应急处理能力

第十五章 应急处理能力
第一节 突发事件
一、突发事件的分类
突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。

自然灾害，本质特征为自然因素所致；事故灾难，本质特征主要是由人们无视规则行为所致；公共卫生事件，本质特征是自然因素和人为因素共同所致；社会安全事件，本质特征是由一定社会问题所引发。

二、突发事件的应急管理体制
国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的突发事件应急管理体制。

县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责；涉及两个以上行政区域的，由有关行政区域共同的上一级人民政府负责，或者由各有关行政区域的上一级人民政府共同负责。

强化练习
（单选）乙市A区早高峰时段，地铁X号线某中转站突发故障暂时停运，大量人流聚集、滞留。

针对上述突发事件，应当立即采取措施控制事态发展，并组织开展相关应急处置工作的单位是（）。

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A. 乙市人民政府
B.乙市公安机关
C. 乙市A区人民政府
D.乙市A区公安机关
三、突发事件的分级预警
可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

强化练习
（单选）为了更好地应对突发事件，国家建立健全突发事件预警制度。

可以预警的自然灾害、事故灾难和公共卫生事件的预警级别，按照突发事件发生的紧急程度、发展势态和可能造成的危害程度分为一级、二级、三级和四级。

对应的颜色与级别表述正确的是（ ）。

A.四级为最高级别，用蓝色标示
B.四级为最高级别，用黄色标示
C.一级为最高级别，用红色标示
D.一级为最高级别，用橙色标示
四、突发事件的信息上报
1.信息上报的一般性规定
县级以上地方各级人民政府及其有关主管部门应当按照规定向上一级人民政府及其有关主管部门报告，必要时可以越级上报。

2.群体性事件的信息上报
公安机关处置群体性事件应当迅速向党委政府和上级公安机关报告，特别重大紧急情况可以越级上报，直至公安部。

跨区域的应当由共同上级公安机关批准。

3.恐怖事件的信息上报
国家设立反恐怖主义工作领导机构，统一领导和指挥全国反恐怖主义工作。

设区的市级以上地方人民政府设立反恐怖主义工作领导机构，县级人民政府根据需要设立反恐怖主义工作领导机构，在上级反恐怖主义工作领导机构的领导和指挥下，负责本地区反恐怖主义工作。

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强化练习
1.（单选）某市公安局成功处置了一起社会影响较大的突发事件，上级部门对市公安局的工作给予了肯定，但也指出事件早期的信息公开和报告方面存在不足。

在突发事件处置工作中，信息公开和报告恰当的做法是（）。

A.控制事态知悉范围
B.及时客观发布信息通报
C.先控制事态再通报信息
D.尽量不报道负面影响
2.（多选）某日，某段高速公路上发生特大危险化学品燃爆事故。

14：45事故发生；14：49市公安局接到报警后，立即进行任务分派，并上报市政府；16：34市应急办第一次将信息报送省政府；事发一周内，市事故现场救援指挥部向省政府报告信息21次。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》，结合上述材料，下列说法正确的有（）。

A.突发事件信息不得迟报、漏报
B.有关部门应根据事态的发展随时报送最新信息
C.突发事件信息应由公安机关首次上报
D.有关部门应当先确认信息准确无误后再上报
五、突发事件的政府应急处置措施
自然灾害、事故灾难或者公共卫生事件发生后，履行统一领导职责的人民政府可以采取下列一项或者多项应急处置措施：
（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（2）迅速控制危险源，标明危险区域，封锁危险场所，划定警戒区，实行交通管制以及其他控制措施；
（3）立即抢修被损坏的交通、通信、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施，向受到危害的人员提供避难场所和生活必需品，实施医疗救护和卫生防疫以及其他保障措施；
（4）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员246
密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动以及采取其他保护措施；
（5）启用本级人民政府设置的财政预备费和储备的应急救援物资，必要时调用其他急需物资、设备、设施、工具；
（6）组织公民参加应急救援和处置工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（7）保障食品、饮用水、燃料等基本生活必需品的供应；
（8）依法从严惩处囤积居奇、哄抬物价、制假售假等扰乱市场秩序的行为，稳定市场价格，维护市场秩序；
（9）依法从严惩处哄抢财物、干扰破坏应急处置工作等扰乱社会秩序的行为，维护社会治安；
（10）采取防止发生次生、衍生事件的必要措施。

社会安全事件发生后，组织处置工作的人民政府应当立即组织有关部门并由公安机关针对事件的性质和特点，依照有关法律、行政法规和国家其他有关规定，采取下列一项或者多项应急处置措施：
（1）强制隔离使用器械相互对抗或者以暴力行为参与冲突的当事人，妥善解决现场纠纷和争端，控制事态发展；
（2）对特定区域内的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制；
（3）封锁有关场所、道路，查验现场人员的身份证件，限制有关公共场所内的活动；
（4）加强对易受冲击的核心机关和单位的警卫，在国家机关、军事机关、国家通讯社、广播电台、电视台、外国驻华使领馆等单位附近设置临时警戒线；
（5）法律、行政法规和国务院规定的其他必要措施。

严重危害社会治安秩序的事件发生时，公安机关应当立即依法出动警力，根据现场情况依法采取相应的强制性措施，尽快使社会秩序恢复正常。

强化练习
1.（单选）2008年1月中旬，我国南方近20个省（市、县）遭受了历史罕见的冰冻灾害，甲省乙县是受灾区之一。

为了有效应对此次自然灾害，乙县人民政府迅速启动应急预案，并拟采取以下应急处置措施。

在以下措施中，不符合有关突发事件应
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对法律规定的是（）。

A.从外地购进大量的棉衣帐篷
B.借用县一中、二中校舍用于安置灾民
C.要求本县具有医疗救援专长的人员提供服务
D.宣布本县7个受灾重点乡镇进入紧急状态
2.（单选）受台风影响，甲市遭遇持续强降水，造成城市内涝，大多数沿街商铺被淹，房屋受损严重，有数十户居住在低洼处的群众被水围困。

该市境内水库超警戒水位，汛情严峻。

面对上述险情，下列措施不应由甲市公安机关采取的是（）。

A.组织公安应急救援队伍营救被困人员
B.对积水严重路段进行管制
C.发布有关事态发展和应急处置工作的信息
D.加强受灾地区的社会全面治安巡逻
六、突发事件的善后恢复
突发事件应急处置工作结束后，履行统一领导职责的人民政府应当立即组织对突发事件造成的损失进行评估，组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序，制定恢复重建计划，并向上一级人民政府报告。

强化练习
（单选）甲市遭遇内涝，房屋受损、居民受困。

当地人民政府立即组织有关部门，调动应急救援队伍和社会力量，积极展开救助处置工作。

面对灾后恢复和重建，下列不应由甲市人民政府采取的措施是（）。

A.责成保险公司赔偿
B.组织受影响地区尽快恢复生产、生活、工作和社会秩序
C.制定恢复重建计划并向上一级政府报告
D.立即组织对突发事件造成的损失进行评估
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第二节 公安应急处突
公安应急处突分为事态研判、先期处置、秩序控制和妥善处理四个部分。

一、事态研判
1.研判现场基本信息
现场基本信息包含人、事、地、时、原因、结果、趋势等。

2.研判突发事件处置所需情况
（1）突发事件的类型。

（2）应急处置方案，包括处置力量、处置机制、处置措施、处置物资。

强化练习
1.（多选）2019年3月5日19时30分，甲县公安局110指挥中心接到群众报警，称永泰小区11号楼西楼头发生天然气泄漏事故，情况比较危险。

接警人员对重点情况进行了解，其中对事态研判处置具有重要作用的信息有（）。

A.泄漏原因、时间和部位
B.居民入住情况
C.小区物业管理情况
D.周边车辆停放情况
2.（多选）某市大同里莲花小区1号楼401室突然着火。

401室的户主系该市某液化气公司的送气工孙某，一家5口人在此居住。

昨天孙某临时将尚未送出的4个液化气钢瓶存放该室，由于液化气泄漏而引发火灾。

该市110指挥中心接警后，对该事件的研判正确的有（）。

A.迅速定位火灾发生地点
B.该火灾为治安灾害事故
C.立即启动应急联动机制
D.及时转接消防指挥调度台
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二、先期处置
程序要点理解
快速赶赴现场处警民警接到出警指令后，应当快速反应，立即派出警力，选择最佳路线，以最快的速度在最短的时间内到达事故现场
保持通信联络，及时报告现场情况（1）突发事件的确切位置，周围的道路交通情况
（2）突发事件现场的秩序状况如何，现场受到了哪些重大破坏，初步采取了哪些可行的措施
（3）发现的重要线索和可疑情况，重要的有关人员是否已经得到了必要的控制
（4）治安灾害事故或者治安事件是否已经得到了控制，问题发生的原因、现状和发展趋势如何
（5）现场的大致状况，初步判断属于什么性质的事件
维持现场秩序控制、稳定情绪，扣留、隔离等确保安全确保自身和群众的安全
采用简易程序或将人员带回处理属于管辖范围的，依法办理；不属于管辖范围的，及时移交有管辖权的公安机关或者有关部门处理
强化练习
（多选）受9号台风“利奇马”影响，东部沿海某市从8月9日上午开始，持续出现大风降雨天气。

9日晚8时，该市保山路派出所接到群众报警称：“居住的工棚附近积水严重，好多人被水围困，请求民警救助。

”辖区民警接警后及时赶到现场，发现工棚被大风吹得摇摇欲坠，周边积水严重，100余名建筑工人被水围困在一处高地。

为保证及时救出受困人员，民警须向上级报告的内容有（）。

A.现场工棚受损情况
B.现场周边道路情况
C.现场被困人员情况
D.现场积水情况
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三、秩序控制
1.警戒封控
高层协调小组
突发事件应急处置中心
尸体收集区
现场控制点车辆集中区域事故现场
救护车停车点
伤亡人员清理点新闻中心公安机关消防部门救护部门
其他专业救援部门
内围警戒线外围警戒线公安机关及其人民警察在使用警戒带设置警戒区时，在场人员应当服从民警指令，无关人员退出警戒区；对破坏冲闯警戒带或者擅自进入警戒区的，经警告无效，可以强制带离现场，并可以依法给予处罚。

2.组织人员安全疏散
根据公共安全危机的类型和危害程度，对人员疏散可分为两种：一种是临时紧急疏散。

临时紧急疏散常见于火灾、爆炸、有毒物质泄漏等事件中。

另一种是远距离或相对允许时间较长的疏散。

3.救助受害人
4.控制事态
对于社会安全事件，可以控制暴力攻击的实施者、目击者、知情人、被害人亲属、过于接近现场的新闻媒体记者。

对于事故灾害，可以对现场的各种危险源进行控制。

同时，对特定区域的建筑物、交通工具、设备、设施以及燃料、燃气、电力、水的供应进行控制。

5.保护现场
（1）固定证据。

（2）现场治安维护。

（3）保护重要设施、目标与贵重物品的安全。

6.应对采访拍摄
应对行为要点理解
不接受采访未经授权，任何单位和民警不得接受媒体记者采访或者公开发布有关案（事）件信息，现场处警民警应当以正在执行公务为由婉拒记者、群众的询问
引导采访拍摄现场有媒体记者采访或者群众拍摄执法活动的，应当请其在警戒区外采访、拍摄
配合采访拍摄对上级或者本级公安机关同意采访拍摄的，应当配合做好采访拍摄工作
禁止采访拍摄对涉及国家秘密、警务工作秘密、他人隐私、未成年人保护、人员死亡、场面血腥的，应当通过口头、广播、举牌等适当方式明示禁止采访、拍摄
依法处置违反上述规定的，可以视情口头警告，依法传唤到公安机关予以处理
未违反上述规定的，不予干涉，不得故意遮挡其摄影摄像镜头、采访话筒，不得抢夺采访拍摄器材，不得擅自销毁、删除其视音频、照片等素材，不得扣留记者、围观人员及其物品，但应当告知其不得断章取义、歪曲事实传播，否则要承担法律责任
强化练习
1.（单选）2018年4月3日下午，甲县工业园一橡胶加工企业发生重大火灾事故。

因易燃材料较多，大火很快蔓延整个生产车间，还引燃了厂区仓库，造成多人受伤，严重影响了厂区南侧国道交通安全和周边厂区安全。

处置中，负有维护现场秩序职责的是（）。

A. 甲县公安机关
B.甲县人民政府
C.所在镇人民政府
D.所在镇园区办公室
2.（单选）某市正在举行全国汽车博览会，开幕式当天有近万人参加。

某展厅突然发生人员拥挤的情况。

作为正在该区域执勤的民警，首先应当采取的处置措施是（）。

A.关闭某展厅进口，停止人员进入
B.疏通某展厅出口，加快人员疏散
C.劝告场内人员原地停留
D.广播通知场内人员迅速撤离
3.（单选）2017年6月30日上午10时左右，某市中心城区解放路与中山西路交叉路口附近，一过路车辆与违停车辆发生碰撞，引发双方打架。

民警接警后到达现场
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253依法处置。

此时，自媒体直播平台主持人林某路过此地，见状使用手机拍摄，为追求拍摄效果，林某擅自闯入处警区域，靠近民警，拍摄地上受伤昏迷不醒人员。

对于林某的拍摄行为，民警不应采取的方式是（ ）。

A.不予干涉，快速处置快速离开
B.责令林某交出手机，删除拍摄视频
C.林某不听劝阻，民警将其带回派出所处理
D.告诫林某离开处警现场，否则依法追究责任
四、妥善处理
1.分类处置
2.善后恢复
公安机关在突发事件善后恢复中主要的工作是：案件调查、人口清查、秩序恢复、舆情引导。

强化练习
1.（多选）某年，正值春运返程高峰期间。

某机场4：00天空出现浓雾，原计划7：50离港的第一架出港航班被迫取消，随后大部分航班延误或取消，造成大量旅客滞留。

18：00浓雾逐渐消散。

对比以下机场原计划与实际客流量分布图，机场公安局与机场安全航务部所采取的处置工作合理的有（ ）。

䃍 ̺ 䭱΄ ≭䛻
䃍 Ϧ 䭱Ϧ
6：0005000
10000
15000
20000
25000
8：0010：0012：0014：0016：0018：0020：0022：000：00A. 6：00启动机场航班大面积延误应急预案
B. 6：10开始加强候机厅等重点区域的巡逻
C. 18：00对安检口等重要部位增派力量值守
D. 20：00恢复正常勤务
2.（单选）某县因连降暴雨，导致山洪暴发，造成山体滑坡，冲断进城道路。

政府组织抢险救援力量及时处置，道路基本被修复。

同时相关部门继续实施必要措施，防止其他事件发生。

以下该灾害的善后恢复措施中，公安机关应开展的是（）。

A.评估灾害造成的损失
B.恢复正常社会秩序
C.监测周边环境卫生
D.发放救灾物资
第三节 常见突发事件的应急处置
一、群体性事件应急处置
群体性事件是公众为了满足自身的利益需要，通过非法聚集、围堵等方式表达意愿，严重扰乱社会秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私财产安全的集群行为。

群体性事件处置过程中应遵循以下原则。

1.预防为主
建立和完善维护社会稳定的预警工作机制，对可能影响稳定的问题和群体性事件苗头，做到早发现、早报告、早控制、早解决。

2.统一领导
3.教育疏导
公安机关处置群体性事件，应当讲究政策、讲究策略、讲究方法，对现场群众以法制宣传、教育疏导为主，引导群众理性、合法地表达诉求，防止矛盾激化，防止事态扩大，防止发生流血冲突。

4.“三慎”原则和“三可三不可”原则
“三慎”原则指慎用警力、慎用强制措施、慎用武器警械。

“三可三不可”原则指可散不可聚、可顺不可激、可解不可结。

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5.果断处置
强化练习
1.（单选）某地上百名居民因城市改造拆迁补偿问题到市政府周围聚集，高呼口号，打横幅，持续一天还不解散，严重阻塞交通，引起大批群众围观。

根据相关法规，该事件应定性为（）。

A.群众正常的维权行动
B.危害公共安全的治安案件
C.危害公共安全的刑事案件
D.群体性事件
2.（单选）甲省乙市丙县丁镇派出所辖区内发生了一起因医患纠纷引发的小规模人群聚集事件。

依法应当采取现场应急处置措施的公安机关是（）。

A.甲省公安厅
B.乙市公安局
C.丙县公安局
D.丁镇派出所
3.（单选）老板葛某承包了马山村1000亩土地，投资农产品生产。

一年后，由于经营不善，造成严重亏损。

老板在拖欠当地农民土地租金和农药、种子、化肥款项以及工资等累计300多万元，偷逃税款50万元后逃跑。

村民发现后，寻找无果便聚集到镇政府要求解决。

接到镇政府通报后，公安派出所正确的做法是（）。

A.强行驱离聚集在镇政府门口的农民
B.与村民代表沟通协商了解情况
C.对当场实施的犯罪行为批评教育
D.此事不属于公安机关职责，不予过问
二、恐怖事件应急处置
（一）情报信息
国家反恐怖主义工作领导机构建立国家反恐怖主义情报中心，实行跨部门、跨地区情报信息工作机制，统筹反恐怖主义情报信息工作。

有关部门应当加强反恐怖主义情报信息搜集工作，对搜集的有关线索、人员、行动类情报信息，应当依照规定及时统一归口报送国家反恐怖主义情报中心。

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（二）恐怖事件应对处置措施
恐怖事件发生后，负责应对处置的反恐怖主义工作领导机构可以决定由有关部门和单位采取下列一项或者多项应对处置措施：
（1）组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员以及采取其他救助措施；
（2）封锁现场和周边道路，查验现场人员的身份证件，在有关场所附近设置临时警戒线；
（3）在特定区域内实施空域、海（水）域管制，对特定区域内的交通运输工具进行检查；
（4）在特定区域内实施互联网、无线电、通讯管制；
（5）在特定区域内或者针对特定人员实施出境入境管制；
（6）禁止或者限制使用有关设备、设施，关闭或者限制使用有关场所，中止人员密集的活动或者可能导致危害扩大的生产经营活动；
（7）抢修被损坏的交通、电信、互联网、广播电视、供水、排水、供电、供气、供热等公共设施；
（8）组织志愿人员参加反恐怖主义救援工作，要求具有特定专长的人员提供服务；
（9）其他必要的应对处置措施。

采取前述第三项至第五项规定的应对处置措施，由省级以上反恐怖主义工作领导机构决定或者批准；采取前述第六项规定的应对处置措施，由设区的市级以上反恐怖主义工作领导机构决定。

应对处置措施应当明确适用的时间和空间范围，并向社会公布。

（三）指挥长的确定
发现恐怖事件或者疑似恐怖事件后，公安机关应当立即进行处置，并向反恐怖主义工作领导机构报告；中国人民解放军、中国人民武装警察部队发现正在实施恐怖活动的，应当立即予以控制并将案件及时移交公安机关。

反恐怖主义工作领导机构尚未确定指挥长的，由在场处置的公安机关职级最高的人员担任现场指挥员。

公安机关未能到达现场的，由在场处置的中国人民解放军或者中国人民武装警察部队职级最高的人员担任现场指挥员。

现场应对处置人员无论是否属于同一单位、系统，均应当服从
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现场指挥员的指挥。

指挥长确定后，现场指挥员应当向其请示、报告工作或者有关情况。

强化练习
1.（单选）群体性事件、暴力恐怖事件等社会安全事件，是由公安机关采取应急处置措施的一类突发事件。

对社会安全事件的应急处置，下列做法正确的是（）。

A.某县公安局预测可能发生群体性事件，即向全社会发出一级警报，并启动应急
预案
B.某县政府及县公安局在当地发生社会安全事件后，按照规定向上一级政府及公
安机关报告
C.某县公安局要求警察在所有社会安全事件处置中，都须遵守“慎用警力、慎用
警械、慎用强制措施”的原则
D.某县公安局有权命令自来水公司对被损坏的供水、排水等公共设施进行抢修
2.（多选）西南地区某市发生恐怖分子劫持人质事件，市公安局下列应对措施不正确的是（）。

A.在该市上空实施空域管制
B.下令全市范围内实施互联网、无线电、通讯管制
C.查验现场人员的身份证件，在有关场所附近设置临时警戒线
D.组织营救和救治受害人员，疏散、撤离并妥善安置受到威胁的人员
三、火灾应急处置
公安机关处置火灾时的核心工作如下。

1.有组织疏散
2.正确通报，防止混乱
3.疏散引导
（1）语言引导。

（2）掩护疏散。

（3）制止脱险者重返火场。

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（4）禁止使用普通电梯运载人员。

强化练习
（多选）某森林公园是甲市一处4A级风景区，地处平原，交通便利，每年接待大量游客。

某年4月17日13：50左右，公安派出所值班民警接到群众打电话报警称：公园中央地带一处园区突然起火，现场浓烟滚滚，有多处明火燃烧，并有许多不明隐患。

公安派出所民警接到报警后，赶赴现场，立即需要开展的工作有（）。

A.了解现场情况
B.疏散游客
C.划定警戒区域
D.组织现场人员灭火
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