财政部对于《政府采购促进中小企业发展管理办法》(财库〔2020〕46号文)实务操作中部分问题的解答

SPECIAL FOCUS |本期关注财政部对于《政府采购促进中小企业发展
管理办法》（财库〔2020〕46号文）实务 操作中部分问题的解答
近曰，财政部在其官网“交流互动”栏目就《政 府采购促进中小企业发展管理办法》（财库[2020 ] 46号文，以下简称《管理办法》）正式实施以来，部分从业者提出的在实务操作中出现的一些详细、具体的问题，作出了解答。

1.问：对于《政府采购促进中小企业发展管 理办法》第八条规定，“超过200万元的货物和服 务采购项目，超过400万元的工程采购项目中适宜 由中小企业采购的，预留该部分采购项目预算总额 的30%以上专门面向中小企业采购，其中预留小 微企业的比例不低于60%”，本单位有一个服务 采购项目预算为900万元，适宜由中小企业提供服 务，考虑到本单位全年政府采购项目比较少，为了 完成预留给小微企业的比例，可以设定这个采购项 目整体只面向小微企业，不面向大中型企业吗？
答：采购人可以通过将采购项目整体面向小微 企业采购的方式，预留采购份额专门面向小微企业 采购。

2.问：（1 )关于国库司在2021年2月20日发 布的《政府采购促进中小企业发展政策问答》中提 到的第四条“关于价格评审优惠”第三条中的回 答，“政府采购工程项目中对中小企业价格分加分 属于政策性加分，小微企业价格分即使是满分也应 当享受政策优惠，再给予加分”。

如果投标人的各 分项得分都能获得满分，就出现了超过100分的情 况怎么办7
(2)政策问答提到，“若《中小企业声明函》出现明显错误，可要求供应商澄清修改，澄清修改后符合中小企业条件的供应商，可以享受中小企业
扶持政策”。

该处提到的明显错误是指哪方面7
答：（1 )政府采购工程项目中对中小企业价
格分加分属于政策性加分，小微企业价格分即使是
满分也应当享受政策优惠，再给予加分。

(2)如存在明显笔误、《中小企业声明函》
同一内容前后不一致等情况，可以要求供应商澄清
修改，请结合采购项目具体情形作出判断。

3. 问：根据《政府采购促进中小企业发展管理办 法》第四条，在货物采购项目中，供应商提供的货物
既有中型企业制造，也有小微企业制造的，不享受办
法规定的小微企业扶持政策。

但该文件第九条第二
款又规定，接受大中型企业与小微企业组成联合体
的采购项目，对于联合协议约定小微企业的合同份
额占到合同总金额30%以上的会给予价格扣除。

上
述两条规定似乎有冲突之处，应如何理解适用7
答：《政府采购促进中小企业发展管理办法》
第九条关于联合体和分包的规定中的“小微企业”
应当满足《政府采购促进中小企业发展管理办法》
第四条的相关规定，联合体其中一方提供的全部
货物为小微企业制造，其合同份额占到合同总金额
30%以上的，可按规定享受2%—3%的价格扣除。

4. 问：《政府采购促进中小企业发展管理办法》第八条规定，要求供应商以联合体形式参加采
购活动，且联合体中中小企业承担的部分达到一定
比例；要求获得采购合同的供应商将采购项目中的
一定比例分包给一家或者多家中小企业。

此两种情
况，是供应商必须以联合体或必须分包形式参加吗7
2021年第4期I中国政府采购7
本期关注 I SPECIAL FOCUS
还是满足比例要求的中小企业可以独立投标，不必再 组成联合体或分包（比如，某供应商提供的货物均为 中小企业生产或服务均为中小企业承接）7
答：供应商是否可以参加专门面向中小企业的 采购活动，供应商应当按照《政府采购促进中小企 业发展管理办法》有关规定和采购文件中明确的资 格条件作出判断，对于通过联合体投标和合同分包 形式预留份额的，如果供应商本身提供所有标的均 由中小企业制造、承建或承接，应当视同符合了资 格条件，无需再向中小企业分包或与其他中小企业 组成联合体参加政府采购活动。

5.问：（1)《政府采购促进中小企业发展管 理办法》第四条规定，货物采购只要货物是大型企 业生产的，就不享受政策，这个是面向厂商的。

后 文提到了联合体构成，视同中小企业、视同小微企 业，这个又是面向参与采购项目的供应商的，整个 政策中，哪些是面向厂商的，哪些是面向参与采购 项目的供应商的7
(2)
《政府采购促进中小企业发展管理办法》
第九条规定，对非专门面向中小企业的采购项目， 比如货物全部是小微企业提供的，有价格扣除或加 分。

但对于联合体或分包的部分，描述的是联合体 内小微企业占比超过30%,可以有2%—3%的价格扣 除。

这里是只看联合体内参与采购项目的小微企业 的协议占比，不是看所投产品的厂商吗7如果是这 样，结合《政府采购促进中小企业发展管理办法》 第四条视同小微企业的描述，就会存在两层操作： 要先看所投产品是否全部为小微企业，如果是就给 予6%—10%的价格扣除；否则，看是否是联合体或 分包，还要看联合体协议中参与的小微企业的合同 占比是否超过30%,超过的才给予2%—3%的价格 扣除，是这样吗？本办法关于联合体参与项目的所 有政策，正确的释义应该是什么？
(3)
关于《中小企业声明函》，如果是联合 体参与项目，这里是按厂商来填写，以便按《政府
采购促进中小企业发展管理办法》第四条的视同政 策来执行，还是按联合体或分包协议中的参与方来 填写，以便按《政府采购促进中小企业发展管理办 法》第九条中小微企业制造的合同份额占比30% 的政策来执行7
(4)《中小企业声明函》格式中针对每个商 品的部分内容几乎是固定的，能否采用表格形式来 表达，便于评审专家在固定位置（列）上快速定位 相关数据，提高评审效率7
答：（1)《政府采购促进中小企业发展管理 办法》第九条中关于联合体和分包的规定中的“小 微企业”应当满足《政府采购促进中小企业发展管 理办法》第四条的相关规定，“小微企业的合同份 额”应当为小微企业制造的货物、承建的工程和承 接的服务的合同份额。

(2)
联合体其中一方提供的全部货物为小微
企业制造，其合同份额占到合同总金额30%以上 的，可按规定享受2%—3%的价格扣除。

(3)
对于联合体参与政府采购活动，应当在
《中小企业声明函》填写所提供货物制造商、工程 承建方、服务承接方的小微企业的相关信息。

(4)
《政府采购促进中小企业发展管理办
法》中的《中小企业声明函》可以满足留言所述有 关要求，应当根据《政府采购促进中小企业发展管 理办法》的要求格式出具《中小企业声明函》。

6.问：（1)《政府采购促进中小企业发展管理 办法》第八条规定，“要求获得采购合同的供应商 将采购项目中的一定比例分包给一家或者多家中小 企业”，要求采购人在采购文件中明确参加采购活 动的供应商应当在投标文件或者响应文件中确定分 包公司。

实践中，有些项目可能比较复杂，需要向 多家中小企业分包，而且投标人自身有严格的采购 程序，无法短时间内确定分包公司，导致无法在投
标文件中明确具体分包公司，对于投标人而言，如
果招标文件没有特别要求，投标人可以采取书面承
8中国政府采购I 2021年第4期
SPECIAL FOCUS |本期关注
诺的方式，承诺按招标文件要求的比例等要求向合 格的中小企业分包吗？
(2)《政府采购促进中小企业发展管理办法》第十四条规定，“要求以联合体形式参加采购 活动或者合同分包的，应当将联合协议或者分包意 向协议作为采购合同的组成部分”。

对于中标、成 交供应商未享受本办法规定的中小企业扶持政策 的，该联合体协议或分包意向协议无须随采购合同 一并公开吗？
答：（1 )采用合同分包形式专门面向中小企 业采购的政府采购项目中，供应商应当在出具的 《中小企业声明函》中声明签订分包意向协议的中 小企业具体情况，不能采用留言所述方式，仅承诺 向合格的中小企业分包。

(2)《政府采购促进中小企业发展管理办法》提出的“要求以联合体形式参加采购活动或者 合同分包的，应当将联合协议或者分包意向协议作 为采购合同的组成部分”，是指专门预留份额面向 中小企业采购的情形，在这种情况下，中标、成交 供应商已经享受了相关扶持政策，联合体协议和分 包意向协议应当随采购合同一并公开。

对于中标、成交供应商未享受本办法规定的中小企业扶持政策的，分包协议不属于必须公开的范围，联合体协议 是政府采购合同的一部分，应当予以公开。

7.问：投标人的经营范围明显与招标文件明确的所属行业不符，但其提供了《中小企业声明 函》，为小微企业，可以认定为小微企业吗？比如 专门面向中小企业采购的物业管理服务项目，招标 文件资格条件要求设定须提供中小企业声明函，明 确了本项目所属行业为物业管理，投标人为建筑类 企业（经营范围仅有建筑工程类，无物业管理），其提供了《中小企业声明函》承诺其为物业管理小 型企业，评标委员会可以对此提出疑问吗7因为投 标人的经营范围明显与招标文件明确的所属行业不 符，可以认定其提供虚假材料谋取中标，不符合招 标文件资格要求而作无效响应处理吗？
答：供应商应当按照采购文件中明确的采购标 的对应行业出具《中小企业声明函》，而非按照供 应商的经营范围出具《中小企业声明函》。

留言所 述情形中，供应商应当对照物业管理划型标准，判 断自己是否属于中小企业，符合条件的，出具《中小 企业声明函》。

供应商出具的《中小企业声明函》不 属于采购标的所属行业的，可以不认可其中小企业 资格，但不能以此为由否决其参加投标的资格。

财政部国库司参加世贸组织(〈政府采购协定》2021年第一轮谈判
2021年3月3曰，世界贸易组织（W T O)《政府采购协定》（以下简称G P A) 2021年第 一轮谈判以视频方式召开。

会议围绕G P A修订 文本生效、新成员加入、政府采购委员会未来工 作计划等议题开展讨论，其中重点就中国加入G PA开展了磋商。

财政部国库司派人参加了会议，介绍了2020年10月以来中国为加入GPA 所作的工作，表达了继续积极推动加入谈判的意愿。

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(编者注：本栏目内容来源于财政部官方网站，
编辑对于文字、格式、标准等未作改动。

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(本文编辑：许崇杉）
2021年第4期I中国政府采购g。