农村城市化进程探索及思考

乡村城市化进度探究与思虑
一、重要性和紧急性
我划分别对不一样行政村进行了撤村建居和撤村并居改革，对条件成熟的原行政村集体经济合作社实行了股份制改革。

改革后，新建社区党组织和股份经济合作社党组织成为目前我区乡村党的基层组织
的最根本的组织单元。

与原行政村系统下的党建工作对比，新建社区和股份经济合作社党组织面对的局势、管理的对象和担负的任务都有了显然的变化。

踊跃适应新局势和新任务要求，确实改进和增强城市化进度中的党建工作显得尤其急迫。

乡村基层党组织是在乡村贯彻履行党的各项决议的组织者和实践者，要推动乡村工作，一定确实增强和改进基层党组织建设。

我区在乡村“三改一化〞工作中，高度重视乡村党组织建设工作，经过睁开“前锋工程〞、创“星级〞党组织、乡村党员“一联数组〞等活动，有效增强了乡村党支部班子建设和党员队伍建设，指引和带着广阔乡村党员踊跃配合上司党委和政府睁开各项工作，在我区乡村城市化建设过程中发挥了要点作用，作出了突出奉献。

一是发挥了宣传和履行党的决议的主力军作用。

各行政村都成立健全了党员学习制度、集体议事制度和民主管理制度，对中央和省、市等上司党组织的决议和精神都坚持先党内后党外的原那么，在一致党员思想的根基上，实时组织党员进行学习和传达，并经过支部大会、党员代表大会和村民代表大会进一
步扩大宣传范围，集体研究确立贯彻落实详细举措。

在乡村“三改一
化〞工作中，各行政村党支部发挥乡村党员与民众联系密切、处境同样、利益相通、思想周边的优势，组织乡村党员挨家挨户向民众宣传政策，深入睁开思想政治工作，带头履行和落实城市化改革各项举措，较好一致了民众思想，去除了乡村“三改一化〞工作的思想阻碍，博得了民众对各项工作的支持，形成了党员、民众同心合力推动城市建设的优秀场面。

二是发挥了睁开乡村集体经济的主力军作用。

各行政村党支部班子成员坚持带头参加集体经济管理，努力睁开和壮大集体经济实力。

同时，经过村务公然、党内组织生活、党员参加监察等形式，发动党员踊跃参加对集体财产的监察管理，保证民众利益不受伤害，
好多村还发动党员为集体经济的睁开献计献策。

如东郊街道原仇毕村、福明街道原南余村经过组织各专业组党员调研议论，为原村级集体经济的睁开作出了长久规划，创办了几个投资额达
千万余元的专业市场，为集体经济的睁开注入了强烈的动力。

三是发挥了亲密联系民众、保护农
民利益的主力军作用。

各行政村都睁开了党员与一般村民结春联系活动，城市化每项详细工作睁
开以前，各村都坚持组织党员睁开调研走访活动，实时认识民众的思想动向和实质困难，并经过
党组织实时向党委和政府反应民众的建议和困难。

保证了上司党委和政府在拟订政策的时候能更
好地保护农民利益。

同时，各村还睁开了党员帮困活动，发动党员直接为困难民众供给帮助。

四
是发挥了化解社会矛盾、保护社会稳固的主力军作用。

“一化三改〞工作中，各村都发动党员睁
开了法制知识宣传活动，局部村还成立了矛盾调停组，睁开了进门入户帮助民众解决困难活动，
较好解决了民众生活中矛盾和问题，保护
了社会稳固。

实践证明，乡村基层党组织是党在乡村睁开全部工作的落脚点，是党联系民众、宣传民众、组织民众、团结民众、带着民众的最后依赖力量。

在目前的局势下，要推动乡村各项工作，第一一定确实增强乡村基层组织建设。

目前我区乡村“三改一化〞工作正处于改革攻坚阶段，要解决好各样新的问题和矛盾，一定进一步增强和改进乡村基层党组织建设。

经过努力和探究，我区乡村“三改一化〞工作已经获得了显然的收效，但跟着各项工作的深入，碰到的新问题也不停增加，各样历史性、政策性、累积性的矛盾也渐渐裸露出来。

一是城市化进度中农民利益的保护问题。

集中表达在失土农民就业、旧村改造过程中村民利益的保护、城市化进度中农民社会保障的落实等方面，这些问题的存在不单直接影响了目前各项改革的进度，假如对办理不适当，还会给社会稳固带来不利。

二是集体财产的保值增值问题。

目前，我区乡村村级集体财产总数达亿元，净财产达亿元，但跟着市场竞争的增强和城市建设规划的调整，乡村集体经济的睁开面对着睁开渠道不广、经营管理体制欠活和经营管理人材缺少等困难。

好多可用资本都闲置在银行，集体财产的增值保值问题突出。

三是乡村与城市的深度交融问题。

固然目前全局部村都达成了撤村建居改革，在管理形式上实现了由乡村向城市的转变。

但目前社会保障等配套改革举措还没有完整与城市接轨，村民的素质与文明城市的创办要求也存有差距，乡村与城市
的深度交融还需要做更多的工作。

别的，党组织自己建设方面，“三改一化〞工作后，乡村党组织管理的对象扩大到了行政村党员、新建
社区中的党员、股份经济合作社组织中的党员、局部村属公司中的党员以及局部退休或与原单位理顺关系的党员。

工作内容也向城市管理和经济管理方面转移。

党组织所管理的党员范围更广、构成更复杂、居住更分别，管理难度更大，任务更重。

但因为受长久行政村党组织管理模式和其余各种模糊观点的影响，乡村党建工作还不可以适应变化了的局势和任务需要。

目前，要解决上述各种问题，一定进一步增强乡村基层党组织建
设，充足发挥党组织的政治优势、组织优势和人材优势，充足调换一
切踊跃有益的要素，解决好碰到的各样问题，指引好、保护好、实现
好农民的利益，调换好农民、居民的主动性和踊跃性，落实好文明城
区创办方案任务，集中民智利用好有益的机遇，睁开好乡村集体经济，
努力为乡村各项改革的顺利推动供给强有力的政治、思想和组织保证。

新局势下乡村睁开和改革任务更加艰巨，要深入改革，保护好农
民的长久利益，一定进一步增强和改进乡村基层党组织建设。

在“三改一化〞工作达成后，我区乡村仍面对着深入改革、加速睁开的局势和任务，集中表达在双方面：一是股份制改革的深入问题。

目前，虽
然已对条件成熟的村进行了股份制改革，成立了股份经济合作社，并都依据?公司法?的规定健全了董事会、监事会和股东代表大会等管理机构。

但因为新建的管理机构根本沿用了原行
政村两委会班子，在股份经济合作社中，根本上都是党组织在主管经济的睁开，股份经济合作
社的管理仍未完整跳出行政管理机构的模式，集体经济市场化程度不高，股份经济合作社经营
管理与成立现代公司制度的要求还存在
较大差距，要保证集体经济的连续稳固睁开还一定对股份经济合作社
作进一步改革。

二是乡村社区向城市社区的过渡问题。

与股份制改革
相像，目前固然在局部成建制行政村根基上新建了社区，但在新建社区中，居民仍以原行政村村民为主，且还没有正式归入城市社会保障体系，社区管理组织也沿用了原行政村班子。

与成熟的城市社区对比，
这些社区不单规模偏小，并且根基条件相对不完美、管理系统不可熟。

在一段期间内仍处在乡村社区向城市社区转变的过渡期内。

跟着村改
居范围的逐渐扩大和城市建设的逐渐推动，这些新建社区必定需要作
进一步的调整。

在我区鼎力创办省级文明城区的局势下，这些在原行政村的根基上新成立的社区要抵达创办的要求也必需付出更大的努
力。

从目前我区的实质状况看，不论是在各新建社区仍是在股份经济
合作社，党组织都占有着核心地位，发挥着要点作用，要深入股份经
济合作社改革、达成乡村社区向城市社区的顺利过渡，第一也一定加
强和改进基层党组织建设，保证党组织发挥好协调、指引和组织、领
导等作用，以踊跃推动各项改革和建设。

二、立足点和着力点
党的基层组织建设一定为党的各项中心工作效力。

目前，睁开农
村党建工作要点就是要依据乡村工作面对的新状况新问题，科学确立
工作要点，正确掌握工作原那么，灵巧选择工作方法。

从我区乡村目前
及此后的睁开看，增强和改进乡村基层党组织建设应着力环绕以下几方面睁开：
——着力于增强党的领导。

增强党的领导是改进乡村基层党组织建设的前提和根基。

目前，一定从增强党的领
导的角度出发，增强对“三改一化〞后乡村党建工作面对的新局势和新任务的剖析研究，密切联合新建社区和股份
经济合作社工作实质，明确党组织的地位和作用，实时调整基层组织设置，完美党组织管理网络。

同时，还一定进
一步
理顺党组织同社区其余组织间的关系，特别要做好新社团和新经济组织中党组织的成立和完美工作，确实增强
党对各项工作的领导。

特别是要增强对新成立的股份经济合作社的领导，以更好地发挥基层党组织的战斗碉堡作用，更好推动乡村城市化各项工作，落实好党的路线目标政策。

——着力于促使改革睁开和稳固。

听从和效力于经济建设这此中心，促使改革睁开和稳固是增强和改进党建工
作的根本出发点和立足点。

目前一定从有益于推动股份制改革深入、有益于促使乡村社区向城市社区的转变等详细
工作的角度出发，确立党建工作要点，调整和改进工作方法。

指引党员踊跃探究市场经济环境下深入股份制改革的
有效方法，踊跃参加社区建设，使党组织能在促使原村级集体经济连续健康睁开，保证乡村集体经济保值增值方面
发挥更多更大的作用，在实现和保护民众利益、化解各样矛盾、保护社会稳固和解决各样难题等方面发挥要点作用，当好典型典范。

——着力于增强党的基层组织的凝集力和战斗力。

改进和增强乡村党建工作，党组织自己建设是要点。

在乡村“三改一化〞进度中一定从有益于增强党组织的凝集力和战斗力方面下手，
增强党组织领导班
子建设，成立健全党组织内部管理制度，标准党组织活动，增强党员管理，发挥好党员作用。

同时，还要踊跃适应新局势和新任务的需求，进一步亲密党同民众的联系，特别是在达成撤村建居和股份制改革后，要进一步亲密股份经济合作社党组织同已成为社区居民的股东间的
联系，使党组织能在改革和睁开过程中带着全体党员为民众解决更多的实质问题，在促使改革睁开和稳固方面发挥更大的作用。

——着力于增强和改进党员教育管理。

乡村城市化工作给乡村党建工作带来了新的任务、提出了新的要求，而撤村建居和股份制改革的实行，实质上也对党组织及其管理的党员范围进行了切割和调整，必定程度上也致使了党员集体思想观点的复杂化。

目前睁开乡村党建工作一定依据这类变化了的局势和任务的需要，以发挥党员学习作用为要点，进一步理顺管理关系，不停改进工作方法，不停增强党员教育管理工作的针对性、实效性，充足调换广阔党员的踊跃性、主动性和创建性，使党员在推动乡村城市化、促使乡村与城市的深度交融和睁开集体经济等各方面充足发挥好典范带头作用。

三、探究与思虑
乡村“三改一化〞工作达成后，新建社区和股份制经济合作社党组织建设是我区乡村党建工作的主要内容，依据“三改一化〞后新建社区和股份制经济合作社的工作实质，依据上述原那么要求，目前增强和改进乡村基层党组织建设一定仔细做好以下几方面工作。

对于新建社区和股份经济合作社党组织的地位和作用
采纳撤村建居形式新建的社区党组织和股份经济合作社党组织
都是目前我区乡村党的基层组织新的组织形式，它们不单不一样于原行政村党组织，并且也有别于成熟的城市
社区党组织和公司党组织，其地位和作用的界定问题是睁开全部工作的前提。

对新建社区党组织而言，其组织根基是原行政村党组织，其睁开形式是社区党组织，虽未被正式定为城市社区
党的组织形式，但其社区党组织的性质是明确的。

所以，与成熟的城市社区党组织同样，在
成建制行政村根基上新成立的乡村社区党组织也是社区各样组织和
各项工作的领导核心，是党联系社区成员的桥梁和纽带。

新建社区中
的股份经济合作社也一定在社区党组织的一致领导下睁开工作。

新建社区党组织一定以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表〞重要思想为指导，坚持党的根本路线，在街道党工委的领导下，以人
为本，以效力社区、效力民众为立足点，睁开社区党建工作，扩大党在社区工作中的覆盖面，充足发挥社区党
组织的战斗碉堡作用和党员的前锋典范作用，为推动社区建设和促使我区经济社会的协调睁开供给坚毅的组织保证。

对于股份经济合作社党组织而言，固然各股份经济合作社都依据?公司法?的规定成立了董事会、监事会和股东代表大会等管理机构和相对独立的经营管理系统。

但在我国，以中国共产
党执政为核心的政治制度是社会主义根本制度的重要构成局部,在乡村推行股份制改革也应以
不削弱党的领导为前提。

从股份经济合作社自己看，其集体全部制性质也决定了合作社党组织
的政治核心地位。

所以，一定一直不渝地坚持“党要管党〞、“从严治党〞的目标，以更为踊
跃主动的精神
改良和提升股份合作社党建工作。

按?党章?相关规定，合作社党组织应该在股份经济合作社中发挥政治导向、监察限制、利益协调解思想保证等方面的作用。

其主要职责和任务为：环绕股份经济合作社生产经营睁开工作。

保证监察党和国家的目标、政策在本合作社的贯彻履行；支持股东会、董事会、监事会和经理依法履行职权；一心一意依赖员工民众，支持员工代表大会睁开工作；参加合作社重要问题的决议；增强党组织的自己建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等民众组织。

对于组织设置和党员归属
新建社区党组织、股份经济合作社党组织和股份经济合作社部下公司党组织是“三改一化〞后我区乡村基层党组织的构成主体，要增强乡村党建工作，第一一定依据各种组织的不一样特点科学设置此中的组织单元。

新建社区党组织的设置：依据有益于增强对乡村党员的教育管理、有益于促使新建社区向城市社区过渡的原那么，成建制行政村根基上新成立的社区都应以原行政村党组织为根基，成立社区党组织，并对社区党员、原行政村党员和股份经济合作社、新社团组织中的党员进行一致管理，新建社区中党员人数超出100人的，能够成立社区党委。

为提升党员教育管理质量，新建社区党组织要依据党员种类的不一样，分别成立不一样的党支部或党小组，试试对原行政村党员、社区股份经济合作社党员、社区党员和其余组织党员进行分类管理。

股份经济合作社党组织设置：为促使股份经济合作社的健康睁开，
一般应在股份经济合作社独自组建党组织，确实增强对管理人员和工作人员中党员的管理。

设置股份经济合作社党组织一定坚持政企分开和有益于党组织政治核心作用发挥的原那么，经过合作社和党组织主要领导成员的互相交错任职，如董事长与党支部书记一肩挑等，成立复合型的合作社领导班子。

让党组织经过间接参加的方式参加合作社重要问题的决议。

同时，要经过拟订制度，确立党组织参加重要问题决议的内容和程序，明确合作社在拟订经营目标、经营目标、投资工程、重要人事改动、查核与赏罚、管理制度等重要决议以前，党组织第一要检查研究，形成指导性建议或建议，把党组织的企图表抵达董事会的决议中去，进而保证党组织在股份经济合作社中的政治核心地位。

股份经济合作社部下公司党组织的设置：对股份经济合作社部下
公司中的党组织，要从有益于调换全部有益要素促使股份经济合作社
睁开的角度出发，踊跃推行将合作社部下公司党组织归入合作社党组
织一致管理的党组织设置和管理模式。

在股份经济合作社建立党总支，
在合作社管理机构和部下公司分别建立党支部。

对于部下公司的党建
工作那么能够依据睁开非公有制公司党建工作的方法睁开，以充足调换
经济组织内部全体党员的踊跃性、主动性和创建性，更好发挥党员的
典范带头作用和监察管理作用，更好促使股份经济合作社的睁开。

对
股份经济合作社及其部下公司退休人员中的党员那么都能够依据属地
管理的原那么，将其组织关系一致转入党员居住地社区党组织。

对于新建社区和股份经济合作社党组织的管理关系
因为我区村改居存在撤村并居和撤村改居两种不一样形式，对旧村
改造后不具备独自成立社区条件的村，多数并入周边社区进行管理，对具备独自建社区条件的村，那么都在原行政村的根基上成立了独立的社区。

与此相应，在前一种种类行政村根基上成立的股份经济合作社常常独立于原村民所在社区组织存在，而在后一种种类行政村根基上成立的股份经济合作社那么与原村民所在社区组织存在自然的归属关系。

所以，明确不一样种类股份经济合作社党组织与社区党组织和街道党组织间的关系，也是睁开乡村党建工作的重要内容。

对在不具备独自建社区条件的行政村根基上成立的股份经济合
作社而言，因为其构成其股东的原行政村村民常常分布于几个不一样的
社区，此中的党员也依据地区归属关系划入不一样的社区党组织，党员
社员集中管理股份经济合作社事务已经不具备条件。

所以，在此类股
份经济合作社，党组织管理范围也仅限于股份经济合作社工作人员中
的党员，合作社党组织独立于其余社区党组织直接接受所在街道党工
委的领导。

对于具备独自建社区条件的行政村而言，因为新建社区是直接在原行政村的根基上成立的，一段期间内，在本行政村集体经济组织根基上成立的股份经济合作社组织与社区组织仍保持着本来的归属关
系，让在原行政村党组织的根基上成立的社区党组织参加股份经济合
作社管理也更能保护社员的利益。

但依据现代公司制度的规定，股份经济合作社作为一种相对独立的经济组织，也一定在坚持政企分开原那么的前提下接受社区党组织的领导。

并且，
社区作为一个开放的系统，此中新增的党员个体可能会与股份经济合作社无任何联系，假定采
纳社
区党组织与股份经济合作社党组织合二为一的模式，并让社区党组织直接参加股份经济合作社管理，新增党员个体的增加那么会对股东成员的决议权构成影响。

所以，应该在成建制社区股份经济合作社成立隶属于社区党组织的党支部或党小组，并依据独立于社区成立的股份经济合作社党组织参加股份经济合作社管理的模式组建党支部或党小组，以更好发挥党组织作用。

对于党的组织自己建设
乡村党组织的自己建设是乡村党的基层组织建设的要点，依据
“三改一化〞后我区乡村工作和乡村基层党组织实质，目前侧重应抓好以下三方面工作：
第一，要增强乡村基层党组织领导班子建设。

“三改一化〞工作过程中，一定把新建社区和股份经济合作社党组织领导班子建设放在首位，选好配强党组织领导班子，确实增强对党组织班子成员的针对性教育培训，努力提升他们的党建理论水平、政策水平易领导水平。

努力增强应付新局势、驾御新场面的能力。

对局部人材缺少、党员素质偏低、难以选出较强的党组织负责人的股份经济合作社或新建社区，能够采纳下派党员干部挂职的方法增强党组织领导班子力量。

其次，要成立健全党组织内部管理制度。

鼎力增强股份经济合作社和新建社区党组织标准化管理，要环绕民主集中制的贯彻落实、党组织核心地位和作用的牢固与发挥、党组织活动的
标准化管理、党员教育管理的增强等各个方面，成立起必需的制度，使股份合作社和新建社区
的党建工作逐渐走上正常化、标准化管理的道路。

第三，要不停扩大党组织的覆盖面。

踊跃适应城市化工作的新局势，坚持高起点、高标准，高度重视新经济组织和新社团组织中党的建设工作。

在抓好社区和股份制经济合作社党组织建设的同时，仔细抓好社区新社团组织和公司党组织的组建和党员教育管理工作，不停完美党的组织网络，扩大党建工作的覆盖面。

对于党员队伍建设
党员队伍建设是乡村党建工作的最后落脚点，面对新的局势和任务，目前特别要增强以下四方面工作。

第一，要增强党员教育。

踊跃适应城市化工作实质，改进党员教
育方法，落实“三会一课〞制度，依据局势和任务的需要及党员的思想
状况，针对性睁开党员教育。

目前，特别要环绕学习贯彻“三个代表〞
重要思想、城乡的深度交融和集体经济的健康睁开等内容，侧重对新
建社区党员和股份经济合作社党员进行“三个代表〞重要思想教育、先
进典型教育、局势与任务教育、文明城市建设教育以及经济管理知识
教育等，不停提升党员素质，增强他们参加社区建设和股份经济合作
社管理的能力，更好发挥前锋典范作用。

其次，要增强党员管理。

要针对“三改一化〞后乡村党员的实质，创新管理方法，努力在党员管理方面实现三个转变。

一是要在组织形式上实现从一致管理向分类管理的转变。

要兼备
不一样类型党员管理的需要，依据新建社区和股份经济合作社党员年纪、职业等特点，把党员
分红不一样类型，分别将党员归入不一样小组分类睁开活动，努力打破本来支部一致管理的状
况，调换党员踊跃性。

二是要在管理方法上实。