林权登记立法：助推林权制度改革

盖率超过 ６ ％，森林 是一个 非常重 国家所有的跨县（ 、 行政 区域 的 ３ 市 区） 章 ，对抵 押登记 程序 作 了具体 规 要 的资源 。 ０ ３ ， ２０ 年 福建在全 国率先 森林 、 木和林 地 ， 林 向设 区 的市人 民 范 。 进行 了集体林权制度改革 ， 并把林权 政府林业主管部 门提 出登记 申请 ； 县
型、 林权登 记方式 、 共有 林权 权利 人
如何持证 、 林权登记 程序等作出明确
规范 ， 对我省林权制度改革有重要的
明确林 权登 记类 型
林改之 后 ，林 权状况变化很大 ，
度 设 计 ， 带 有 创 新 性 ， 我 省 林 权 都 是 改 革 实践 经 验 的 总 结 。
林改前 ， 我省一些村将集体 山林
是明确森林 、 林木和林地所有 这几种林权登记行为进行分章规定 ， 种做法有利 于维护林 区稳 定 ， 防止村 者或 者使用 者应 当向县级 以上 地方 有利于林权动态管理 ， 从而 保证登记发证 委会再次将集体林 权流转 出去 ，
人 民政府林 业主管 部 门提 出登 记 申 质量 。 保 障本集体 经 济组织 成员 的承 包经
法 治 拾 零
县级 以上地 条例还有很多规定 ， 既坚持了法 权权 利人共 同申请 登记 。 制统一 ， 又有所创新 。如使用集体所 方人 民政 府应 当 向共 有林权权 利人
中华 人 民 共 和 圉林 权 有林地 的单位 和个人 申请林权登记 ， 分 别 发 放 《 证 》。 ” 需要征求林地所有权权利人意见的 ，
的林权登记职责 。在第 四条规定 ， 本 钱 ， 资源 变资本 ， 青山变金 山。 目前 ， 集体 经济组织 按 照家庭 承包 方式 签 省行 政 区域 内的 国家级森 林和 野生 全省 已累计发 放各 类林业 抵 押贷款 订集体林地使用协议 的 ， 可以依法 申
动物类型 自然保护 区 、 国家级森林公 ４ 亿元 ，其 中林业 小额贷 款 已突破 请集 体林 地使 用权 预告登 记 。预 告 Ｏ 园 、省属 国有林场经 营区的森林 、 林 １ 亿 元 ， ０ 受益农 户近 ６ 户 。但 是 ， 登记 后 ， 万 农村 集体 经济组织不得再发 木和林地 ， 以及使用 国家所有的跨设 林权抵押毕竟是 一项全 新的工作 ， 包该 集体林 地 。” 尚
林权 登记 发证 工作是 法律 赋予 变动的登记工作 ， 事关保 护森林 资源 了“ 预期均 山” 活动 ， 即对 已经流转 出 县 级 以上人 民政府 及其 林业 主管部 的合理流动 ， 维护林农合法 权益 。条 去 的集体林 地 在其 流转期 限 尚未届
门的法定 职责 。但 是 森林法 和森林 例 明确 了林权登记类 型 ， 分为林权初 满 的时候 ， 由集体经济组织与本集体
法实施 条例 的规定相 对原 则 ，条 例 始登 记 、林 权变 更登 记 （ 含更 正登 经济组织 成员 签订该 集体 林地 的使
在制定过程 中，坚持从 实际出发 ， 给 记 ）林权注销 登记 、 权抵 押登记等 用权协议 ， 、 林 提前 明确该集体林地 到期
予 明确 。
一
登 记类 型 。条例 第 三章 至第 五章对 后的承包经 营权 。从实践情况看 ， 这
★闵 法
区的市行 政 区域 的森林 、林木 和林 处于试点探索阶段 ， 各地 的做法很不
地， 向省人 民政府林业主管部 门提 出
一
致 ， 的也不够规范 。 有 为此 ， 条例根
福建“ 八山一水一分 田” 森林覆 登记 申请 ； 区的市行政 区域 内使用 据物权 法 、 保法 等法律 规定 ， ， 设 担 专设
立 法 聚 焦
林 权 登 记 发 证 工 作 不 仅 是 林 权 制 度 改 革 工 作 的 重 要 内 容 ， 且 是 巩 固林 改 成 果 的法 律 保 证 ， 系到 林 业 而 关
是 否 持 续 发 展 、 民是 否 得 到 实 惠 、 区是 否 实 现 和谐 。２ ０ 年 １ 月２ 日 ， 建 省 十 一 届 人 大 常 委 会 第 十二 次 农 林 ０９ １ ５ 福
推进作用 。
特别是林 区山林流转 、 押 、 抵 贷款 大 流转给企业或个人 ， 造成林 改时已无 量增 ， 为保护和利用森林 资源提 供 山或少 山可 分 。为 防止村集 体再 次 了宽阔的渠道 。因此 ， 及时做好林 权 将集体 山林 发包 出去 ， 有些地方开展
规范 林权 登记和 发 证主体
请， 由同级人 民政府 登记 造册 ， 核发 权或者使用 权。
林权抵押是实现林业这 一“ 色 营权 。为此 ， 绿 根据 物权法 中的预告登
条例规定 ：对 已经采取家庭 “ 《 中华人 民共 和国林权证 》确认所有 银行” ， 经济效益 的重要 工具。我省永 记制 度 ， 安首开全 国林 权抵 押贷款之先河 ， 使 承包 以外 的其 他合 法方 式发包 的集 二是 明确 了各级 林业 主管部 门 林权证 不再中看不 中用 ， 农村集体经济组织成员 与本 让活树变活 体林地 ，
会议通过 了《 福建省林权登记条例》 这是全国首部规范 林权 登记发证 的地 方性法规 。条例 的出台将为我省 林 ，
权 登 记 发 证 工 作 构 筑 一 个 基 本 的 法律 依 据 。 将 对 我 省 乃 至 全 国 的 集 体 林 权 制 度 改革 产 生 重 要 影 响 。 必
林权 登 记 立 法 ： 推 林 权 制度 改革 助
一
登记发证作为改革 的一项重要 内容 。 （ 、 ） 政区域 内除上述规定 以外 市 区 行
创 新林权 登 记方 式
此次出台的《 福建省林权登记 条例》 的森林 、 ， 林木和林地 ， 向县 （ 、 ） 市 区 人 条例 的出台 ， 开了立法规范林权 在林权登记 和发证 主体 、 林权 登记类 民政府林业 主管部 门提出 申请 。 登 记行 为的先河 ， 因此 ， 例很 多制 条