新余市人民政府办公室关于印发新余市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知

新余市人民政府办公室关于印发新余市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案的通知
文章属性
•【制定机关】新余市人民政府
•【公布日期】2010.05.05
•【字号】余府办字[2010]38号
•【施行日期】2010.05.05
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】公安综合规定
正文
新余市人民政府办公室关于印发新余市继续深入开展“安全
生产年”活动实施方案的通知
（余府办字〔2010〕38号）
各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
经市政府同意，现将《新余市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二〇一〇年五月五日新余市继续深入开展“安全生产年”活动实施方案按照《国务院办公厅关于继续深入开展“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2010〕15号）和《江西省继续深入开展“安全生产年”活动实施方案》的部署，结合我市安全生产工作实际，制定如下实施方案。

一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，坚持安全发展理念，更加注重责任落实，更加注重“强基固本”，继续深化“三项行动”，着力加强执法、治理和宣传教育，继续落实“三项建设”和长效机制建设，着力“抓基层、打基础、苦练基本功”，坚决遏
制重大事故，杜绝特大事故，促进全市安全生产形势持续稳定好转，全面实现省安委会下达的年度控制考核目标，为新余科学发展、进位赶超、绿色崛起创造安全稳定的环境。

二、突出预防为主，推进源头治理，大力深化安全生产专项整治
㈠深化煤矿整顿关闭。

积极推进小煤矿资源整合、改造重组和关闭，确保全市煤矿矿井数量控制在56处以内。

㈡制定实施化工园区或集中区域安全规划。

认真贯彻省政府《关于切实加强危险化学品安全生产工作的意见》，合理规划化工产业布局，推进化工项目进区入园，对污染严重、工艺落后、安全无保障的小化工项目予以淘汰。

㈢全面深化安全生产专项整治。

继续深化煤矿、烟花爆竹、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、道路交通、水上交通、消防、特种设备、民爆器材等重点行业领域安全治理整顿。

要落实煤矿瓦斯治理和防治水措施，抓好烟花爆竹“治超、打非、禁钾”工作，深化非煤矿山“小、散、乱、差”治理，加快尾矿库病、危、险库隐患治理，加强化工企业危险工艺自动化改造，开展建筑施工防坍塌、防坠落事故专项治理。

继续开展粉尘与高毒物品危害治理专项行动，做好作业场所职业危害申报工作。

要加强道路交通危险路段隐患治理，推进客运企业、客运车辆、危险品运输车、农用车辆的整治，继续治理超员、超载、超速、超限和酒后驾车运营。

抓好人员密集场所、高层和地下建筑、合用场所和易燃易爆场所等消防安全治理工作。

各地、各有关部门要按照职责分工，制定推进专项整治的实施方案，报市安委办备案，并狠抓落实。

㈣抓好隐患治理。

对发现各类事故隐患，要落实责任、时限、措施、资金、预案，督促整改；重大隐患要由各级人民政府及部门挂牌督办，限期整改。

㈤完善事故防范制度。

严格执行国家产业政策，淘汰落后及安全性能低、职业
危害严重的生产技术、工艺和装备；依法依规严格实施安全生产许可制度，严格条件审查，严格许可会议决定、严格许可证办证期限，严把技改和新建设项目安全准入关。

各类生产经营单位要严格执行安全管理制度，加大投入，完善安全基础设施，建立完善危险源及事故隐患动态监控与预警预报制度。

三、突出加强监管，开展经常性执法检查，严厉打击非法违法生产经营行为
㈠强化监督检查。

各地、各部门在开展经常性监督检查的同时，要加强重点检查、专项检查和突击检查，在雨季、“五一”前、国庆前开展全面安全生产大检查。

落实职工对安全生产的参与权与监督权，开通“12350”举报受理电话，接受社会公众的监督。

㈡加大执法力度。

各级政府要组织安监、工业和信息化、国土资源、建设、交通、公安、质监、能源、煤炭、煤监、工商、监察等部门，开展联合执法，依法严厉打击非法违法行为。

对无证非法从事生产经营活动的，要坚决取缔；对不符合安全生产条件的要停产整顿，整顿后仍达不到安全生产条件的，要依法关闭。

要加大事故查处力度，按照“四不放过”的原则，严肃查处每一起伤亡事故。

四、突出责任落实，健全责任体系，全面推行安全生产“一岗双责”
㈠严格落实企业安全生产主体责任。

各类生产经营单位（企业）要建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程，依法设立安全管理机构并配备专职（或兼职）安全生产管理人员，增加安全投入，不断改善安全生产条件，改进安全管理，落实安全措施，提高安全管理水平。

完善企业绩效工资制度，加大安全生产挂钩比重。

企业法定代表人是本企业安全生产第一责任人，要确保安全投入、管理、装备、培训等措施落实到位。

㈡严格落实政府及部门安全监管责任。

加快研究制定和严格落实各级人民政府及其有关部门安全生产监督管理职责，各级领导班子成员实行安全生产“一岗双责”，狠抓县乡两级政府责任落实。

各级政府要完善安全生产例会制度，每季度至
少召开一次会议，研究、部署本地区安全生产工作，协调解决安全生产突出问题。

各级安监部门要加强对本级政府相关部门和下级政府安全生产工作的指导协调和监督检查，督促落实安全生产监管责任。

各级行业管理部门要切实承担起安全指导管理的职责，坚持淘汰落后产能，调整优化产业结构，加快转变经济发展方式，严格行业准入条件，提高行业安全生产水平。

要积极探索地方政府与有关部门安全生产责任联系点制度，加强对重点行业（领域）和企业的安全监督、管理与指导。

㈢严格实施安全目标责任考核。

要把安全生产控制指标细化分解到各个行业、地区和企业，每季度通报落实情况，进行年度考核。

要把安全生产纳入社会主义精神文明、党风廉政建设和社会治安综合治理体系，加大对领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重。

对企业安全生产责任不落实，整改不到位的，要依法对企业及其负责人给予处罚，造成人员伤亡和财产损失的，要依法从严处理；对监管责任不落实的，要严肃处理；对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。

五、加强宣传教育和队伍建设，着力提高领导者、管理者和从业者安全素质
㈠加强安全宣传工作。

要充分发挥主流媒体的主阵地作用，大力宣传安全发展理念和安全生产法律、法规、政策；充分运用企业、社区、学校、乡村宣传栏、黑板报、广播电视网络等多种渠道，大力宣传安全生产法制及规程、规范，普及安全知识。

要着力抓好以“安全发展、预防为主”为主题的“安全生产月”活动，促进安全宣传工作日常化，积极开展安全文化及职业健康知识进企业、进社区、进园区、进学校、进乡村、进家庭活动，推进安全诚信企业、本质安全型工业园区、安全社区、安全发展示范城市、安全文化示范工程建设。

㈡加强安全培训教育工作。

继续完善市、县二级安全培训体系，着力加强以企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员、农民工和班组长为重点的全员安全培训，大力开展非煤矿山安全管理人员学历化继续再教育，加强新进人员岗前培训，严格落实特种作业人员持证上岗制度。

加强安全专业技术人才培养，鼓励校企
合作办学、对口单招、订单培养，鼓励有条件的高危行业企业办好职业学校，提高各类人才安全素质和水平。

㈢加强安全监管机构建设。

在政府机构改革中，安全生产监管机构要进一步理顺关系、强化职责、提高效能。

加强乡镇、街道安全监管力量，在非公有制中小企业特别是矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业企业集中的乡镇与街道，要有机构和人员负责安全生产监管工作。

要在行政村、居委会积极创建安全生产信息员等多种形式的工作网络。

㈣加强安全监管队伍建设。

要加强对政府负责人、基层安全监管人员的培训教育力度，举办县级政府负责人安全生产培训班。

要重视和解决综合安全监管和专业安全监管队伍建设中的实际困难与问题，加快实施“金安”工程，启动与应急平台工程建设，创新监管方式方法，发展电子政务，推行网上审批，提高执法能力；要加强各级安监部门装备配备，力争通过今、明两年的努力，为安监部门配备必须的监管业务用车、现场监督检测设备、事故现场取证与分析设备、防护装备与工具以及办公设备等；各级专业监管部门要加强安全监管装备配备，改善工作条件，激发安全监管人员工作积极性，造就一支业务精通、敢抓敢管、公正廉洁、务实高效的安全监管队伍。

六、加强安全基础工作，依靠技术进步，提高安全保障水平
㈠企业要保障安全生产投入。

凡是新建、改建、扩建项目的安全设施建设费用必须纳入项目概算予以保证，建设项目安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时验收与投入使用，不得出现新的安全欠账。

各高危行业生产经营单位要严格有关规定，提取和使用安全生产费用，积极推行安全生产责任保险或足额专户存储安全风险抵押金。

㈡政府要加大安全投入力度。

各级政府要在财政预算中安排安全生产专项资金，用于安全生产科技研究与新技术推广、信息化建设、应急救援、监管装备等安
全基础设施建设和重大安全技术措施改造。

对尾矿库隐患治理、烟花爆竹行业安全整顿、小煤矿整顿关闭以及道路交通、农村渡运安全基础设施建设，要加大财政资金扶持力度，落实配套资金，切实消除安全隐患。

要加强对各项安全费用审计监督，保证投入到位、专款专用。

㈢实施“科技兴安”战略。

抓紧编制“十二五”安全生产发展规划，把安全科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，大力推广先进适用可靠的安全生产技术和装备，加快安全技术改造。

㈣加强企业安全标准化、规范化建设。

认真总结安全标准化的经验与做法，分行业、分地区树立一批“样板企业”，积极组织开展岗位达标、专业达标和企业达标活动。

要加强企业车间、班组建设，加强全员、全过程、全方位安全管理，严格落实安全生产法律法规和行业规程标准，严禁违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的行为。

鼓励企业开展职业健康安全管理体系认证，逐步提升安全管理工作的科学性和规范性。

㈤加强应急管理与事故救援工作。

进一步完善各级各类安全生产应急预案，加强高危行业企业应急预案备案审查，组织高危行业企业开展应急救援演练。

建立健全安全生产应急管理机构，各县（区）要建设安全生产应急救援指挥平台，加快形成应急救援体系。

加强安全生产应急救援队伍建设，建立健全各部门、各行业之间应急联动机制，强化预测预警工作。

加大对重大危险源的监控管理，进一步搞好普查登记工作。

七、加强协作联动，形成工作合力，推进安全生产综合治理
㈠加强部门之间协作配合。

各有关部门要按照有关职责分工，继续完善道路交通、煤矿整治、危化品安全和事故查处等联席会议制度，充分发挥专项整治领导小组的协调指导作用，加强沟通，密切配合，治理违法违规行为，整治安全隐患，防范事故发生。

㈡着力解决安全生产深层次问题。

要加强调查研究，及时发现和解决影响安全生产的突出问题与主要矛盾，着力破解安全投入不足、安全管理不严不实和基础脆弱、基层薄弱的问题。

㈢提高安全生产工作执行力。

各地区、各部门和各有关企业要制定继续深化“安全生产年”的具体措施，强化超前预防，加强政策引导，严格监督落实，促进全市安全生产形势持续稳定好转。