浅析基层环境应急工作现状及其对策
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经常性地开展以 “ 减 灾”为主题 的宣传教育培训活 动，特别足通过新 闻
１ 当前基层环境应急管理工作存在的 问题 １ ． １部分领导重视不够 ，应 急预案不健全。一些 地方对 环境应 急管 理 ｒ 作 最视小够 ，环境应 急概 念模糊 ， 对环境 应急全过程管理的理念 尚 未真 ｌ Ｅ 彤成 。 基层 环境应 急顸 案缺乏操作性 ， 甚至在预案编制上有 部分 地 区存存部 门抄政府 、 企、 抄部 门 、 下级抄上级的现象。个别地方 还存 在应急预案未能及时修 订完善 、 预案与预案之 间衔接不够 、 对应急物资 储备和灾害状况估 ‘ 不足 、 缺乏应有 的防范意识等问题 。同时 ，基层很 多耕 众防灾知识 匮乏 ，应急 、应变 、防灾能力低 下 ，导致在灾害来 临之 际不 所 措 ，这些问题 必然给基层 环境应 急管理工作带来很大 的阻力。 １ ２应急机制不健全 ，应急任务不明确。环境应急与监察任务不明 确， 常态与非常态相结合的应急管理理念得不到落实 ， 一些地方环境应 急管理 作存在 “ 有事一拥而上 ，平时无人负责”的现象。环境应急管
事件成本 ； 第一时间 向社会公布信息 ， 努力提高政 府公信 度 、 第一 时间 组织开展调查 ， 然 、 现场复杂 、 人 员混杂 ， 在处理过程 中易造 成现场破坏 和证据丢火 ，
给测查 — 作带来一定 困难 ； 第 一时间组织展 开调查 ， 积极做好环境 风险 评估 及处置 ，有利 于环境应急工作人 员及时准确弄清 污染源和污染 凶 子，为政府决策提供法律依据 ，有利于保留企业的违法证据 ，为事后责 仃认定提供第 一于资料 。
障、 促进社会 中介组织和公众的积极参与 ， 这样可降低政府公共应急管 理的成本 ，提高公共应急管理的效率 。另外 ，民间组织调集礼会资 源的
能力 、 动员志愿者 的能力 、 内部 管理运作能 力以及 向社会提供服务 的能 力等需要进一步提高 。
２ ． ５要力争做到 “ 五个第一” 。第 ・ 时间报告 ，说清风 险源和影 响渣 围；第 一 一时问赶到现场 ，控制事故蔓延 ；第一 时间开展监测 ，有效 降低
ｌ ： 对接 ， 一 照发生突发环境事件 ， 做到第 一 时间准确判断 ， 便于协同指
挥。高度重视基层环境应急部门标准化建设 ，自』 二 而下地完善环境应急 装 备配 置 ， 配备完善的应急监测和人员防护装备 ， 为处理好突发环境事
我 国环境应急管理 作起步较晚 ， 环境应急管理能力建设也处于开
２ ０ １ ３年 第 ２ ０期
电 子 技 术论 坛
浅析 基层环境应 急工作现状及其对策
■刘 岭
我 国经济快速发展的 同时 ， 突发环境污染事件也呈现增 多之势。突 发环境污 染事件具有 区域性 、 复合性 ， 以及暴发 的突然性、 危 害的严重 性、 影响 的广泛性和 长期性等特点 。 如何 采取切 实有 效的措施 防控这 类 事件发生 ，提 高对事件处理 的应 变能力，力争做到 “ 五个 第一” ，是 当
拓创新期 ， 基层要做好环境应急管理工作 ， 就必须具备政治敏锐性和政
治责仃感 ， 造专业管理 队伍 ，准确地把握环境事件的特点 ， 遵循 自然 规律 ， 有针埘性地做好基层环境应急管理工作 。这是历 史赋予环境应 急 管理： ［ 作者 的责任与使命 。２ ０ １ １年是 “ 十二五 ”环保规划开局之年 ， 如何做好环境应急管理工作 ， 对 于顺利完成规划 目标任务至关重要 。 要 围绕解决影响科学发展 的、 危害群众健康 的突 出环境 问题 ， 采取更加扎
件 打下坚实基础 。 针对 突发事件的不同类 型实行分类 管理 ， 明确参与部
门及职责分工 ，明确应 急１ 作程序 ， 突 出重点核心任务 ，开展形式多样 的演练活动。 ２ ． ３厉兵秣马 ，建好 ３支 队伍 ，努力提高基层应急应对能力 。突发 环境事件能否妥善处理 ，取 决于基 层环境应 急机 构是否具 备 ３支队伍：
今环境应急管理工作面 临的新课题 笔者结合 工作 实际， 谈谈 自己的几
点 体 会
方环境应急机构 的建设 。 针对本地 区的主要环境风 险类别 ， 做好风 险源 的识 别 、监控 、 管理 作 。基层环境应急管理部 门必须 加大环境隐患排 查 力度 ，积极做好重点行业企业环境 风险排查工作 。 ２ － ２固本强基 ，大力推进基层应急网络 、标准化建没 ，全面提升环 境 应急能力。推进环境 应急网络建设 ， 积极 与国家环境应急机构在软件
一
支综合素质强的管理队伍 、 一支年富力强的救援处置队伍 、 一支经验
实有效的措施 ， 有效 防控 和妥善处置各类突发环境事件 ， 确保环境安全
大局 稳 定
丰富的专家队伍。要有针对性地加强应急培训和应急演练工作 ， 通过演
练完善预案 ， 增强基层环境应急准备 １ ｊ 作的针对性 。 要做好防灾知识的 宣传教育工作 ，大力推进应急管理进社区 、进农 村 、进企业 、进学校 ，
理 机制不健全 ，
Ｆ 信息不共享。《 国务院关于全面加强应急管理＿ Ｔ 作
的意 见≯明确 要求形成 “ 分类 管王 ！ Ｉ ｛ 、分级 负责、条块结合 、 属地 为主”
的应急管理体 制 ，环境应 急机构必须独立 。但从实际来看 ，大多数地方
落 ｝ ｛ 不 理想 ， 有 地 方 政 府 在 突 发 环 境 事 件 发 生 时 把 环 境 应 急 机 构 做政府的 “ 救火队” “ 消防 员” ， ｊ国家 环 境 应 急 管 理 机 构 缺 乏 ｉ ： 下 联
媒体 ，将防灾知识送到千家万户。
２ ． ４对症下药 ，进一步建立 和完善政府与社会 的良性互动机制 。我 阁的公共应急管理体制建构于全能政府的理念之下 ， 全能政府的 一个基 本特点就是政府无所不能 、 无所不包 。 政府确实应 该在应急管理 中发挥
主导作用 ， 但 主导作用不是全部作用 。 政府任公共应急管理 中应充分保
１ 当前基层环境应急管理工作存在的 问题 １ ． １部分领导重视不够 ，应 急预案不健全。一些 地方对 环境应 急管 理 ｒ 作 最视小够 ，环境应 急概 念模糊 ， 对环境 应急全过程管理的理念 尚 未真 ｌ Ｅ 彤成 。 基层 环境应 急顸 案缺乏操作性 ， 甚至在预案编制上有 部分 地 区存存部 门抄政府 、 企、 抄部 门 、 下级抄上级的现象。个别地方 还存 在应急预案未能及时修 订完善 、 预案与预案之 间衔接不够 、 对应急物资 储备和灾害状况估 ‘ 不足 、 缺乏应有 的防范意识等问题 。同时 ，基层很 多耕 众防灾知识 匮乏 ，应急 、应变 、防灾能力低 下 ，导致在灾害来 临之 际不 所 措 ，这些问题 必然给基层 环境应 急管理工作带来很大 的阻力。 １ ２应急机制不健全 ，应急任务不明确。环境应急与监察任务不明 确， 常态与非常态相结合的应急管理理念得不到落实 ， 一些地方环境应 急管理 作存在 “ 有事一拥而上 ，平时无人负责”的现象。环境应急管
事件成本 ； 第一时间 向社会公布信息 ， 努力提高政 府公信 度 、 第一 时间 组织开展调查 ， 然 、 现场复杂 、 人 员混杂 ， 在处理过程 中易造 成现场破坏 和证据丢火 ，
给测查 — 作带来一定 困难 ； 第 一时间组织展 开调查 ， 积极做好环境 风险 评估 及处置 ，有利 于环境应急工作人 员及时准确弄清 污染源和污染 凶 子，为政府决策提供法律依据 ，有利于保留企业的违法证据 ，为事后责 仃认定提供第 一于资料 。
障、 促进社会 中介组织和公众的积极参与 ， 这样可降低政府公共应急管 理的成本 ，提高公共应急管理的效率 。另外 ，民间组织调集礼会资 源的
能力 、 动员志愿者 的能力 、 内部 管理运作能 力以及 向社会提供服务 的能 力等需要进一步提高 。
２ ． ５要力争做到 “ 五个第一” 。第 ・ 时间报告 ，说清风 险源和影 响渣 围；第 一 一时问赶到现场 ，控制事故蔓延 ；第一 时间开展监测 ，有效 降低
ｌ ： 对接 ， 一 照发生突发环境事件 ， 做到第 一 时间准确判断 ， 便于协同指
挥。高度重视基层环境应急部门标准化建设 ，自』 二 而下地完善环境应急 装 备配 置 ， 配备完善的应急监测和人员防护装备 ， 为处理好突发环境事
我 国环境应急管理 作起步较晚 ， 环境应急管理能力建设也处于开
２ ０ １ ３年 第 ２ ０期
电 子 技 术论 坛
浅析 基层环境应 急工作现状及其对策
■刘 岭
我 国经济快速发展的 同时 ， 突发环境污染事件也呈现增 多之势。突 发环境污 染事件具有 区域性 、 复合性 ， 以及暴发 的突然性、 危 害的严重 性、 影响 的广泛性和 长期性等特点 。 如何 采取切 实有 效的措施 防控这 类 事件发生 ，提 高对事件处理 的应 变能力，力争做到 “ 五个 第一” ，是 当
拓创新期 ， 基层要做好环境应急管理工作 ， 就必须具备政治敏锐性和政
治责仃感 ， 造专业管理 队伍 ，准确地把握环境事件的特点 ， 遵循 自然 规律 ， 有针埘性地做好基层环境应急管理工作 。这是历 史赋予环境应 急 管理： ［ 作者 的责任与使命 。２ ０ １ １年是 “ 十二五 ”环保规划开局之年 ， 如何做好环境应急管理工作 ， 对 于顺利完成规划 目标任务至关重要 。 要 围绕解决影响科学发展 的、 危害群众健康 的突 出环境 问题 ， 采取更加扎
件 打下坚实基础 。 针对 突发事件的不同类 型实行分类 管理 ， 明确参与部
门及职责分工 ，明确应 急１ 作程序 ， 突 出重点核心任务 ，开展形式多样 的演练活动。 ２ ． ３厉兵秣马 ，建好 ３支 队伍 ，努力提高基层应急应对能力 。突发 环境事件能否妥善处理 ，取 决于基 层环境应 急机 构是否具 备 ３支队伍：
今环境应急管理工作面 临的新课题 笔者结合 工作 实际， 谈谈 自己的几
点 体 会
方环境应急机构 的建设 。 针对本地 区的主要环境风 险类别 ， 做好风 险源 的识 别 、监控 、 管理 作 。基层环境应急管理部 门必须 加大环境隐患排 查 力度 ，积极做好重点行业企业环境 风险排查工作 。 ２ － ２固本强基 ，大力推进基层应急网络 、标准化建没 ，全面提升环 境 应急能力。推进环境 应急网络建设 ， 积极 与国家环境应急机构在软件
一
支综合素质强的管理队伍 、 一支年富力强的救援处置队伍 、 一支经验
实有效的措施 ， 有效 防控 和妥善处置各类突发环境事件 ， 确保环境安全
大局 稳 定
丰富的专家队伍。要有针对性地加强应急培训和应急演练工作 ， 通过演
练完善预案 ， 增强基层环境应急准备 １ ｊ 作的针对性 。 要做好防灾知识的 宣传教育工作 ，大力推进应急管理进社区 、进农 村 、进企业 、进学校 ，
理 机制不健全 ，
Ｆ 信息不共享。《 国务院关于全面加强应急管理＿ Ｔ 作
的意 见≯明确 要求形成 “ 分类 管王 ！ Ｉ ｛ 、分级 负责、条块结合 、 属地 为主”
的应急管理体 制 ，环境应 急机构必须独立 。但从实际来看 ，大多数地方
落 ｝ ｛ 不 理想 ， 有 地 方 政 府 在 突 发 环 境 事 件 发 生 时 把 环 境 应 急 机 构 做政府的 “ 救火队” “ 消防 员” ， ｊ国家 环 境 应 急 管 理 机 构 缺 乏 ｉ ： 下 联
媒体 ，将防灾知识送到千家万户。
２ ． ４对症下药 ，进一步建立 和完善政府与社会 的良性互动机制 。我 阁的公共应急管理体制建构于全能政府的理念之下 ， 全能政府的 一个基 本特点就是政府无所不能 、 无所不包 。 政府确实应 该在应急管理 中发挥
主导作用 ， 但 主导作用不是全部作用 。 政府任公共应急管理 中应充分保