21387776_特殊工种提前退休审批工作的风险与防控

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特殊工种提前退休审批工作的风险与防控
文/李光胤
我国目前的特殊工种提前退休政策由1978 年国务院颁布的《关于安置老弱病残干部的暂行办法》和《关于工人退休、退职的暂行办法》得以确立，一直沿用至今。

特殊工种提前退休政策体现了我国养老保险的互助共济和人道主义精神，但是实施四十余年来基本未做调整。

然而特殊工种提前退休政策已越来越不适应当下社会环境和现实需求，急需优化完善。

特别是在特殊工种提前退休审批过程中，存在相当大的风险，企业和个人档案造假违规办理特殊工种提前退休的情况时有发生，行政机关工作人员受利益驱使违规办理后接受法律制裁的案例也让人触目惊心。

违规办理特殊提前退休不仅会加重养老保险基金的支出负担，危及社会保险基金安全，还会影响基本养老保险制度的公平性和合理性。

因此，如何应对审批过程中的风险并采取有力措施对违规提前退休进行抑制显得尤为重要。

提前退休审批存在的风险
一是原始档案缺失或记载不全。

由于如今达到提前退休年龄的申请人（男满55岁、女满45岁）大多数是上世纪八九十年代在国有企业或集体企业从事特殊工种的，而不少国有或集体企业已破产改制，加上时间久远等原因，档案缺失和记载不完整的情况很普遍，因此造成无法办理特殊工种提前退休的情况是申请人与经办机构的矛盾焦点之一。

二是档案造假。

档案造假的主体有可能是企业，也可能是职工。

由于国有企业有个人档案的管理权限，一些国企为了裁减高龄人员为年轻人提供岗位，或受利益的驱动收取职工好处费等，都可能成为企业档案造假的动机。

职工个人由于没有档案管理权限，对原始档案作假的情况较少，主要手段是佐证材料的造假，把本车间的特殊工种花名册添上自己的名字，或者索性找出空白表格自己填写并模仿领导签字，达到蒙混过关办理提前退休的目的。

究其原因，是个人道德观的颠倒及企业社会责任感的丧失。

三是职工更改身份证年龄办理提前退休。

在审批过程中发现，许多人的身份证年龄与档案记载的年龄不符，由于上世纪八九十年代我国对于身份证年龄管理不规范，造成一些从事特殊工种的职工把身份证年龄改大以达到提
关键词：特殊工种提前退休审批
前退休的目的，此种情况也是经办特殊工种提前退休的风险点之一。

四是受经办人的主观意识影响较大。

由于特殊工种提前退休政策比较笼统，缺乏审批的实施细则，工种目录也未曾更新，许多名称与工种目录相类似的工种，以及职工从事时间是否连续等问题均受到经办人员主观判断的影响，自由裁量权过大。

提前退休审批风险防控措施
严格落实备案制度和公示制度。

对于设立特殊工种的企业，要将本单位特殊工种名称、从事职工姓名、人数、从事的起止时间及岗位变动情况完整记录并定期报社会保险经办机构备案。

在办理提前退休手续之前，将所有提前退休职工的基本信息在本单位公示，接受社会监督。

此外，还应加强宣传，让广大职工认识到退休问题的严肃性和接受“晚退休，多受益”的观点。

进一步完善内控制度。

经办部门认真排查特殊工种提前退休经办过程中的风险点，强化经办人员初审、科室负责人复审、分管领导终审的三级审批制度，层层把关，严格审核。

遇到特别重大疑难的问题，利用好会商制度进行讨论，并提高经办人员甄别档案真伪的能力。

同时，建立纠错机制，定期自查自纠。

建立辅证材料资料库。

对辖区内国有企业及其改制后企业以往申请办理的职工所提供的佐证材料进行归纳和整理，形成电子资料库，用于今后对申请人提交的佐证材料进行对比和参照，以核实其真实性，杜绝申请人伪造辅证材料以假乱真的情况发生。

加强廉政警示教育。

特殊工种提前退休审批是一个高风险的工作岗位，因此应定期对经办人员进行警示教育，牢筑纪律防线，防患于未然。

优化完善特殊工种提前退休政策的顶层设计。

通过建立企业补偿金制度，用劳动安全分级管理制度代替特殊工种制度，全面清理并修订、完善享受提前退休的特殊工种目录并形成定期调整机制等，以切实保障职工权益，维护社会保险基金安全，充分体现社会公平。

（作者单位：成都市郫都区人社局）
目前，我国的特殊工种提前退休审批政策己明显与当前的社会经济发展情况不符，从审批的角度已暴露出种种问题。