同等学力申硕《公共管理学科综合水平考试大纲及指南》课后习题和考研真题详解(绪论3)

第一章绪论
1.1 课后习题详解
1．试述教育管理的特征。

答：教育管理是人们在教育领域所从事的管理活动，包括教育行政管理和学校管理两部分。

教育管理的特征一般有：
（1）教育领域中很多东西难以定论或把握，如教育目的、教学技能、学习态度、学术氛围等。

教育管理工作者有时感到很难将它们转化为具体可行的操作方案。

这一点与企业有明显的不同。

（2）教育是培养人的事业，而人的发展受多种因素制约，这就导致教育管理的很多方面难以量化。

（3）教育是价值高度涉入的事业，因此教育管理活动常常会涉及其他管理活动不常碰见的伦理、道德及价值观方面的问题。

（4）在教育系统中，教学有日趋专业化的迹象。

教学人员往往希望在自己的领域有更多的自由空间，故教育管理者是在与一群并非十分需要严格控制和管理的专业人员打交道。

（5）教育管理工作的成效的评价，与其他管理工作的评价相比要复杂得多。

（6）教育涉及千家万户，容易成为社会关注的焦点。

一项教育政策的出台，有时甚至会引起社会的巨大反响。

教育的这一特点常常使得教育管理工作趋于保守，在制定教育政策时采取非常谨慎的态度。

2．试分析教育管理学的研究对象与范围。

答：（1）研究对象
①学校管理。

教育管理学以各级各类教育组织和机构的管理现象、管理过程和管理规律为其研究对象。

人类社会最普遍、最有代表性的教育组织和机构是学校，所以学校管理成为教育管理学研究的核心。

②与学校管理相关的其他问题。

学校不是孤立存在的，其教育和管理过程要受到社会各方包括中央政府、地方政府、教育行政部门、社会团体、家长等的影响。

此外，学校的管理也不是学校行政人员所能随意安排的，要受到来自外界的各种因素的制约，如教育体制、教育经费投入等。

为更深刻、全面地理解学校管理现象，教育管理学就必须研究其他相关问题，如从中央到地方各级教育管理机构的设置、教育政策和法律的制定和实施等问题。

（2）研究范围
我国教育管理学界目前对这门学科的研究有两种不同看法，一种认为要将教育管理学分成两个科目进行研究，即教育行政学和学校管理学，前者研究国家各级教育行政机关对教育事业的领导和管理，后者研究学校内部的管理工作。

另一种观点是把教育管理学作为一门单独学科看待，认为这门学科既研究政府的教育行政事务，也研究学校的行政管理事务，并把后者看做前者的一个部分。

综上所述，应将教育管理活动视为一个完整的过程，在这个过程中，没有不涉及学校事务的单纯的教育行政，也没有可脱离教育行政的单纯的学校管理。

教育管理学就是要对这一过程的方方面面以及影响这一过程的种种因素进行全面分析研究，并以此为基础深刻揭示教育管理活动的内在特性和规律。

3．请说明教育管理学的研究方法。

答：（1）文献分析法
文献分析作为教育管理研究最基本的方法之一。

除了直接来自于实践的第一手材料外，许多研究必须通过文献的收集、整理和分析来进行。

现在人们所讲的文献研究，不仅包括历史史料，更多的是指现实生活中的各种文献资料。

（2）问卷调杏法
问卷调查在教育管理研究过程中运用得非常普遍，特别是20世纪50年代行为科学兴起以后，这一方法被大量运用在分析各类教育管理问题上。

直到今天，凡是定量的、实证性的教育管理研究，主要还是依靠这一方法。

问卷调查方法一般的过程是：确定研究主题一编制问卷项目一选取样本→小范围预测→实施调查→统计调查资料→讨论分析→提出建议。

（3）访谈调查法
访谈调查就是通过访问者与被访问者的对话来获得所需信息，这种方法在教育管理研究中有极高的价值，特别在有关教育政策和学校管理的研究方面。

访谈调查有各种形式。

如果访谈问题事先设计得非常固定和严密，被访者只能在研究者所指定的选项中提供答案，则访谈较倾向于封闭、标准和结构式；如果被访者回答问题时的自由度较大，答题的标准没有规定，则访谈趋向于开放、探究和非结构式。

访谈的对象，可以是单个人，也可以是一组人。

（4）实验研究法
实验研究法的特点是：①至少有一个变量，而且这个变量可以由研究者人为地加以控制和改变；②主要用于揭示变量之间的因果关系；③研究时通常要将有控制的事实和对象的情况与没有控制的事实和对象的情况进行比较；④实验过程要求有假设、验证，有较严格的操作规则，有科学的测量手段；⑤实验结果可以重复，即只要条件相同，任何人都可以重复这一实验。

与其他研究方法相比，教育管理领域的实验研究难度较高，这可能跟教育管理所涉及的因素复杂多变，难以控制，且有高度的政策导向等因素有关。

（5）人种学研究法
这一方法是从人类学研究中演变而来的，特别强调在自然状态下的观察、描述和定性判断，而不看重假设或坚实的理论基础，与自然观察法有点相似。

用人种学的方法研究教育管理问题，最好是在所要了解的学校、地区住上一段时间，在这期间通过观察、面谈、参与活动等方式，对所了解的对象形成整体的认识，最后在这基础上写出学术论文或著作。

（6）比较研究法
比较法是人们认识客观事物的一种重要方法，在教育管理研究中经常要用到。

比较法的形式很多，有纵向比较、横向比较，有校与校的比较、地区甚至国家与国家的比较。

就其意义而言，比较研究能扩大研究者的视野，加深对所要研究问题的认识；跨国家、跨文化之间的比较研究，还能增进对未来教育管理发展趋势的认识。

（7）行动研究法
行动研究从其性质上讲属于应用研究，因为其研究指向非常明确，就是为帮助基层人员解决实际问题。

这一方法的特点是它的实用性，它不关心研究成果的普遍意义，对研究条件的要求不那么苛刻，理论基础也并不要求非常成熟。

行动研究通常规模较小，大都以集体合作形式进行，在研究中特别看重对原计划的及时评估和修正。

4．简述学校组织的性质和特征。

答：根据科恩、韦克等人提出的“松散结合系统”理论的观点，学校组织具有以下性质和特征：
（1）教育组织的目标不是具体明确的，这些目标总是用委婉、抽象的语言陈述出来，对清晰的决策起不了什么指导作用，把这些目标转变成明确的行动方案也是困难的。

如什么是“优秀”、“教育质量”等，根本不可能有一致的看法。

（2）教育组织所运用的技术也是不清楚的、模糊的。

大多数教师都是在一种试验和错
误的基础上行动的，这种方法可以与现代人们对工业组织技术的理解形成对照：在装配线末端，如果一辆汽车运转不灵，找出毛病的原因相对来说比较容易，而如果一个学校毕业生不会写作，确定毛病出在哪里的过程是相当困难和不精确的。

（3）教育组织呈现出一种“流动式参与”的特点，人员流动性大，决策过程异常复杂，影响决策的因素也往往把握不定，不同的问题会吸引不同的利益集团和个人加入进教育的决策过程，等等。

由于存在上述特点，教育组织与其说是一个具有内聚力的结构，还不如说是一个观念上松散的结合体。

学校系统和学校事实上是以结构松散为特征的。

学校有很大的自主权和自由，在教室上课的教师只是极其一般地受到校长的控制和指导。

5．古典管理理论的基本主张有哪些?它对教育管理的实践产生了哪些影响?
答：（1）基本主张。

①把高效率地完成组织任务视为管理工作的最高目标，认为“效率原则是衡量任何组织的基础”；②分工和专业化，认为这是管理活动的最基本手段；③统一指挥，即组织内部应建立一套自上而下的明确的权力等级系统，每个成员都要严格服从上级的指挥；④工作标准化，将工作细分成若干部分，从而使员工依标准程序展开工作；⑤注重严密的规章制度，认为这是实现组织目标的根本保证；⑥看重经济上的奖励和惩罚制度；
⑦重视正式组织的作用；⑧坚信管理是有规律可循的，管理原则就是管理规律的最好体现。

（2）对教育管理实践的影响
①启示
从积极方面看，今天学校管理中的很多做法都证明了古典管理理论的价值。

除了具体的管理方法外，更重要的是，古典管理理论给教育管理人员这样一种观念上的启示：教育管理活动是可以控制的，通过设计一个合理的组织结构，编制一套完善的规章制度，遵循一系列
科学的管理原则，再辅之以严格的奖惩手段，学校组织也能像其他一切组织一样，在有限的条件下实现最佳的管理目标。

②局限
第一，古典管理理论主要是针对工厂企业的管理提出来的，完全照搬到学校管理会有较多局限性，如忽视了教师劳动的特点等。

第二，古典管理理论所推崇的那些管理方法，在学校管理中不一定完全适用，假如学校管理过于强调统一和标准化，就会扼杀被教育者的个性发展，冲淡教育的陶冶价值，并最终影响人才的培养。

第三，古典管理理论过于强调外部控制手段的重要性，如权力等级结构、规章制度、物质刺激等，却忽视了员工的生理和心理需要，这样就不能有效地调动人的主观能动性。

6．试述人际关系理论及其对教育管理的影响。

答：针对古典管理理论过于强调制度化管理，把人当成只注重眼前利益的“经济人”，忽视人的社会需要等缺陷，20世纪30年代起开始流行的人际关系学说提出了新的管理理念。

（1）基本主张。

梅奥、罗特利斯伯格等人在长达8年的霍桑试验的基础上，提出了以下观点：①经济刺激并非唯一的刺激动因，实际上非经济的社会因素限制了经济动因的效力；②工人是以非正式团体成员的身份，而不是以单个个人的身份对待管理的；③与人的生理能力相比，非正式组织的社会准则对产量的影响更大；④专业化并不一定导致最有效的生产组织；⑤工人们往往利用非正式组织来捍卫自己，以免受专断的管理之害；⑥非正式的社会组织与管理是相互作用，相互影响的；⑦狭窄的控制幅度不是有效管理的先决条件；⑧非正式的领导常常跟正式的管理人员同等重要；⑨人不是机器中被动的齿轮，而是能动的生物体。