西、内蒙古12个省级行政区。
部分。
“补入口”。
所谓“补入口”,就是在农民参保缴费环节给予财政补助。
“指导意见”中规定:“地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定;对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。
” “补出口”。
对中央确定的最低标准基础养老金(55元/人/月)部分,东部地区需要负担50%的补助资金,中西部地区因中央财政全额补助则无须再安排补助资金。
另外,“指导意见”中还规定:“地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发的部分资金由地方政府支出。
”笔者在此主要对中央财政补助政策,即“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准(55元/人/月)给予全额补助、对东部地区给予50%的补助”的地区公平性做出分析。
二、新农保财政补助政策的地区公平性分析笔者首先选择了3个指标,分别是人均地方财政收入、地方财政收入比重与农村人口比重的比值、 地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重,并利用2008年全国人口、财政等方面的数据来分析新农保财政补助政策的地区公平性。
1.人均地方财政收入中央财政对我国的东部和中西部地区采取不同的新农保财政补助政策,其重要依据便是东部与中西部地区的地方财政实力不同。
他们认为,东部地区的地方财政实力强,中西部地区的地方财政实力弱,故而采取对中西部地区倾斜的优惠政策。
事实上是不是这样吗?大家知道,反映地方财政实力的一个重要指标即是人均地方财政收入。
因此,笔者利用《中国统计年鉴(2009)》的数据,计算出2008年各地区人均地方财政收入,具体如表1所示。
总体来看,东部地区人均地方财政收入普遍较高,在东部11个省份中有9个在2000元以上,其平均水平为3459元,是中西部(1345元)的2.6倍。
具体来看,东部地区海南和河北的人均地方财政收入过低,其中海南为1696元,低于中西部的内蒙古(2695元)、山西(2193元)和重庆(2034元),与新疆(1694元)差不多;河北为1356元,仅比中西部的平均水平(1345元)略高一点。
中西部地区,内蒙古、山西和重庆的人均地方财政收入较高,均超过了2000元,其中:内蒙古的人均地方财政收入(2695元)超过了东部的福建、山东、海南、河北4省;除此以外,中西部地区的人均地方收入均在2000元以下。
表1 2008年各地区人均地方财政收入单位:元东部上海北京天津浙江江苏广东辽宁福建山东海南河北34591249310840574537763558346831432312207816961356中西部内蒙古山西重庆新疆陕西吉林宁夏黑龙江云南青海四川134526952193203416941572154615371512135212921280湖北安徽湖南江西广西河南甘肃贵州西藏全国12451181113311111076107010089178672190 资料来源:根据《中国统计年鉴2009》相关数据计算整理而成。
从人均地方财政收入这一指标来看,中央财政的地区倾斜政策基本是正确的,但对东部地方财政实力比较弱的省份(如河北、海南)和中西部地方财政实力比较强的省份(如内蒙古、山西、重庆)来说,具有一定的不公平性。
2.地方财政收入比重与农村人口比重的比值各地地方财政收入比重与农村人口比重的比值,可以在总体上反映各地建立新农保制度的财政负担。
一般而言,当一个地区地方财政收入比重与农村人口比重的比值小于1时,说明该地区地方财政的负担较重,中央财政应当给予转移支付和政策倾斜;当一个地区地方财政收入比重与农村人口比重的比值大于1时,说明该地区地方财政的负担较轻,中央财政可以不予以政策倾斜。
按照这一原则,笔者利用《中国统计年鉴(2009)》的数据,计算出2008年各地区地方财政收入比重与农村人口比重的比值,具体如表2所示。
地方财政收入比重,指的是一个地区地方财政收入占全国地方财政收入的比重;农村人口比重,指的是一个地区农村人口占全国农村人口的比重。
表2 各地地方财政收入比重与农村人口比重的比值地区年末农村人口数(万人)各地农村人口占全国农村人口的比重(%)地方财政收入(万元)各地地方财政收入占全国地方财政收入的比重(%)各地地方财政收入比重与农村人口比重的比值东部2288533.0018085791463.13 1.91上海2150.31235874648.2326.56北京2560.3718373238 6.4117.37天津2680.396756186 2.36 6.10广东3496 5.0433********.55 2.29浙江2171 3.1319333890 6.75 2.16辽宁1724 2.4913560812 4.73 1.90江苏3509 5.06273140749.53 1.88福建1806 2.608334032 2.91 1.12山东49357.1219570541 6.830.96海南4440.6414485840.510.79河北4061 5.869475858 3.310.56中西部4646767.0010563998236.870.55内蒙古1166 1.686506764 2.27 1.35重庆1420 2.055775738 2.020.98山西1872 2.707480047 2.610.97黑龙江1706 2.465782773 2.020.82吉林1279 1.844227961 1.480.80新疆1286 1.853610616 1.260.68宁夏3400.499500900.330.68陕西2178 3.145914750 2.060.66湖北3130 4.517108492 2.480.55青海3270.477156920.250.53四川50947.3510416603 3.640.49云南3044 4.396140518 2.140.49安徽3650 5.267246197 2.530.48湖南3691 5.327227122 2.520.47江西2580 3.724886476 1.710.46广西2978 4.295184245 1.810.42河南60328.7010089009 3.520.40甘肃1783 2.5726496500.920.36贵州2689 3.883478416 1.210.31西藏2220.322488230.090.27全国69352100.00286497896100.00 1.00 资料来源:根据《中国统计年鉴(2009)》相关数据计算整理而成。
总体来看,东部地区地方财政收入比重与农村人口比重的比值普遍较高,在东部11个省份中,有8个大于1,一个接近于1(山东0.96),平均水平为1.91,远高于西部的平均水平0.55,可见,东部地区的地方财政负担总体较轻。
具体来看,东部地区海南和河北地方财政收入比重与农村人口比重的比值较小,其中海南为0.79,远低于西部的内蒙古(1.35)、重庆(0.98)和山西(0.97);河北为0.56,仅相当于西部的平均水平。
可见,海南、河北的地方财政负担较重。
在中西部地区,内蒙古地方财政收入比重与农村人口比重的比值超过了1,重庆和山西接近于1;除此以外,中西部其他地区地方财政收入比重与农村人口比重的比值均小于1。
可见,中西部地区除内蒙古、重庆和山西之外,地方财政负担均比较重。
从各地地方财政收入比重与农村人口比重的比值这一指标来看,中央财政的地区倾斜政策基本是正确的,但对东部地方财政负担比较重的省份(如河北、海南)和中西部地方财政负担比较轻的省份(如内蒙古、重庆、山西)来说,具有一定的不公平性。
3.地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重由地方财政对新农保的年补贴数额占地方财政收入的比重,可以清楚地看到新农保财政补助政策对各地地方财政产生的实际负担。