崇州市文井江镇大坪村保护规划说明书(2015—2020)

崇州市文井江镇大坪村保护规划说明书
目录
第一章现状概况 (3)
1.1 村域概况 (3)
第二章规划背景及相关规划解读 (6)
2.1 规划背景 (6)
2.2相关规划解读 (6)
第三章规划总则 (7)
3.1规划指导思想 (7)
3.2规划原则 (7)
3.3规划依据 (7)
3.4规划重点 (8)
3.5规划的年限 (8)
3.6规划范围 (8)
第四章发展目标和战略 (8)
第五章村域总体规划 (10)
第一章现状概况
1.1 村域概况
1.1.1 地理位置
文井江镇大坪村位于崇州市西北部，文井江镇中部，距成都市区68km，距崇州市区35km，距都江堰—青城山景区20km，距鸡冠山森林公园18km。

大坪村北侧与大同村接壤，西连万家社区，南侧与清泉村相临，东侧与马家社区接壤。

1.1.2地质地貌
文井江镇大坪村位于成都市西部,龙门山脉中南段，系邛崃山脉余脉，是成都平原最近的典型高山峡谷区，地势西高东低，呈三山一河谷格局，海拔700—1580m，森林覆盖率95%以上。

1.1.3 规划范围及人口
大坪村幅员面积5.91平方公里，林地面积1万余亩，辖8个村民小组，共计人口312户1042人。

1.1.4 自然资源
1、气象气候
大坪村属亚热带温润季风气侯区，全年气侯温和，雨量充沛，四季分明，夏无酷暑，冬无严寒，年平均气温14.9 ～ 16.7 ℃，全年无霜期 273 ～ 279 天，年平均日照1239.1 小时左右，年平均降水量为 925.4 mm左右，自然灾害有水灾、霜灾、雹灾、风灾及2008年5.12地震。

2、自然资源
（1）植被资源
大坪村植被资源较为丰富，植物品种繁多，植被丛生，苍生翠绿。

林地主要以牛尾笋、枇杷茶为主，全村林地面积1万余亩，森林覆盖率95%以上。

（2）水资源
大坪村水资源主要为文井江，水质优良，是拟建成都市第二水源李家岩水库的源头，但由于受到地形影响，村域高山区域则依靠泵站引水，日常生活十分不便。

1.1.5 产业现状
1、第一产业
大坪村全村现有园地面积1万余亩，主要类型为园林；经济作物以牛尾笋、枇杷茶种植为主。

崇州野放枇杷茶树是崇州北部山区唯一特有的茶种， 2008年11月被中国农业部确定为国家地理保护标志产品，是四川省五大地方良种茶树之一，因叶形形似枇杷叶而得名，远在宋代开始已盛名，进贡宫廷，故称“龙门贡茶”；据考证，文井江镇现保存近千年枇杷茶树400余株，其中大坪村境内就有100余株。

2012年12月国家质量监督检验检疫总局发布公告将崇州牛尾笋纳入“中华人民共和国地理标志保护产品”。

牛尾笋是“雨后秋笋”及5—10月是盛产期。

崇州牛尾笋食用的历史可追溯到古蜀国时期，三千多年前就被当地人视为“菜中珍品”，“山当田耕，竹当菜种，笋当肉吃”。

大坪村现已种植牛尾笋2000多亩，年产近100万斤。

2、第二产业
大坪村受区位及地理因素影响，至今仍五第二产业。

3、第三产业
大坪村素有成都小丹巴美誉，是成都近郊避暑胜地，秋季彩林美景备受驴友和摄影爱好者青睐，导致旅游服务观光业发展已有一定基础，村内有智慧山庄、滨江苑度假村、翠茗苑、绿茶苑等农家乐。

1.1.6 村域土地利用现状
从大坪村土地利用现状情况来看（资料来源大坪村第二次土地调查数据），全村土地总面积591.00公顷。

其中，非建设用地566.87公顷，建设用地24.13公顷。

村域现状用地汇总表
1.1.7 村域公建设施现状
大坪村村域范围内公共服务设施主要集中在大坪村东部，主要有村委会，包括卫生站、图书室、计生办、山货市场等，另外旅游导示牌、指示牌和垃圾搜集点等配套设施配备相对完善。

总体来说，大坪村公建设施勉强满足目前全村居民生产生活需要，但不适应全村今后的发展，需要近一步的改善。

1.1.8 村域基础设施现状
1、道路交通
鸡冠山路作为大坪村主要对外交通，呈东西朝向贯穿全村，宽约7.5米，水泥路面，
东达崇州市区，西入鸡冠山景区。

此外村域中南部已形成水泥路面环线，并有一支路向北部山区延伸至都统岩，村道现状宽约3-4.5米。

由于旅游业的发展，已形成一定规模的步行系统，主要为行走于山脊林间的冉駹古道及生产生活及观光需求的石梯路。

2、市政基础设施
（1）供水
水源为山涧溪水，经泵站提升至净水池净化后供村民生活用水。

（2）供电
电力由怀远35kv变电站出10kv线路供电，村域东西向分别有一条110kv和35kv 过境高压线。

（3）通讯
大坪村内移动、联通和电信信号覆盖大村域部分地区，但通讯效果较差，已通宽带。

（4）燃气
鸡冠山路沿线的1、5、8组村民已通天然气，气源由怀远配气站供气。

（5）排水设施
石柱子旅游小村建有小型污水处理设施，其余聚居点多为沼气池处理，雨水就近排入河流沟渠。

（6）环卫
村域各个组团皆设置有垃圾收集房沿村组道路布置，由专人进行清理并运至文井江镇垃圾压缩站。

1.1.9 村域建筑风貌现状
大坪村现状建筑呈现多种风貌，部分为安置房，其余多为农民自建房，散居院落风貌缺乏统一，建筑材质运用较为随意，与新建安置点风貌及质量差距都较大。

砖混、砖木、土坯房并存，建筑质量砖混结构的较好，建筑层数多为1—2层。

1.1.10 村域文物古迹
1、历史建筑
大坪村于2015.8月被评为成都市市级历史文化名村，郑家大院、明清老房子现存三处古建筑为明清民居风格，房屋是全木结构，在柱墩上，和堂屋中都有不同的浮雕，以及精美的图案。

但由于年久失修，急需保护修缮。

如今郑家大院居住群风貌多样，需规划整治与古建筑协调。

2、历史文物
大坪村现存历史文物主要有夹夹石牌坊、桥坊、古墓群。

夹夹石牌坊又名灯杆石，恢复于光绪年间，灯杆石后有高山庙一座，据说，灯杆石所固定的灯杆上有汕灯一盏，常年不熄，既可作路人指路使用，又作庄稼人的灭虫灯。

桥坊位于大坪村八组，据碑文记载，该碑文于乾隆年间，为纪念“郑举人”做善事为百姓建桥一座，方便百姓过河而立。

古墓群位于大坪村2、3组有明代、清代明代古墓群若干，经文物主管部门专家考证，具有很高的历史价值。

1.1.11现状总结
1、优势
生态本地较好；
特色农业产业初具规模；
现存文物古迹较多；
旅游发展已有一定基础。

2、存在的问题
城乡基础设施建设薄弱：无法满足今后的发展需求，亟待改善；
村域建筑风貌多样，缺乏协调统一；
产业配套设施不完善，急需改善；
历史文物缺乏保护。

第二章规划背景及相关规划解读
2.1 规划背景
1、党的十八大提出全面建成小康社会的目标，努力建设美丽中国
党的十八大报告明确提出全面建成小康社会的目标，到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，人民生活水平全面提高。

…资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展…推动城乡发展一体化…扎实推进社会主义文化强国建设…大力推进生态文明建设，努力建设美丽中国等一系列政策和措施，坚定了国民的信心，也为文井江镇社会经济发展指明了方向，提出了新的奋斗目标和要求。

2、四川省提出建设幸福美丽新村的背景
2013年四川省提出建设幸福美丽新村，按照“全域、全程、全面小康”和城乡一体化发展的要求，以省、市、县三级新农村建设示范片为主要平台，以县为主体，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合，建设一批业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级，推动加快形成城乡一体化发展新格局。

3、 2009年成都正式确立了建设“世界生态田园城市”的历史定位和长远目标，确定将用20年左右时间，初步建成“世界生态田园城市”，建设“世界生态田园城市”是成都城乡一体化实践的深化和丰富。

“世界现代田园城市”的内涵主要包括：世界级国际化城市，西部地区现代化特大中心城市，人与自然和谐相融、城乡一体的田园城市。

4、国家大力发展乡村旅游、文化旅游和生态旅游的背景
加快培育旅游消费热点，推进休闲度假旅游发展，编制《国民旅游休闲纲要》，促进大众旅游休闲消费，乡村旅游、文化旅游、体育旅游、生态旅游是未来发展重点。

5、崇州市文井江镇大坪村申报成都市历史文化名村
大坪村是保存完整的明清古村落，文物保护单位较多，保存文物古迹丰富，历史文化价值很高，对当时社会的民俗学、礼学、风水学、环境生态学等方面均有研究价值。

2015年8月被评为成都市历史文化名村。

6、李家岩水库建设
李家岩水库项目为第一批国家层面联系的社会资本参与重大水利工程建设运营试点项目，也是成都第二水源的拟建水库；其开发任务是以城乡供水为主，并为城市提供应急备用水源，兼顾灌溉、发电等综合利用。

2.2相关规划解读
1、成都市龙门山旅游区总体规划
规划形成“1核5心1带多点”，的结构。

1核：1个特大城市，成都市区；
5 心：5个中小城市，五市县城区，即：都江堰、彭州、崇州、大邑、邛崃；
1带：龙门山前城镇带，龙门山强化生态保护和旅游功能，山前地带应适当集聚从龙门山迁出的人口，形成由交通轴串联起来的城镇带；
多节点：各个小城镇构成发展节点，50个小城镇：31个旅游镇（重点旅游镇10个，一般旅游镇21个），非旅游镇19个。

三级旅游服务基地，形成龙门山特色小镇整体品牌和系列旅游产品。

大坪村所处的文井江镇属于重点旅游镇。

2、崇州市市域总体规划
形成“一城两轴三点两片”，即1个中心城；2条发展轴线（以东西向的成－温－邛走廊为发展主轴线、南北向的怀华路－西江河走廊为副轴线）；3个重点镇（羊马镇、元通镇、街子镇）；2片区（西北的山地综合经济区、东南的平坝综合经济区）。

大坪村所处的文井江属于一般镇。

3、崇州市文井江镇总体规划（2009--2020）
总规将全镇划分为六个特色产业区，分别为农副产品加工区、文锦江温泉开发区、反季节蔬菜特色种植产业带，竹林特色种植产业带，枇杷茶特色种植产业带，中药材特
色种植产业带。

大坪村处于枇杷茶特色种植产业带上。

4.文井江镇土地利用总体规划
大坪村规划到2020年耕地保有量不得低于50.06公顷，规划期内基本农田保护面积不得低于30.18公顷。

严格控制建设用地规模，建设用地总规模规划到2020年控制在28.91公顷以内。

5、相关规划结论
各类相关规划对文井江镇的城镇特色建设提出了指导性意见，对建设用地规模、聚居点（林盘保护点）的空间分布进行了明确要求，对大坪村的基础设施及公共服务设施做了原则性安排，对村内的环境保护提出了保护目标，对村内各类产业提出了发展方向。

第三章规划总则
3.1规划指导思想
以努力建设“幸福美丽新村”为核心，以打造“家富、业兴、人和、村美”为目标，坚持城乡一体，主动融入新型城镇化，促进城乡产业、基础设施、公共服务一体化发展。

坚持农民主体，一切为了农民，一切依靠农民，让农民做主，让农民受益，充分发挥农民主体作用。

坚持产村相融，以农民增收为核心目标，促进新村与产业互动，着力培育新型生产经营主体，创新产业发展机制。

坚持生态优先，切实保护生态环境，保持田园风光，彰显山水田园特色，展现农村特色和个性魅力。

3.2规划原则
1、原真性原则
原真性是国际上定义、评估和监控文化遗产的一项基本要素，和我国长期坚持的“不改变文物原状”的法律原则相呼应。

在保护和整治中，要最大限度地保护文物古迹及其所承载的历史信息，利用整体保护、分层次保护、分类保护等方法，使历史文化名村的传统风貌得到最大程度的体现。

2、整体性原则
历史文化名村是包括建筑、环境、空间格局以及人类活动在内的统一整体，要保护整体风貌和格局，保护历史风貌的完整性。

3、新老建筑相结合原则
历史建筑是反映名村历史文化价值和历史风貌的核心载体，新建建筑要从建筑形式、体量、色彩、装饰等各方面与历史建筑相协调，以保持和维护名村的历史风貌，同时使名村的历史建筑文化得以延继和承续。

4、合理利用、永续利用原则
文化遗产的利用不能急功近利，进行合理、永续的的保护性利用。

5、保护与发展相结合的原则
名村是一个活的有机体，始终处于发展变化的状态之下。

历史文化名村的保护采用保护和发展协调进行、互相促进的方法。

鼓励围绕文物古迹进行健康适度的旅游开发。

6、物质文化遗产和非物质文化遗产并重的原则
在历史文化名村的保护中，既要保护和传承有形的物质文化遗产，又要继承和弘扬无形的非物质文化遗产，要求两者相互依存，相互辉映，相互烘托，共同反映名村的历史。

3.3规划依据
1、《中华人民共和国城乡规划法》（2008）
2、《中华人民共和国土地管理法》（1998）
3、《住房和城乡建设部村镇规划编制办法》（2000）
4、《村庄整治技术规范》（GB50445-2008）
5、《成都市城乡规划条例》（2009）
6、《成都市社会主义新农村建设规划技术导则》
7、《成都市城镇及村庄规划管理技术规定》（试行）
8、《成都市川西林盘保护整治建设技术导则》
9、《成都市镇村规划编制办法》
10、《成都市龙门山旅游区总体规划》
11、《崇州市文井江镇土地利用总体规划》（2006-2020）
12、《崇州市文井江镇总体规划》
13、《成都市镇村规划编制办法》
14、成都市、崇州市相关文件及要求
3.4规划重点
1、村域空间布局规划
合理布局村域农村产业，科学确定聚居点及产业项目的建设用地布局，合理制定土地利用强度控制规划，充分体现高山峡谷特色。

2、传统居民点保护
在规划过程中强化对传统居民点的保护利用。

3、基础设施配套规划
合理确定各级道路宽度及断面组织形式，合理确定给排水、电力、通信的容量，配套相应的管网及设施，为新农村生产、生活服务。

4、整合现有设施资源，合理配套公共服务设施
充分调查现状教育、医疗、文化等公共服务设施，科学安排大坪村的医疗卫生、文化娱乐等公共服务设施。

3.5规划的年限
近期：2017年—2020年
3.6规划范围
大坪村村域范围，总面积约5.91平方公里。

第四章发展目标和战略
4.1发展优势分析
4.1.1生态优势
1、山：三山一河谷，大坪村位于龙门山中南部，系邛崃山脉余脉，是成都平原最近的典型高山峡谷区。

2、水：文井江自西向东流经大坪村。

3、林：素有“成都小丹巴”美名，村域彩林丰富，备受驴友和摄影爱好者青睐。

大坪村良好的生态环境符合城里人回归田园的乡愁情怀，是颐养、休闲、度假、避暑的天然氧吧。

4.1.2产业优势
目前大坪村已形成规模化的牛尾笋、枇杷茶种植。

据考证，文井江镇现保存近千年枇杷茶树400余株，其中大坪村境内就有100余株；已种植牛尾笋2000多亩，年产近100万斤。

4.1.3交通优势
大坪村处于位于鸡冠山—九龙沟景区之间，鸡冠山路穿境而过。

因此大坪村具有十分优越的交通优势。

4.1.4文态优势
大坪村历史建筑现存郑家大院现存三处古建筑为明清民居风格，保有历史文物夹夹石牌坊、桥坊、古墓群。

文化底蕴丰富，文态凸显。

4.2发展劣势分析
4.2.1虽有历史文化名村之名，但文物古迹保存缺乏
大坪村历史文化遗产丰富，但由于年久失修，缺乏科学保护，给人破败灰暗之感。

4.2.2公共服务设施、基础设施发展水平较低
公共服务设施、基础设施发展水平较低，特别是与乡村旅游发展相关的配套设施有
待加强，部分基础设施跟不上经济发展的需要，急需改进。

4.3发展机遇分析
4.3.1区域交通的快速发展
随着文井江镇的快速发展，交通体系的完善，区域交通的快速发展将为大坪村带来强大动力。

4.3.2旅游业发展的宏观机遇
旅游度假是利用假日以休闲度假、旅游观光和商务会议为主要内容，以消遣娱乐、康体健身、休憩疗养、放松身心为主要目的，强调安全、宁静的优美环境、丰富多彩的娱乐生活、增进身心健康的游憩设施和高品质的服务。

大坪村丰富的彩林景观和农业资源，为观光旅游提供了基础，联动周边资源，错位发展，形成集彩林观光、户外拓展等于一体的观光体验区。

4.4挑战
4.4.1产业发展与生态环境保护的冲突
目前大坪村最突出的特色是原生态的生态本底，但是随着农业产业化及旅游业的快速发展，与生态环境保护的冲突将会不断加剧。

4.5总结
儿时记忆中有着浓浓人情味的乡村的怀念、对户外旅游、对精美彩林、对山川河流的怀念，让越来越多的人渴望回归乡村、回归自然。

建设幸福美丽乡村不是“涂脂抹粉”，要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念。

把农村建设得更像农村，让乡村成为更多人的精神家园，让传统村落成为一种时尚。

产业发展方面，大坪村应在培育牛尾笋、枇杷茶种植的基础上，增加种植品种，提高产品质量及档次。

借冉駹密道、特色彩林的自然人文资源，充分利用大坪村的自然生态本底、特色农业等特色资源，打造特色农业—旅游业的整体产业链条，优化镇村体系结构是大坪村实现经济社会进步，城乡统筹发展的主要途径。

民生保障方面，应当进一步优化镇村体系结构，提升现代化公共服务设施覆盖面，结合川西林盘保护为休闲旅游产业发展提供有效的服务空间载体。

生态保护方面，应当制定严格的环境保护与空间管制政策，保障大坪村原生态的自然生态环境、实现可持续发展。

4.6总体定位与目标
4.6.1总体定位
将大坪村打造成为以牛尾笋、枇杷茶、中药材种植为主，集文化体验、休闲度假、户外探险、露营拓展于一体的历史文化名村。

4.6.2形象定位
“成都小丹巴”
4.7城乡发展战略
1、全域统筹化发展
对大坪村现有资源进行深度挖掘利用，形成主题互补、季节互补、功能互补，构建多样化，组团化格局，提升产业高度聚集发展。

实现全域统筹运营，统筹使用土地资源，通过政府主导或政府参与，以投资者为主体的方式，实现旅游基础设施、旅游服务设施和当地居民安置的统一建设，提升整个区域的综合发展。

2、产业高度化发展
提升产业的聚集能力，为此对大坪全村进行功能组合划分，形成能够资源互补、产业互促的组团，通过产业功能互动形成同类型产品的相互促进，相互吸引，形成产业集群化发展，提升产品的聚集度和丰富度。

提高项目综合竞争力，形成项目发展的规模经济，带动周边区域的农林产业发展，辐射带动周边居民更多的参与到旅游服务中去，增加更多的就业需要，形成产城一体，以产带城的良性发展模式。

3、产品高端化发展
提升自身产品价值，增加产品的吸引力，实现吃、住、行、游、购、娱六大要素的产品，形成具有高端化产品标志性吸引力的同时，高度围绕高端产品形成产业聚集。

通过高端服务产品构建产业聚集平台和资源聚集平台，通过高端产品的吸纳，形成“以高端促低端，以潮流引大众”的发展模式。

4、主题特色化发展
形成在区域市场具有独特竞争力的产品，与周边乡镇形成区域协调、错位化发展，结合自身特色打造主要目标市场的个性化品牌旅游产品。

第五章村域总体规划
5.1村域人口规划
5.1.1现状概况
根据大坪村提供的2014年人口统计数据，大坪村户籍人口1042人，人口密度为176人/平方公里，居住形态较分散。

5.1.2人口规模预测
1、自然增长预测
根据《崇州市文井江镇总体规划》规划确立的规划期内人口年均增长率为3.0‰则2020年：1042×(1+2.0‰)6≈1057人。

即2020年全村总人口将增长到约1057人。

2、人口机械增长预测
考虑大坪村经济结构的转型和乡村旅游业的蓬勃发展及大坪村现有人口不多的状况，至远期，大部分居民将留于本村从事旅游服务业；则2020年大坪村居住人口约为1000人，另外，随着大坪村乡村休闲旅游的发展，未来到大坪村不定期度假、疗养及观光旅游人口将大幅增加，预计2020年大坪村有约1000人旅游人口的机械增长。

综合考虑，到2020年，预测大坪村人口为2000人。

5.1.3村域人口分布
大坪村的现状人口主要集中居住在沿鸡冠山路两侧的低山地区，规划将保留现状6个主要居住组团，旅游人口由乡村酒店等接待设施接待。

村域公共服务设施和基础设施按照2000人规模配置。

5.2村域空间布局
结合现状资源分布、区位和交通条件，大坪村村域空间结构可分为“一心一轴一环两带四节点”：
一心：传统村落保护核心区（郑家大院片区）；
一轴：村域产业发展轴（规划鸡冠山路）；
一环：村域旅游环线，串联各功能节点和产业片区；
两带：滨河观光带，
冉駹密道山地观光带；
四节点：石柱子节点，智慧山庄节点，怪石林节点，露营基地节点。

5.3村域用地布局规划
根据村域空间布局及产业发展需求，依据《村庄规划用地分类指南》中的用地分类，大坪村用地分为村民住宅用地、村民公共服务用地、村庄产业用地、村庄基础设施用地、村庄其他建设用地、对外交通设施用地、国有建设用地及非建设用地。

1、村民住宅用地
大坪村的现状人口主要集中居住在沿鸡冠山路两侧的低山地区，规划将保留现状6
结合土地利用总体规划和文井江镇总体规划，沿主要村道两旁设置与农业观光相关产业及乡村旅游业，规划村庄产业用地7.41公顷。

4、村庄基础设施用地
村域内根据产业发展需要，本着有利生产、方便生活，在现状道路的基础上，衔接上位规划，结合地形条件，进一步完善了道路系统，村域基础设施用地7.54公顷。

5、对外交通设施用地
村域内无对外交通设施用地。

6、非建设用地
主要为水域和农林用地，共计566.87公顷。

附表三：村庄规划用地汇总表5.4 村域土地利用控制规划
为适应村域发展的需要，提高规划管理的可操作性，实现土地资源的有效配置，规划提出各建设用地规划控制指标。

本次规划主要对村民住宅用地和村庄产业用地进行规划控制。

1、容积率控制
容积率是指地块总建筑面积与地块用地面积之比，是表述地块开发强度的一项重要综合指标。

容积率的确定主要考虑合理的经济效益和良好的环境、社会效益，涉及地块区位、建筑性质、密度、高度、间距、环境景观的拆建比等。

规划分为以下两类标准：为方便规划管理，本规划确定容积率控制上限，建设中不得超出该范围，具体指标由规划行政主管部门在出据规划设计条件时确定。

地块容积率分为两类，一是村庄产业用地控制为≤1.2；二是村民住宅用地控制为≤1.0。

各地块容积率由规划行政主管部门给定的规划设计条件确定，若地块容积率高于规定值，应依据相关规定办理有关合法手续。

2、建筑密度控制
建筑密度是指地块内所有建筑基底面积与地块用地面积之比，它是控制地块容量和环境质量的重要指标。

单位：%。

建筑密度指标确定主要考虑环境质量、地块区位、使用性质、建筑高度、容积率、建筑安全卫生间距、气候条件、地形坡度、朝向等，并结合现状来确定，为控制上限指标。

规划分为以下两类标准：。