海洋空间利用的法律问题研讨——第四届南海法律高端论坛会议综述

间利用重要的政策与法律问题交换了科研成果 ，进行 了深入交流。
一
、
海 洋 空 间利 用 面 临 的法 律 问题
中电科海 洋信 息技 术 研 究 院 院 长梁 新 认 为 ，新 的 海 洋信 息 化 建 设 为 海 上 建
设提供了新的发展动力与便 利，会 为我们对海洋的认识和管控提供新 的思路。
日，第 四届南海法律高端论坛暨海洋空间利用法律问题研讨会在海南博鳌 召开。
本 次会 议 由 中国法 学 会 法 学期 刊研 究 会 、海 南 大 学 主办 ，海 南 大 学 法 学 院 、中
电科海洋信息战略研 究中心 、中国海洋发展研究会海洋法治专业委员会 、海南 省南海政策与法律研 究中心 、海南大学更路簿研究 中心承办。开幕 式由海南大
与飞越 自由原则 。其次他 梳理 了从 １ ９ ５ ８年 “ 日内瓦 海洋法体 系” 到 １ ９ ８ ２年
《 联 合 国海洋 法公 约》 体 系关于 海域 的法 律地 位及 航行 制度 的演 变 ，即从 “ 二 元 论 ” 演 变到 “ 多 元论 ” 。他认 为 国家 管 辖海 域 的宣 示方 式为 ： （ １ ）须 明确 宣 示 的海域 ：领 海 ，群 岛水域 ，专 属 经济 区 ； （ ２ ） 非 须 明 确 宣 示 的海 域 ：毗 连 区 、
对现状 ，他建议我国采取军机飞行或 国家航空活动飞行 的方式 ，合理规避飞行
情 报 区 的问题 。
上海社科 院 中国海 洋战 略 研究 中 心 主任 金 永 明以 “ 海 洋 开 发 利用 的 国际 法
分析”为题发表演讲 。首先 ，他介绍 了海洋 的价值与开发利用 的原则 ，并指 出
海洋 开发 利用 的法律 基 础 ：海 洋 开发 利用 的前 提 条件 是 明确海 域 的范 围 和空 间 ， 确立 海域 的地 位 ：确立 海 域 地 位 的法 律 基 础 是 陆 地 支 配海 洋 的原 则 和 海洋 航 行
大 陆架 ；（ ３ ）须 核准 的海 域 ：外大 陆架 ，国际海 底 区域 ；（ ４ ）潜 在 的管辖 海 域 ：
学 副校 长王 崇敏 主持 ， 中电科 海 洋 信 息 技术 研 究 院院 长 梁新 、中 国法 学 会 法 学 期 刊研 究会 会长 张新 宝 、海南 大 学 法 学 院 特聘 院长 、联 合 国海 洋法 法 庭 法 官 高 之 国出席 研讨 会并 致 辞 ，三沙 市 委 副 书记 阿东 出席 研讨 会 。与会 代 表 就 海 洋 空
当前 我们 对海 洋存 在 “ 搞不懂 ” 、“ 看不 清 ” 、“ 联 不上 ” 等 困境 ，而信 息化 具 有 远程 管控 、实 时感 知 、广 域 覆 盖 、协 同共 享 等 优 势 ，能 为 海 洋 开 发 提 供 卓 越 的 贡献 。在 此基 础上 他提 出海 洋信 息化 的建设 方案— —建 设 一 网两 站 三系统 。 国家海 洋局 海洋 发展 战略 研 究 所 党委 书记 贾 宇 回顾 了 近代 中 国海 洋 法 律 制
① 作者为海南省南海政策与法 律研 究中心研究人员 。
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《 亚太安全与海洋研究》２ ０ １ ７ 年第 ２ 期
第 三 阶段 是 ２ ０世 纪 ９ ０年代 以来 深入发 展 阶段 ．海 洋综 合 管 理 和 海洋 权 益 维护 。 她 认为 我 国海洋 法律 制 度 受 国际 法 的 影 响较 突 出 ，具 有 一 定 的涉外 性 ，但 是 其 能 否成 为独 立 的法律 部 门将 是 一个 见 仁见 智 的问 题 。她 指 出 目前在 理 顺 现 有 的 法 律关 系 、弥补 重要 制度 的缺失 方 面仍有 很 多工 作 可做 。而 海洋 人法 后 ，“ 海 洋 基 本法 ”对 维 护 国家 海洋 利益 、规 范 海 洋 开 发 秩 序 、保 护 海 洋 生 态 环 境 、促 进
度 ，介 绍 了 中国海 洋法 制 建设 的 空 间基 础 。她 认 为 中 国海洋 法 制 发 展 可 分 为 三
个 阶段 ：第 一 阶段 是 １ ９ ４ ９年 － ２ ０世 纪 ７ ０年 代 末 ，高 度 关 注 维 护 主权 、海 防安 全 ；第 二 阶段是 ２ ０世 纪 ７ ０年代 末 一 ９ ０年 代 末 ，发 展 海洋 经 济 与保 护 海 洋 环境 ；
海洋科教发展 、提供海洋公益服务起到龙头大法 的作用。
中国海油 和经 济技 术 研 究 院 能 源经 济 研 究 室 主 任 张 良福 指 出 ：防空 识 别 区 制度 已经得 到 了大 多数 国 家 的默 认 和 遵 守 ，成 为 国际法 所 默 认 的事 实 和存 在 的
国际习惯 。 因此 中 国有 权 划设 南 海 防 空 识 别 区 ，别 国无 权 说 三 道 四。而 中 国划
海洋 空 间利用 的法 律 问题研 讨—— 第 四届南 海 法律 高端论 坛会 议综 述
海 洋 空 问利 用 的 法律 问题 研 讨
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第 四届 南海 法律高 ห้องสมุดไป่ตู้论 坛会议综述
郭 中元 ①
随着建设海洋强 国战略 的全面实施 和建设 ２ １ 世纪海上丝绸之 路的稳 步推
进 ，海 洋空 间开发利 用 和保 护 的 广 度 、深度 和频 度 在 不 断 扩 大 和增 强 ，涉及 海 洋空 间利用 的国 际海 洋 法 、国 内法 律 法规 和 政 策 、管 理 、安 全 等 问 题 和 挑 战也 越 来越 多 。为加 强 这 一 新 领 域 的科 学 研 究 和 学 术 交 流 ，２ ０ １ ６年 １ ２月 ３ 日至 ４
设南 海 防空识 别 区并 不 意 味着 中 国在 南 海 地 区 领 空 的扩 大 ，也 不 意 味 着 中 国 主 权 向外延 伸 。他 指 出飞 行情 报 区不 同于 防 空识 别 区 ，尽 管 南 海 上 空 的 飞 行 情 报 区划分 对 中国不 公 平 。但 中 国是 国 际 民航 组 织 成 员 国 ，必 须 遵 守 现有 规 定 。面