国有农场职能的变革——由企业到社区探析

二 、 国有 农 场 的社 区 管 理
职 能 在 强化
垦区的政企分开改革几经试点 ，实践
丁绥 滨 模 式 、 谊 模 式 和 虎林 模 式 ， 终 推 友 最
生产经 营 、 益和风险 主体 。 利 国有农 场行使
的职责是土地 出租 、 良品种与技术推广 、 优 标准化作业与规模化经 营 政策支持 和政 策引导 ， 多的不是企业 行为 ， 更 而是 “ 准政 府” 的社区管理行 为。
与国有农场 的行政隶属和直接经 营控制关 为政府 和企业 的管理和服务关系。
系，其生产经营权主要控制在 国有农场手 中。尽管工商运建服企业 的公 司化改革在 当时存有“ 翻牌” 现象 和不规 范之处 ， 但还 是 为集 团化和 民营化改革奠定 了基础 。
集 团化改革打破 了国有农场 、农垦分
学种植 与养殖 ， ： 黑龙 江省农 垦总局科技局 ［ 责任编辑 ： 孟昭春 ］ 广服 务网络 ，切实解决新技术推广和普及 黑 龙江省农垦科学 院哈尔 滨特产研究所 ）
（ 充分发挥各学（ 会作用 ， 八） 协） 组织 健 全基层技术推广体系 ，形成三级技术推
’ 十 十 十 十 ｎ十 一十 ｎ＋ ｎ十 一十 一十 “十 。＋ 。十 。十 。’
广了绥 滨模式—— 内部政企分开模 式。 １背 离了初衷 。垦 区实施 内部政企分 ．
局、 所有 制 、 垦区和地 方的界 限 ， 对工商运 建服企业进 行了优化 重组 和资源整合 ， 组
立职工增收信息服务平 台 ，为职工提供及 技术 ， 增加农业科技 含量 ， 引导广大职工科 贵 、 、 权 利相 统一 ， 解决 基层技术推 广人才 时 陕捷的市场 信息。 农场职工集体 增加收入
、
国 有农 场 的企 业 职 能 民营化等 以产权制度为核心 的改革 ，与 国 商运建服企业与 国有农场 的行政隶属和直
已 弱化
１家庭农 场的诞 生 ， 变 了国有农场 改
的职 能。 Ｏ ２ 世纪 ８ 年代初期 ， Ｏ 垦区开始试 办家庭农场 ，Ｏ ９ 年代 中期 全面推行 “ 四到
依托八一农垦大学 、 垦科学 院等单 中存在 的“ 农 最后一公 里” 问题 。加强农业技 位 的技术 力量 ， 农学 、 机 、 等学 术 队伍建设 ，用激励和约束机制充分调动 利用 农 畜牧
（ ） 协 会组织 ， 培育各类科技示范户 ， 推广新 广大农业技术推广员的工作积极性 ，做到
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长场经济 管理２ Ｏ ． Ｏ６ ６
体 制改革
开的初衷是在保留国有农场企业职能的 同 司管理 。但其所涉及的 ｌ 个存续农场 ． ６ 不 中央 财政对 垦 区社会 事业 发展 的资金支 时剥离其政府职能，在 国有农场 内部成立 仅承担 了其分离 的人员 、 良资产和债 务 ， 持 ， 不 有利于 对垦 区企业的保护和支持 ， 但易 社区管理机构以承担政府职能 ，实现在国 而且失去 了对耕地资源的支配权 和直接收 在企业经营投入 和社会公益投入 、用人 的
盾。
随着垦区小城镇建设 的发展 ，部分 国
３两个可能的 变革 方向。垦 区现行 的 ．
政府职能 ， 而是其承担 的企业职能 ， 国有农 场未来 的发展 已不是企业或社区的职能之 有农场将是镇礼合一 的管理体制。 场本身在逐渐向着社区管理机构 的方 向发 争 。而是如何保证对存续农场稳定 的资金
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体 抛改革
农 场经济 管理 ２ ０ ． ０ ６６
国有农场职能的变革
由企业到社区探析
李玉凤 赵福春
本文从黑龙江垦区的社会经 济发展和
九三油脂 、 北大荒米 业 、 ２ ．工商运建服 等场 办企业的改革 ， 使 建 了完达山乳业 、
北 北大荒物 流和农 管理体制改革的实际出发 ，研究分析 国有 国有农场 的经营职能进一步弱化 。改革开 北大荒麦业 、 大荒种业 、 农 场职能 由企业 到社 区的历史 变革过程 ， 放 以后 ，国有农场的工商运建服企业经历 垦 建工集 团。集 团化改革适应了社会 主义
并在此基础上探讨黑龙 江垦 区未来 的社会 了一个 由封闭到开放 、由自我服务到市场 市场经济和农业产业化发展需要 ，提高了
经济管理体制 。
一
运 营的发展过程 ， 进行 了公 司化 、 集团化和 企业管理 水平和市场竞争能力 ，改变 了＿ ｌ Ｉ ‘ 有农场 由行政隶属 、直接经营控制关系转 接经 营控制关系 。国有农场不再直接干预 变为产权连接和企业与社 区管理关系 。 和控制 其生产经 营活动 ，而是以股东的身 民营化使工商运建服企业 的产权关 系 公 司化是工商运建服企业 的初始改革 份 间接参 与其生产经 营活动 。
展。
投 入使 之 能够充 分发 挥社 会经 济管理 职 内部政企分 开的社会经济管理体制可能长
２强化 了社 区职能 。在组建 和发 展产 能 ， ． 以维护存续农场的稳定和社会发展。 上 期存在 下去 ， 并在其内部进行调整和完善。
有农场层次上的政企分 开 ， 亦即绥 滨模 式。 益权 ， 使存续农场顿失稳定 的收入来源 。 成 企 业标 准和 行政标 准方 面 发生 冲突和矛
但 实践 的发展并没有 沿着绥滨模式 进行 ， 为名副其实 的社 区管理机构。 恰恰相反 ，国有农 场剥 离的不是其承担的 ２存 续农 场的生存发展 之路。存续农 ．
户 、 自理 ” 两 改革 ， 至此 垦区农业 生产经 营 权开始 由国有农场向家庭农 场转 移。时至 今 日，家庭农场 已经完全成 为独立 的农业
形式 ， 是工商运 建服企业 由封 闭到开放 、 由
自我服务 到市场运营 的标志 ，但没有改变 由国有 转为民营 ，国有农场 与民营企业成