社区工作的实践领域 教学PPT课件

概念：
高鉴国：社区服务是指在政府的福利政 策和公共财政扶持下，在社会资源支持帮 助下，依靠社区居民的组织参与，动员社 区内在资源力量，向社区居民提供各种服 务的活动。
楼成武：
社区服务是指在政府的统一规划和倡导 下，以社区组织为依托，以生活在一定社区 地域内的全体成员为对象，通过社区成员间 的互助性服务，解决本社区的社会问题。
传统的社会福利无偿服务的格局，使它成为“实体 经营”业。 观点三：
①主张社区服务的双重属性，既强调社会效益， 又注重经济效益，“以服务养服务”；
②社区服务建立福利型和商业型两种运行机制， 对特殊群体是福利性服务，对一般居民时低偿/有偿 商业性服务。
资料来源：邓锁：《社区服务研究：近十五年以来的发展和评析》， 载于《甘肃社会科学》，2000（4）
民政部给社区服务的定位是“社区服务是在社区内 为人们的物资生活和精神生活提供的各种社会福利 与社会服务”
1987年，民政部在武汉召开社区服务会议，标志社 区服务的正式形成以及在全国范围的推广。
1989年12月，第七届全国人民代表大会常务委员会 第十一次会议通过《中华人民共和国城市居民委员 会组织法》，明确规定：“居民委员会应当开展便 民利民的社区服务活动”。
题。
观点一：
①社区服务≠社区内存在的所有服务活动，它只
包括其中的福利性服务，而不包括商业化的服务； ②即使“在市场经济条件下，它仍然是一种福利
性的服务活动”； ③“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持
以福利性的资源调动方式为基础”，淡化社区服务 的福利性会导致社区服务的方向失误。
观点二： 强调社区服务的经营性，认为社区服务业应打破
的社会福利性和居民服务的正确方向。 ③建立统计指标体系，进行科学评估。
社区服务的提供者而言，既有社区各类组织，也 有社区志愿者和社区成员的广泛参与；
社区服务的对象而言，既有注重特殊群体及其特 殊需求，又关注社区全体成员的普遍需求。
区别于家庭服务、政府机构服务和经济组织的有偿服务。
参见楼成武、孙萍《社区管理学》第二版，高等教育出版社，2006，第274275页
2.社区服务具有地域性
强调充分利用社区各种资源，通过成员间自助互 助服务，满足居民需求。
社区服务既包括社区成员间的相互服务，也包括 社区与企事业单位的双向服务！
4.社区服务具有福利性
福利性是社区服务最根本、最本质的特征。 社区服务首先以维护、确保社会弱势群体如老年 人、残疾人及其他特殊群体的最基本生活为出发点 ，这是它的福利特性的最明显体现。 社区服务包括全体居民的文化娱乐服务，卫生保 健服务等，这些服务本质上一种公益事业。
社区工作的实践领域
第一节 社区服务
社区服务是“社区型社会保障服务”的简 称！
社区服务的概念
历史：
1. 西方早期的社区服务以社会福利服务 的形式出现，是一种以“社区为基础的服 务”，主要为城乡无收入或低收入的贫困 群体、老年人等提供社会救济服务，具有 济贫性质，服务内容和形式较为单一。
2. 西方国家在二战后建立“福利国家”， 但七十年代后，随着福利国家的弊端凸显和 政府财政的入不敷出，开始尝试将政府负担 的社会福利与服务转向社区和社会组织，社 区服务开始得到发展和推广！
社区服务的基本内容
一、面向社区特殊群体的社会福利服务
1.老年人服务 社区养老；健康服务；生活服务、娱乐服务等。 实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所
乐、老有所为”的目标。 2.残疾人服务
社区康复服务；生活服务；就业服务；教育服务 等。 3.优抚对象服务
优抚政策服务；退役安置服务（落户与就业）。
、劳务输出、以及为自谋职业、自主创业提供政策 支持、资金支持、技术支持等。 5.文教体育服务
文化、教育、科普、咨询、培训、体育、娱乐、 健身服务等。
三、面向辖区单位的后勤服务
通过有偿的，以“资源共享、共筑共建”为特点 的互利互惠的双向服务。
我国社区服务的内容
1986年，民政部正式提出“城市社区服务”的概念 ，明确“社会福利社会办”的指导思想
①面向老年人、残疾人、儿童、优抚人 员以及其他民政对象的福利服务；
②面向社区全体成员的以提高生活质量 为目的的便民利民服务，以及为驻区单位提 供后勤服务等。
内涵：
①强调在政府领导下，具体执行者是社区组 织，具有组织性；
②服务对象既为传统的民政对象服务，同 时也为一般居民提供生活方便，还为驻区单 位服务；
1993年，民政部、国家计委等十四个部委联合颁布 《关于加快社区服务业的意见》，提出：
①社区服务作为第三产业，给予政策扶持和优待， 向社会化、产业化、法制化方向发展
②鼓励社会上企事业单位、民办企业、个人以及海 外资金投入社区服务设施
③实行价格放开、市场调节的运行机制，提出分类 划分社区服务为社会福利服务、便民利民服务、街 企事业单位双向服务等三类服务有别的经营管理。
唐忠新：
将社会性和综合性也作为社区服务的基本属性。
参见唐忠新：《社区服务思路与方法》，北京：机械工业出版社， 2003 ，20-21页，
社会性：
社区服务是各类社区主体，各种社区力量共同参 与的过程。就参与主体而言，政府、NGO/NPO和社区 居民；就服务对象而言，惠及各个阶层、各种类型 的社区成员，具有广泛的社会性特征。
④儿童医疗服务。免疫接种和健康营养方面的教育服务
⑤儿童保护服务。家长接受咨询和培训，寄养和安置社 区儿童中心
⑥儿童寄养/收养服务。那些受虐待或被遗弃的儿童及 父母因各种原因暂时不能照管的儿童。
4.教养服务
对象是青少年。法庭在认定越轨行为的基础上，要求 当事人赔偿损失，责令其父母监管或将青少年寄养在其 他家庭或福利机构中。
5.社区保障服务
是在社区建立的独立于企事业单位之外的社会保 障体系。包括： ⅰ企事业单位离退休人员基本养老金实行社会化发放 ⅱ企事业单位人员实行社会化管理 ⅲ失业人员的管理及服务
6.为驻区单位提供的服务
该服务的对象是社区内的企事业单位及职工。如： 社区公共设施与驻区单位的服务实施双向开放
参阅：黄序《城市社区发展中的社区建设》，北京：中国城市出版社，2002 年，第57页
综合性：
从服务内容来看，包括贫困者低保、残疾人社区 康复、老年人社区照顾、下岗失业再就业、普通居 民的家政服务、驻区单位的后勤保障等。
从服务手段和方式来看，包括经济手段、行政手 段、社会手段，一对一结对、邻里互助、协同包户 服务、大型集中服务等。
社区服务性质的定位
争论的焦点： 社区服务的福利性（公益性）与经营性问
5.精神健康服务
对象是行为有问题的儿童。包括逃学、说谎、偷窃、 抢劫、吸毒的问题，也包括过分内向、冷漠、惊恐、遗 尿、噩梦等问题，要到社区儿童指导中心接受诊治。
6.特殊服务
对象是移民服务和残疾人服务。移民服务包括进行语 言和美国历史文化及政策方面的教育，提供就业咨询和 经济、住房上的帮助。为残疾人服务包括评估、特殊教 育、就业培训等，目的是恢复其生活自理能力和从事生 产劳动的能力。
参阅：程玉申《中国城市社区发展研究》，上海：华东师范大学出版社， 2002年，第100-104页
3.儿童服务
①产妇和婴儿健康服务。设立的项目包括孕期门诊、婴 儿体检、上门服务、护理服务和心理健康服务等
②问题儿童服务。身体、精神和情感上有障碍的儿童， 非婚生儿童以及需要脱离家庭生活的儿童提供帮助
③儿童成长服务。对父母或家庭的帮助来满足儿童对家 庭的需求
这种服务一般是配合社区福利性服务向社区中特 殊弱势群体提供服务，或是配合社区公益性服务向 社区公众提供的公共物品服务。
5.社区经营性服务
指社区中的居民或机构按市场交易原则向社区居 民提供的服务。
需要两个条件： Ⅰ 依靠社区内在资源 Ⅱ 服务于社区居民
Pl：下岗职工组织起来的家政服务、百货零售、修理 服务等。
③强调社区服务的服务方式是群众广泛参 与的自我互助服务活动；
④社区服务的目的是解决社区问题和满足 居民需求。
社区服务的属性
民政部等十四部委的联合文件中，规定社区服务的四 种属性：群众性、地域性、服务型和福利性。
1.社区服务具有一定的群众性
社区服务的投资方式而言，既有政府、社区组织 ，也有营利、非营利机构，还有群众的参与；
ⅰ 日常生活服务：房屋修理、家庭用具修缮和日常百 货饮食供应、服装裁剪、废品收购等
ⅱ 家务或家政服务：房屋清扫、生活料理等
ⅲ 婚姻与法律服务：婚姻中介、婚前教育；法律咨询 、诉讼和调解等服务。
4.社区就业和创业服务：
就业指导、培训，开发社区就业岗位、完善就业 服务机构；给创业的人提供场地、扶持政策等服务 。
明确了社区服务是社会保障体系和社会化服务体 系中的重要行业，是城市社区服务发展历程中的里 程碑
1995年，民政部颁布《全国社区服务示范城区标准 》，规范社区服务的分类管理和发展体系。
1.公益性服务
包括道路、水电、煤气、通信设施等基础性设施 服务，以及环境绿化、保洁、治安等公共服务等。
这类服务主要是由政府出资委托或承包给专业公 司。
社区服务是一种属地化服务。服务对象是本社区 居民为主；服务内容是根据本社区居民的需要，解 决本社区的问题和提供多样化服务；服务范围主要 覆盖本社追求的是广泛的 社会效益和社区稳定，坚持以服务养服务，其经营 收益不作为利润分配，而是重新投入社区服务事业 中。
社区服务的管理体制
我国社区服务是在政府搭台、民政牵头、有关部 门相互配合下开展的。其管理体制是政府领导下的 民政部门的行业管理，街道、社区居委会负责落实 执行，其它行业主管部门配合的分工管理体制。
民政部门 ①是社区服务的行业主管部门，负责制定社区服
务的规划和政策、法规，进行业务指导和服务。 ②加强从业管理，实行资格认证，保证社区服务
2.环境综治服务
绿化面积、环境噪音控制、垃圾分类与清运、居 民楼道及门前环境卫生维护、违章搭建的控制、火 灾隐患的消除、民事纠纷调解、外来人口管理、社 区犯罪防控。
3.医疗保健服务
健康咨询、妇幼保健、疾病预防、医疗诊断、病 人护理、卫生宣传和防疫。
4.劳动就业服务 提供社区就业岗位、职业介绍、就业咨询和培训
2.特殊照顾服务
包括为老年人、残疾人和弱智儿童提供看护、就 餐、特殊生活用具等日常生活服务；为孕妇、儿童 、老年人和残疾人进行保健和康复检查服务；为特 殊家庭及其成员提供临时住所、咨询、劝导服务等 。
这类服务主要由政府、非营利组织、社区志愿者 及家庭成员共同承担。
3.便民服务
为方便和有利于居民生活提供的各种无偿和有偿 服务。包括：
社区服务的分类
按照服务方式划分：
1.社区福利性服务
指免费或以成本提供给社区弱势群体，如民政对象 社区下岗职工、残疾人、老年人等的服务。这种服务 一般由第三方付费或补贴，服务对象只承担很低费用 ，甚至免费。
2.社区公益性服务
由公共筹资并公开免费提供给所有社区成员的服务 ，如社区环境美化、社区卫生清理、社区全面健身等 。这种服务的资金来源是靠政府资助或社区内动员， 它的使用是公共免费的，
美国社区服务的内容
1.休闲服务
一是提供社区休闲设施，包括公园、博物馆、动 植物园、水族馆等公共空间及相对应的配套设施。 二是提供各种有益于增进健康、培养兴趣、提高技 能的休闲项目，如组织网球、钓鱼、航海、摄影、 雕刻等文体活动，安排野营和其它旅行活动等。
2.家庭服务
婚姻咨询、孕期照顾、家庭计划服务、家庭生活教 育、家庭主妇服务和老年人服务。
4.贫困群体服务
最低生活保障服务；再就业服务；合法权益保障 服务。
5.其它特殊群体服务
幼儿照看、中小学生托管、精神病患者看护、酗 酒者吸毒者等戒瘾、失足青年和不良行为妇女的帮 教、“两劳（劳动改造和劳动教养）”释放人员的 融入与回归等。
二、面向社区一般居民的社会化服务
1.便利生活服务
日常生活的购置和配送、家用电器维修、住所清洁 、衣服拆洗与熨烫、代收公共事业费等
3.社区互助性服务
指社区居民间的相互照顾和服务，它强调以服务 换服务，而不是互相购买服务。
也指成员开展的互助合作社，共同管理、共同经 营，共担风险，并可以对社区中的其它居民提供服 务。
4.社区志愿性服务
指社区内的居民或机构志愿向社区提供的服务。 志愿服务强调的是非营利、非政府组织的特点，是 居民或机构在一种价值观鼓励下志愿地、不图私利 地提供的服务。