011电子政务理论与方法(第五版) 第十一章
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（3）提高数字化政务服务效能。
公共管理硕士（MPA）系列教材
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资金投入
11.3 资金投入
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.3.1 电子政务建设资金及其管理 各级、各部门要根据当地实际和工作需要,不断加大电子政务建设资金投入力度,探索建立
电子政务项目多元化投融资机制。
将电子政务建设经费纳入财政预算。按照“分级负担、共同建设”的原则,各级政府分别负担 本级电子政务建设和运维所需资金,重点保障部门基础性业务、跨部门核心系统、公共信息 基础设施和信息资源建设。
作。
(3)政府CIO的资格认证。 目前,我国尚无针对政府CIO的资格认证制度。一般情况下是信息化培训机构在培训结束之
后发给学员结业证书。
11.4 人才队伍
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.4.3 公务员的电子政务培训
电子政务能否取得成效的关键是人,尤其是广大公务员。必须通过培训,使他们真正认识到 电子政务对于履行政府职能的现实价值。
11.1 组织机构
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11.1.2 国内电子政务组织机构
1.国家层面的电子政务管理机构
国务院办公厅设电子政务办公室,负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建 设、技术与安全保障;组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作;负责 国务院办公厅连接各省（区、市）人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作 。
2.BOO模式
“建设拥有运营”(BOO)模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训 等工作,硬件设备及软件系统的产权归属企业,政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需 求,政府部门每年只须向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
3.PPP模式
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能 力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务, 政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
近年来,中国公务员录用、考试、考核制度在一定程度上提高了公务员的素质,但中国公务 员学习信息化知识和运用信息技术的水平仍然较低,特别是部分基层单位的公务员,难以适 应电子政务发展的要求。因此,要建立公务员信息化培训制度,加大公务员信息化培训力度 。
电子政务实质上是信息技术在政府工作中的应用,这就要求公务员必须掌握一定的信息技术 应用技能。一般来说,公务员应掌握上网、收发电子邮件、日常办公、外文翻译、地图查询 、搜索引擎、网络安全、提高计算机性能、多媒体播放、使用App等信息技术应用技能。
加大电子政务建设的投资力度,有条件的地方政府可以设立电子政务建设专项资金。
积极向上级部门争取经费。
建立多元化的投融资机制。
11.3 资金投入
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11.3.2 电子政务项目融资
1.BOT模式
“建设运营转让”(BOT)模式是20世纪80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承 包方式。它是一种债务与股权相混合的产权模式,由项目构成有关单位,包括承建商、经营 商及用户组成一个股份组织,对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目 竣工后,在特许权规定期限内经营,向用户收取费用,以回收投资、偿还债务、赚取利润;特许 权期满后,无偿将项目交由政府接管。
准、开放共享标准、开发利用标准、数据管理标准等。
（4）业务标准。 业务标准主要包括业务流程、业务系统等标准。 （5）服务标准。 服务标准主要包括政务服务基础标准、政务服务应用标准。 （6）管理标准。 管理标准包括运维运营标准以及测试评估标准。 （7）安全标准。 安全标准包括安全管理标准、安全技术标准与安全产品和服务标准。
西方发达国家电子政务管理体制不尽相同,但主要包括两大类型:一类是由总统或内阁办公 室负责。另外一类是电子政务由某个国家部委负责管理。
1.美国
美国联邦政府下面共有10个监管政府信息化的组织机构,包括政府信息化促进协会联盟、IT 产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、 政府评估组及首席信息化小组等,这些机构统称为“政府技术推动组”。
(1)组织制定本地区、本部门的信息化政策文件、发展规划、实施方案、工作计划等,并组织 实施。
(2)提出本地区、本部门的信息化建设财政资金预算建议,制订信息化建设财政资金使用计划 。
(3)组织审定重大信息化项目方案并组织实施,审批申报的信息化项目。
(4)组织召开信息化工作会议,组织开展信息化培训、交流与合作。
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11.2.1 国外电子政务政策法规
20世纪90年代以来,美国、加拿大、英国、法国、德国、丹麦、瑞典、澳大利亚和日本等 许多发达国家都制定了电子政务方面的政策法规。
11.2 政策法规
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.2.2 国内电子政务政策法规 2002年以来,中共中央、国务院、中央网信办、国家发展改革委等出台了一系列与电子政
5.新加坡
新加坡形成了由“一部、一局、四委”组成的电子政务管理体系。“一部”是指财政部,“一局”是 指资讯通信发展管理局,“四委”是指公共服务21系统委员会、ICT委员会、公共领域ICT指导 委员会和公共领域ICT审查委员会。财政部负责为电子政务计划和项目提供资金,解决机构 之间妨碍服务和程序整合的跨界问题。四个委员会则保障了电子政府推进工作按照“分层管 理、分类处理、分权执行”的模式进行。此外,新加坡还成立了整合政府理事会,由财政部常 任秘书长担任主席。
务相关的政策法规。
2021年3月，中共中央发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务 ，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
（1）加强公共数据开放共享。
（2）推动政务信息化共建共用。
11.1 组织机构
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11.1.1 国外电子政务组织机构
3.澳大利亚
澳大利亚财政部下设政务和资源管理组,负责开发和建议适用于公共机构的资源管理框架, 为政府信息协调和宣传活动提供建议,在信息通信技术有效应用方面为政府管理部门提供政 策引导、信息和服务。
4.奥地利
2003年以来,奥地利政府实施了一系列旨在推动公共管理改革的措施,其中一个主要的措施 就是撤销了原负责电子政府建设的公共服务和体育部,由联邦总理府亲自负责国家电子政府 建设的政策制定,总理府下设首席信息官办公室,负责国家电子政府建设的具体实施。
11.4 人才队伍
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.4.2 政府CIO培养 现有政府信息化主管的知识结构千差万别,专业水平和管理能力参差不齐,与电子政务建设
实际要求有一定差距。因此,必须尽快建立一套政府CIO教育、培训、认证体系。 (1)政府CIO的学历教育。
广大高校,特别是有公共管理硕士学位授予权的高校,应该承担起输送政府CIO的责任。 (2)政府CIO的在职培训。 目前,一批信息化方面的行业协会、商业机构、大学研究机构都开展了政府CIO在职培训工
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标准规范
11.5 标准规范
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电子政务标准体系包括总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准、管理标准、 安全标准等 。
（1）总体标准。 总体标准主要包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准规范，如术语、指南、参考模型等。 （2）基础设施标准。 基础设施标准包括政务硬件设施标准、政务软件设施标准和政务网络标准。 （3）数据标准。 数据标准主要包括元数据标准、分类与编码标准、数据库标准、信息资源目录标准、数据格式标
2.地方层面的电子政务管理机构
目前,地方电子政务职能归属情况不太一样。有的设在办公厅或办公室，有的设在发展改革 部门。
2018年国家机构改革，许多地方政府成立了大数据管理部门，负责电子政务工作，不过单 位名称、单位性质、隶属关系、行政级别等不尽相同。
在单位名称方面，有的称为大数据管理局，有的称为大数据办，有的称为大数据委，有的 称为大数据中心。
关键术语
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英国电子大臣 IDA 美国《电子政府法案》 电子政务组织机构 CIO BOT BOO PPP 电子政务标准体系
复习思考题
1.如何建立适合中国政治制度的电子政务组织管理机构? 2.如何建立适合中国国情的政府CIO制度? 3.如何针对公务员开展电子政务培训? 4.如何建立和完善电子政务标准规范体系?
在单位性质方面，有的是行政机关，有的是事业单位。
在隶属关系方面，有的是政府组成部门，有的隶属于办公厅，有的隶属于工业和信息化部 门，有的隶属于网信办，有的隶属于政务办，有的隶属于营商局。
在行政级别方面，有的行政级别是正厅级，大多数是副厅级。
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政策法规
11.2 政策法规
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谢谢
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人才队伍
11.4 人才队伍
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11.4.1 政府CIO制度 政府首席信息官(CIO)是在政府部门中负责信息系统战略策划、规划、协调和实施的官员,通
过谋划和指导信息资源的最佳利用来支持政府部门目标的实现。
推进电子政务,关键在应用,重点在落实,成败在领导。
2018年11月，中共中央印发了《2018－2022年全国干部教育培训规划》，提出开展互联 网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能学习培训。
在政府机构中,电子政务人才培养对象包括三种:一是管理人才,即政府机构中负责电子政务 建设的领导决策人员和高级管理人员;二是技术人才,即政府机构中负责电子政务系统建设 、运行和维护的信息技术人员;三是应用人才,即政府机构中所有使用电子政务信息系统的 各级工作人员及作为政府服务对象的相关人员。对于上述三个层次的电子政务人才。
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电子政务理论与方法（第五版 ）
金江军 编著
第十一章 电子政务保障措施
组织机构 政策法规 资金投入 人才队伍 标准规范
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组织机构
11.1 组织机构
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源自文库
11.1.1 国外电子政务组织机构
发达国家的经验表明,政府CIO在推动电子政务发展的过程中起到了举足轻重的作用。
在中央层面,国家CIO是分管国家信息化建设的副总理,各部委CIO是分管本部门信息化建设的 副部长、副主任、副署长、副局长。
在地方层面,地方政府CIO可分为区域性政府CIO和部门性政府CIO。
总的来说,政府CIO的职责就是领导本地区、本部门的信息化建设,以支撑本地区、本部门的发 展战略。具体来说,政府CIO有如下职责:
本章小结
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本章介绍了国内外电子政务的组织机构,对如何完善电子政务组织机构体系提出了一些建议 ;阐述了国内外电子政务政策法规;分析了电子政务资金及其管理制度,论述了几种电子政务 项目融资模式;提出了政府CIO制度建设、政府CIO培养方法和针对公务员开展电子政务培 训的方法;研究了电子政务标准体系,介绍了电子政务标准规范情况,提出了一些建立和完善 电子政务标准规范体系的建议。
2.英国
在英国,由首相任命电子大臣,全面领导和协调国家信息化工作,并由内阁办公室大臣协助其 分管电子政务。内阁各部门都相应地设立了电子大臣一职,并由内阁核心部门的电子大臣组 成电子大臣委员会,该委员会为电子大臣提供决策支持。同时,将原设在贸易工业部的电子 特使职位调整到内阁办公室,并在内阁办公室下设电子特使办公室,专职负责国家信息化工 作,电子特使办公室又下设若干工作组。内阁各部门也成立了信息化领导小组,并指定一名 专门负责信息化工作的高级官员。
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资金投入
11.3 资金投入
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11.3.1 电子政务建设资金及其管理 各级、各部门要根据当地实际和工作需要,不断加大电子政务建设资金投入力度,探索建立
电子政务项目多元化投融资机制。
将电子政务建设经费纳入财政预算。按照“分级负担、共同建设”的原则,各级政府分别负担 本级电子政务建设和运维所需资金,重点保障部门基础性业务、跨部门核心系统、公共信息 基础设施和信息资源建设。
作。
(3)政府CIO的资格认证。 目前,我国尚无针对政府CIO的资格认证制度。一般情况下是信息化培训机构在培训结束之
后发给学员结业证书。
11.4 人才队伍
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.4.3 公务员的电子政务培训
电子政务能否取得成效的关键是人,尤其是广大公务员。必须通过培训,使他们真正认识到 电子政务对于履行政府职能的现实价值。
11.1 组织机构
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.1.2 国内电子政务组织机构
1.国家层面的电子政务管理机构
国务院办公厅设电子政务办公室,负责国务院领导同志办公室和机关的政务信息化规划、建 设、技术与安全保障;组织开展中央政府门户网站的建设、运行管理和内容保障工作;负责 国务院办公厅连接各省（区、市）人民政府和国务院各部门计算机网络的建设和管理工作 。
2.BOO模式
“建设拥有运营”(BOO)模式是指由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训 等工作,硬件设备及软件系统的产权归属企业,政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需 求,政府部门每年只须向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。
3.PPP模式
政府和社会资本合作(PPP)模式是指政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能 力的社会资本,双方按照平等协商原则订立合同,明确责权利关系,由社会资本提供公共服务, 政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价,保证社会资本获得合理收益。
近年来,中国公务员录用、考试、考核制度在一定程度上提高了公务员的素质,但中国公务 员学习信息化知识和运用信息技术的水平仍然较低,特别是部分基层单位的公务员,难以适 应电子政务发展的要求。因此,要建立公务员信息化培训制度,加大公务员信息化培训力度 。
电子政务实质上是信息技术在政府工作中的应用,这就要求公务员必须掌握一定的信息技术 应用技能。一般来说,公务员应掌握上网、收发电子邮件、日常办公、外文翻译、地图查询 、搜索引擎、网络安全、提高计算机性能、多媒体播放、使用App等信息技术应用技能。
加大电子政务建设的投资力度,有条件的地方政府可以设立电子政务建设专项资金。
积极向上级部门争取经费。
建立多元化的投融资机制。
11.3 资金投入
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.3.2 电子政务项目融资
1.BOT模式
“建设运营转让”(BOT)模式是20世纪80年代以后在国际工程承包市场上出现的一种带资承 包方式。它是一种债务与股权相混合的产权模式,由项目构成有关单位,包括承建商、经营 商及用户组成一个股份组织,对工程项目的设计、咨询、供货和施工实行一揽子承包。项目 竣工后,在特许权规定期限内经营,向用户收取费用,以回收投资、偿还债务、赚取利润;特许 权期满后,无偿将项目交由政府接管。
准、开放共享标准、开发利用标准、数据管理标准等。
（4）业务标准。 业务标准主要包括业务流程、业务系统等标准。 （5）服务标准。 服务标准主要包括政务服务基础标准、政务服务应用标准。 （6）管理标准。 管理标准包括运维运营标准以及测试评估标准。 （7）安全标准。 安全标准包括安全管理标准、安全技术标准与安全产品和服务标准。
西方发达国家电子政务管理体制不尽相同,但主要包括两大类型:一类是由总统或内阁办公 室负责。另外一类是电子政务由某个国家部委负责管理。
1.美国
美国联邦政府下面共有10个监管政府信息化的组织机构,包括政府信息化促进协会联盟、IT 产业顾问协会、政府信息技术服务小组、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、 政府评估组及首席信息化小组等,这些机构统称为“政府技术推动组”。
(1)组织制定本地区、本部门的信息化政策文件、发展规划、实施方案、工作计划等,并组织 实施。
(2)提出本地区、本部门的信息化建设财政资金预算建议,制订信息化建设财政资金使用计划 。
(3)组织审定重大信息化项目方案并组织实施,审批申报的信息化项目。
(4)组织召开信息化工作会议,组织开展信息化培训、交流与合作。
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.2.1 国外电子政务政策法规
20世纪90年代以来,美国、加拿大、英国、法国、德国、丹麦、瑞典、澳大利亚和日本等 许多发达国家都制定了电子政务方面的政策法规。
11.2 政策法规
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.2.2 国内电子政务政策法规 2002年以来,中共中央、国务院、中央网信办、国家发展改革委等出台了一系列与电子政
5.新加坡
新加坡形成了由“一部、一局、四委”组成的电子政务管理体系。“一部”是指财政部,“一局”是 指资讯通信发展管理局,“四委”是指公共服务21系统委员会、ICT委员会、公共领域ICT指导 委员会和公共领域ICT审查委员会。财政部负责为电子政务计划和项目提供资金,解决机构 之间妨碍服务和程序整合的跨界问题。四个委员会则保障了电子政府推进工作按照“分层管 理、分类处理、分权执行”的模式进行。此外,新加坡还成立了整合政府理事会,由财政部常 任秘书长担任主席。
务相关的政策法规。
2021年3月，中共中央发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035年远景目标纲要》提出提高数字政府建设水平。将数字技术广泛应用于政府管理服务 ，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。
（1）加强公共数据开放共享。
（2）推动政务信息化共建共用。
11.1 组织机构
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11.1.1 国外电子政务组织机构
3.澳大利亚
澳大利亚财政部下设政务和资源管理组,负责开发和建议适用于公共机构的资源管理框架, 为政府信息协调和宣传活动提供建议,在信息通信技术有效应用方面为政府管理部门提供政 策引导、信息和服务。
4.奥地利
2003年以来,奥地利政府实施了一系列旨在推动公共管理改革的措施,其中一个主要的措施 就是撤销了原负责电子政府建设的公共服务和体育部,由联邦总理府亲自负责国家电子政府 建设的政策制定,总理府下设首席信息官办公室,负责国家电子政府建设的具体实施。
11.4 人才队伍
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.4.2 政府CIO培养 现有政府信息化主管的知识结构千差万别,专业水平和管理能力参差不齐,与电子政务建设
实际要求有一定差距。因此,必须尽快建立一套政府CIO教育、培训、认证体系。 (1)政府CIO的学历教育。
广大高校,特别是有公共管理硕士学位授予权的高校,应该承担起输送政府CIO的责任。 (2)政府CIO的在职培训。 目前,一批信息化方面的行业协会、商业机构、大学研究机构都开展了政府CIO在职培训工
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标准规范
11.5 标准规范
公共管理硕士（MPA）系列教材
电子政务标准体系包括总体标准、基础设施标准、数据标准、业务标准、服务标准、管理标准、 安全标准等 。
（1）总体标准。 总体标准主要包括电子政务总体性、框架性、基础性的标准规范，如术语、指南、参考模型等。 （2）基础设施标准。 基础设施标准包括政务硬件设施标准、政务软件设施标准和政务网络标准。 （3）数据标准。 数据标准主要包括元数据标准、分类与编码标准、数据库标准、信息资源目录标准、数据格式标
2.地方层面的电子政务管理机构
目前,地方电子政务职能归属情况不太一样。有的设在办公厅或办公室，有的设在发展改革 部门。
2018年国家机构改革，许多地方政府成立了大数据管理部门，负责电子政务工作，不过单 位名称、单位性质、隶属关系、行政级别等不尽相同。
在单位名称方面，有的称为大数据管理局，有的称为大数据办，有的称为大数据委，有的 称为大数据中心。
关键术语
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英国电子大臣 IDA 美国《电子政府法案》 电子政务组织机构 CIO BOT BOO PPP 电子政务标准体系
复习思考题
1.如何建立适合中国政治制度的电子政务组织管理机构? 2.如何建立适合中国国情的政府CIO制度? 3.如何针对公务员开展电子政务培训? 4.如何建立和完善电子政务标准规范体系?
在单位性质方面，有的是行政机关，有的是事业单位。
在隶属关系方面，有的是政府组成部门，有的隶属于办公厅，有的隶属于工业和信息化部 门，有的隶属于网信办，有的隶属于政务办，有的隶属于营商局。
在行政级别方面，有的行政级别是正厅级，大多数是副厅级。
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政策法规
11.2 政策法规
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谢谢
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人才队伍
11.4 人才队伍
公共管理硕士（MPA）系列教材
11.4.1 政府CIO制度 政府首席信息官(CIO)是在政府部门中负责信息系统战略策划、规划、协调和实施的官员,通
过谋划和指导信息资源的最佳利用来支持政府部门目标的实现。
推进电子政务,关键在应用,重点在落实,成败在领导。
2018年11月，中共中央印发了《2018－2022年全国干部教育培训规划》，提出开展互联 网、大数据、云计算、人工智能等新知识新技能学习培训。
在政府机构中,电子政务人才培养对象包括三种:一是管理人才,即政府机构中负责电子政务 建设的领导决策人员和高级管理人员;二是技术人才,即政府机构中负责电子政务系统建设 、运行和维护的信息技术人员;三是应用人才,即政府机构中所有使用电子政务信息系统的 各级工作人员及作为政府服务对象的相关人员。对于上述三个层次的电子政务人才。
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金江军 编著
第十一章 电子政务保障措施
组织机构 政策法规 资金投入 人才队伍 标准规范
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/01
组织机构
11.1 组织机构
公共管理硕士（MPA）系列教材
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11.1.1 国外电子政务组织机构
发达国家的经验表明,政府CIO在推动电子政务发展的过程中起到了举足轻重的作用。
在中央层面,国家CIO是分管国家信息化建设的副总理,各部委CIO是分管本部门信息化建设的 副部长、副主任、副署长、副局长。
在地方层面,地方政府CIO可分为区域性政府CIO和部门性政府CIO。
总的来说,政府CIO的职责就是领导本地区、本部门的信息化建设,以支撑本地区、本部门的发 展战略。具体来说,政府CIO有如下职责:
本章小结
公共管理硕士（MPA）系列教材
本章介绍了国内外电子政务的组织机构,对如何完善电子政务组织机构体系提出了一些建议 ;阐述了国内外电子政务政策法规;分析了电子政务资金及其管理制度,论述了几种电子政务 项目融资模式;提出了政府CIO制度建设、政府CIO培养方法和针对公务员开展电子政务培 训的方法;研究了电子政务标准体系,介绍了电子政务标准规范情况,提出了一些建立和完善 电子政务标准规范体系的建议。
2.英国
在英国,由首相任命电子大臣,全面领导和协调国家信息化工作,并由内阁办公室大臣协助其 分管电子政务。内阁各部门都相应地设立了电子大臣一职,并由内阁核心部门的电子大臣组 成电子大臣委员会,该委员会为电子大臣提供决策支持。同时,将原设在贸易工业部的电子 特使职位调整到内阁办公室,并在内阁办公室下设电子特使办公室,专职负责国家信息化工 作,电子特使办公室又下设若干工作组。内阁各部门也成立了信息化领导小组,并指定一名 专门负责信息化工作的高级官员。