乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究
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. All3.2Ri规gh划t有s 效R衔es接erved.
土地规划编制的目的是为乡村地区经济发展提 供服务，实现土地资源的合理利用。在开展规划编制 中，要保证各类规划可以有效衔接，严禁存在规划较 差、使用矛盾的情况。首先，根据当前村庄建设的实际 情况，整合旅游规划、农业规划、水利规划、交通规划 以及产业规划等。为了保证各项规划合理兼容，需要 协调好各类规划的关系， 并且提前开展衔接沟通。其 次，对村土地规划利用进行高度整合，包括景观风貌、 生态修复、土地整治、产业用地、村庄建设以及农用地 保护等方面，发挥土地资源在经济发展中的价值和作 用。再次，如果各类规划之间存在矛盾冲突，需要根据 土地资源的现有情况，对矛盾类型进行分析，然后采 取科学的措施消除矛盾。 应实施各部门联动机制，使 各部门共同参与土地规划编制工作。 3.3 注重生态保护
1 村土地规划利用编制的要求和思路
1 .1 简单易行 村土地规划利用的服务对象是农民群体。基于农
村地区教育发展水平， 很多农户的文化水平不高。因
. A此ll，在R编i制gh规ts划中Re，需se要பைடு நூலகம்使ve用d.易懂、通俗的表达方式。
土地规划编制属于一项专业性工作， 涉及的图表、文 字及表述方式都较为专业， 导致很多村民难以理解， 为规划方案的推行和落实带来了一定的阻碍。在编制 具体方案中，要参考当地村民的受教育水平，帮助村 民透彻理解相关政策和方案，为土地资源合理利用奠 定基础。 1 .2 因地制宜
3 乡村振兴战略下村土地利用规划编制优化策略
3.1 细化规划方案 在编制土地规划中，规划方案具有指导和规范价
值，要基于以往总规划方案的细节缺失问题，对方案 进行细化和具化。首先，在开展规划之前，要做好当地 土地利用调查情况， 保证调查的广泛性和准确性，摸 清当地乡村的土地应用现状， 避免土地规划存在矛 盾。其次，调查内容要涉及基础设施、利用现状、社会 经济、自然条件、生态资源等多个方面，并且灵活利用 多种不同的调查方式，包括问卷调查、实地调查、遥感 调查以及资料收集等。再次，在细化规划方案中，要突 出产业发展的核心地位。产业发展是实现乡村振兴的 根本途径，要明确当地的发展方向、产业定位以及产 业布局，确保土地规划与产业用地的一致性。
有土地资源进行科学规划利用，发挥资源的应用价值，实现乡村经济与社会协同发展。
关键词：乡村振兴战略；乡村土地；规划
文章编号：1004-7026（2021）19-0070-02
中国图书分类号：F323；F321.1
文献标志码：A
新时期， 我国工业化和城市化进程逐步加快，城 市迅速扩张，导致城乡发展不平衡的情况。大量农村 居民向城市涌入，农村地区产业结构和生产模式较为 陈旧，制约了乡村地区的经济建设。在乡村振兴战略 指导下，地方政府要发挥土地资源的应用优势，提升 土地资源规划利用效率， 发挥土地资源应用价值，更 好地为当地经济发展提供服务[1]。
土地总体利用规划涉及到乡村地区经济、 文化、 基础设施、产业结构等多个方面，是各个部门制定具 体规划的重要参考，例如旅游规划、产业规划以及城 乡规划等。当前，土地规划编制衔接方面存在一定的 阻碍。 总体规划与具体规划缺乏协调性和系统性，不 能有效衔接。在土地资源实际利用中，经常需要对旅 游开发、产业落地和城乡建设用地进行调整，对土地 规划的系统性和严肃性带来负面影响[4]。 2.3 侧重土地利用开发
随着我国经济快速发展， 土地作为一种珍稀资 源，其应用价值和经济价值不断提升。各个地区将土 地资源作为经济建设的重要支撑，在土地规划编制中 更加侧重对土地资源的利用和开发，忽视了相关保护 工作。例如在编制规划中，更加重视对现有耕地和农 田的保护，但是对当地生态资源没有给予重视。城乡 交界处的土地资源被大量用于经济开发和基础建设， 没有关注生态保护和耕地保护，对农村地区生态环境 可持续发展带来一定阻碍。
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DOI：10.16675/14-1065/f.2021.19.026
山西农经 / 2021 年 19 期
乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究
□ 许明坡
（郑州蓝图土地环境规划设计有限公司 河南 郑州 450003）
摘 要：党的十九大提出的乡村振兴战略，对促进乡村地区快速发展具有积极意义。 土地是乡村的重要资源，要对现
2 村土地利用规划编制中存在的问题
2.1 规划方案不详尽 当前土地规划更加重视对土地资源的整体规划
和统筹设计， 缺乏对土地资源的详尽划分和具体规 划，作为汇总规划的总体规划编制在具体实施层面存 在一定的问题。在乡级土地规划中，本应该作为微观 规划的层级，在编制内容方面不注重细节，难以体现 对土地资源的精细化管理，进而对土地资源的科学利 用带来一定阻碍。 2.2 规划衔接存在阻碍
作者简介：许明坡（1982—），男，汉族，河南扶沟人，本科，工程师，研究方向：土地利用规划、土地利用总体规划。
/ 农经研究 /
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2.4 缺乏公众参与 在编制土地规划时，国土部门要积极采纳当地政
府相关部门的建议，对规划方案进行适当修正。当前 编制过程中，社会公众参与程度较低，甚至一些规划 内土地的权利人事先并不知道规划用途。从土地规划 编制的角度分析， 规划工作依然停留在政府层面，土 地使用者、权利者对规划工作并不知情、处于被动盲 目地位，不利于土地利用工作的全面推进。
在以往的陈旧发展理念下，农村地区生态环境遭 受了严重破坏。在“构建生态型社会”理念的指导下， 生态保护成为了农村地区经济建设的重要前提和关 键。在乡村振兴战略下，村土地规划编制要将重心置 于生态保护， 保证规划编制的合理性以及科学性。同 时，村土地规划要体现绿色生态的生活模式和产业模 式，真正实现生态振兴、经济振兴和产业振兴[2]。
我国地域辽阔，各地在经济发展方面存在一定差 异，不同地区的产业结构、环境特点、经济建设及社会 文化各不相同。在编制村土地规划时，需秉持因地制 宜的基本原则，根据当地发展特点和优势产业，发挥 土地资源的应用优势，宜商就商、宜旅就旅、宜农就 农。同时，在具体编制中，要注重突出当地的产业优势 和农业特色，鼓励发展特色农业和优势农业，将其转 变为当地经济建设的竞争优势，进而形成别具一格的 乡村风貌。 1 .3 生态优先
1.4 统筹兼顾 村土地规划是当地政府日常管理工作的关键组
成部分。科学编制规划，可以充分发挥土地资源的应 用价值，使其成为经济发展的基石，带动当地经济与 社会的快速发展。在具体规划中，需要秉持统筹兼顾 的基本原则，结合村庄建设、农业发展、产业调整、环 境保护等多个领域的需求，对土地资源的性质进行限 制，对用地布局和结构进行合理规划安排[3]。
土地规划编制的目的是为乡村地区经济发展提 供服务，实现土地资源的合理利用。在开展规划编制 中，要保证各类规划可以有效衔接，严禁存在规划较 差、使用矛盾的情况。首先，根据当前村庄建设的实际 情况，整合旅游规划、农业规划、水利规划、交通规划 以及产业规划等。为了保证各项规划合理兼容，需要 协调好各类规划的关系， 并且提前开展衔接沟通。其 次，对村土地规划利用进行高度整合，包括景观风貌、 生态修复、土地整治、产业用地、村庄建设以及农用地 保护等方面，发挥土地资源在经济发展中的价值和作 用。再次，如果各类规划之间存在矛盾冲突，需要根据 土地资源的现有情况，对矛盾类型进行分析，然后采 取科学的措施消除矛盾。 应实施各部门联动机制，使 各部门共同参与土地规划编制工作。 3.3 注重生态保护
1 村土地规划利用编制的要求和思路
1 .1 简单易行 村土地规划利用的服务对象是农民群体。基于农
村地区教育发展水平， 很多农户的文化水平不高。因
. A此ll，在R编i制gh规ts划中Re，需se要பைடு நூலகம்使ve用d.易懂、通俗的表达方式。
土地规划编制属于一项专业性工作， 涉及的图表、文 字及表述方式都较为专业， 导致很多村民难以理解， 为规划方案的推行和落实带来了一定的阻碍。在编制 具体方案中，要参考当地村民的受教育水平，帮助村 民透彻理解相关政策和方案，为土地资源合理利用奠 定基础。 1 .2 因地制宜
3 乡村振兴战略下村土地利用规划编制优化策略
3.1 细化规划方案 在编制土地规划中，规划方案具有指导和规范价
值，要基于以往总规划方案的细节缺失问题，对方案 进行细化和具化。首先，在开展规划之前，要做好当地 土地利用调查情况， 保证调查的广泛性和准确性，摸 清当地乡村的土地应用现状， 避免土地规划存在矛 盾。其次，调查内容要涉及基础设施、利用现状、社会 经济、自然条件、生态资源等多个方面，并且灵活利用 多种不同的调查方式，包括问卷调查、实地调查、遥感 调查以及资料收集等。再次，在细化规划方案中，要突 出产业发展的核心地位。产业发展是实现乡村振兴的 根本途径，要明确当地的发展方向、产业定位以及产 业布局，确保土地规划与产业用地的一致性。
有土地资源进行科学规划利用，发挥资源的应用价值，实现乡村经济与社会协同发展。
关键词：乡村振兴战略；乡村土地；规划
文章编号：1004-7026（2021）19-0070-02
中国图书分类号：F323；F321.1
文献标志码：A
新时期， 我国工业化和城市化进程逐步加快，城 市迅速扩张，导致城乡发展不平衡的情况。大量农村 居民向城市涌入，农村地区产业结构和生产模式较为 陈旧，制约了乡村地区的经济建设。在乡村振兴战略 指导下，地方政府要发挥土地资源的应用优势，提升 土地资源规划利用效率， 发挥土地资源应用价值，更 好地为当地经济发展提供服务[1]。
土地总体利用规划涉及到乡村地区经济、 文化、 基础设施、产业结构等多个方面，是各个部门制定具 体规划的重要参考，例如旅游规划、产业规划以及城 乡规划等。当前，土地规划编制衔接方面存在一定的 阻碍。 总体规划与具体规划缺乏协调性和系统性，不 能有效衔接。在土地资源实际利用中，经常需要对旅 游开发、产业落地和城乡建设用地进行调整，对土地 规划的系统性和严肃性带来负面影响[4]。 2.3 侧重土地利用开发
随着我国经济快速发展， 土地作为一种珍稀资 源，其应用价值和经济价值不断提升。各个地区将土 地资源作为经济建设的重要支撑，在土地规划编制中 更加侧重对土地资源的利用和开发，忽视了相关保护 工作。例如在编制规划中，更加重视对现有耕地和农 田的保护，但是对当地生态资源没有给予重视。城乡 交界处的土地资源被大量用于经济开发和基础建设， 没有关注生态保护和耕地保护，对农村地区生态环境 可持续发展带来一定阻碍。
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DOI：10.16675/14-1065/f.2021.19.026
山西农经 / 2021 年 19 期
乡村振兴战略背景下村土地利用规划编制研究
□ 许明坡
（郑州蓝图土地环境规划设计有限公司 河南 郑州 450003）
摘 要：党的十九大提出的乡村振兴战略，对促进乡村地区快速发展具有积极意义。 土地是乡村的重要资源，要对现
2 村土地利用规划编制中存在的问题
2.1 规划方案不详尽 当前土地规划更加重视对土地资源的整体规划
和统筹设计， 缺乏对土地资源的详尽划分和具体规 划，作为汇总规划的总体规划编制在具体实施层面存 在一定的问题。在乡级土地规划中，本应该作为微观 规划的层级，在编制内容方面不注重细节，难以体现 对土地资源的精细化管理，进而对土地资源的科学利 用带来一定阻碍。 2.2 规划衔接存在阻碍
作者简介：许明坡（1982—），男，汉族，河南扶沟人，本科，工程师，研究方向：土地利用规划、土地利用总体规划。
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2.4 缺乏公众参与 在编制土地规划时，国土部门要积极采纳当地政
府相关部门的建议，对规划方案进行适当修正。当前 编制过程中，社会公众参与程度较低，甚至一些规划 内土地的权利人事先并不知道规划用途。从土地规划 编制的角度分析， 规划工作依然停留在政府层面，土 地使用者、权利者对规划工作并不知情、处于被动盲 目地位，不利于土地利用工作的全面推进。
在以往的陈旧发展理念下，农村地区生态环境遭 受了严重破坏。在“构建生态型社会”理念的指导下， 生态保护成为了农村地区经济建设的重要前提和关 键。在乡村振兴战略下，村土地规划编制要将重心置 于生态保护， 保证规划编制的合理性以及科学性。同 时，村土地规划要体现绿色生态的生活模式和产业模 式，真正实现生态振兴、经济振兴和产业振兴[2]。
我国地域辽阔，各地在经济发展方面存在一定差 异，不同地区的产业结构、环境特点、经济建设及社会 文化各不相同。在编制村土地规划时，需秉持因地制 宜的基本原则，根据当地发展特点和优势产业，发挥 土地资源的应用优势，宜商就商、宜旅就旅、宜农就 农。同时，在具体编制中，要注重突出当地的产业优势 和农业特色，鼓励发展特色农业和优势农业，将其转 变为当地经济建设的竞争优势，进而形成别具一格的 乡村风貌。 1 .3 生态优先
1.4 统筹兼顾 村土地规划是当地政府日常管理工作的关键组
成部分。科学编制规划，可以充分发挥土地资源的应 用价值，使其成为经济发展的基石，带动当地经济与 社会的快速发展。在具体规划中，需要秉持统筹兼顾 的基本原则，结合村庄建设、农业发展、产业调整、环 境保护等多个领域的需求，对土地资源的性质进行限 制，对用地布局和结构进行合理规划安排[3]。