解决我国经济社会发展中的重要矛盾途径

解决我国经济社会开展中的重要矛盾途径内容摘要：实现全面建设小康社会的
目标，开展道路的选择至关重要。

本文从实现全面建设小康社会开展道路的角度，结合国际经验和我国实际，阐发了如何从科学开展不雅出发，正确处置“五个统筹〞中一系列重要矛盾的思路和方法。

关键词：经济社会开展小康社会开展不雅
党的十六大提出了到２０２０年全面建设小康社会的奋斗目标。

这个目标的提出，本身就表达了“全面〞的含义，不仅要在经济总量上翻两番，并且要实现社会的全面进步。

当开展目标确定以后，必需答复选择何种开展道路或开展模式的问题。

从国际经验看，并不是所有走上工业化道路的国家都能够成功地实现工业化和现代化，例如，前苏联和东欧国家，工业出格是重工业在经济中的比重相当高，有些技术在世界领先，但它们的工业化最终是不成功的，底子原因是在当时的方案经济体制下，经济布局受到严重扭曲，不成能持续开展下去。

全世界实行市场经济体制的国家和地域至少有一百多个，但实现工业化和现代化的并不占大都。

我们说市场化是工业化和城市化的重要条件，但市场化并不必然包管工业化和城市化的实现。

在一些国家和地域，工业化和现代化进程受阻或呈现重大曲折，原因当然是多方面和复杂的，但很多主要是因为内部经济社会严重掉衡，或者受到外部世界的过强冲击等。

这些经验教训对我们仍然是有借鉴意义的。

我们提出全面、协调、可持续的开展不雅，就是要在实现全面建设小康社会目标的过程，以及本世纪中期实现建设中等畅旺国家目标的过程中，解决好开展道路或开展模式问题。

这样，我们就可以将现代化建设“两步走〞的战略目标与新的开展不雅，有机地统一起来。

下面从几个不同方面，对此作进一步的阐发。

一、解决城乡二元布局矛盾，是我国工业化和现代化进程的主线
对工业化程度，既要看到产值布局的变化，工业和效劳业比重的提高，更重要的是看到就业布局的变化，即大大都农业人口进入非农财产，留在农业中的就业者，工作和生活方式也要有底子性的改变。

实现工业化的底子尺度，应是全体社会成员都能够分享工业化带来的成果。

也就是说，对工业化的理解上，必然要贯彻“以报酬本〞的精神。

如果存在着较大比重传统意义上的农民，无论工业和效劳业开展到何种程度，都不克不及说工业化取得了成功。

城乡二元布局是开展中国家所固有的，但我国鼎新开放前所实行的城乡隔离制度、以农业堆集撑持工业出格是重工业的开展战略，使城乡二元布局的矛盾异常突出。

1952~1978年期间，我国社会总产值中，农业所占份额由45.4%下降到20.4%，而同期农业劳动力占社会总劳动力的份额只由83.5%下降到73.8%，越来越多的劳动力只能继续滞留在农业部分，农村实际上被排除在国家工业化进程之外。

在近三十年的时间内，我国农村居民的消费程度增长仅为57.5％，相当于同期非农村居民消费程度增长速度的一半。

鼎新开放以来，随着市场经济的开展，城乡隔离体制受到很大冲击，城乡之间要素交流的范围和规模日趋扩大。

颠末20多年的时间，已有近2亿农村劳动力通过不同方式解决了在非农财产和城镇就业的问题。

农业开展和农村人口向非农财产的转移，使农民的收入和生活状况有了很大改善，从1978年到2002年，农民人均纯收入实际增长4倍，年均递增7.2%。

另一方面，城乡居民收入差距在经历了一个缩小时期后又从头扩大。

1978~1984年城乡
居民的收入差距由2.37:1缩小到1.71:1(以农民收入为1，下同)。

但此后城乡居民收入差距又呈逐步扩大趋势。

1993年城乡居民收入差距已扩大到2.54:1，超过了鼎新初期的差距。

据粗略测算，假设只考虑货币收入，2002年城乡居民收入差距为4:1。

假设考虑城市居民的各种福利性补助，城乡居民实际收入差距将进一步拉大到5~6：1。

城乡居民收入差距拉大，有农业和非农财产劳动出产率差距的因素，但在城乡之间人员有可能流动的情况下，差距拉大那么说明农村人口向非农财产和城市转移过程中仍然存在着严重的体制障碍。

近年来，人们逐步在这样一个问题上形成共识：就“三农〞谈“三农〞，解决问题的余地不大。

必需从国民经济全局出发，把“三农〞问题作为整体经济开展中的重要组成局部，统筹城乡经济社会开展，才是解决“三农〞问题的底子途径。

非农财产和城市的开展，不仅要吸收城市人口的就业，更重要的是为农村人口提供就业时机。

我们讲开展是硬道理，很大程度上要表达到通过开展使越来越多的农民进入非农财产和城市，使大大都农民不再是传统意义上的农民。

其次，要在城乡之间成立畅达的要素流动渠道和平等竞争环境。

我们讲“以报酬本〞，讲公平竞争的市场秩序，首先应在城乡关系上表达出来。

再次，城乡二元布局的改变将是一个相当长的历史过程。

在这个过程中，庇护农民的合法权益，防止农民贫困化的加剧，使农民分享工业化的成果，而不是受到这个过程的伤害，把农民这一头“稳住〞，始终是当局政策非常重要的出力点之一。

二、缩小区域差距，着眼点要放在缩小区域间人均生活程度的差距
国际经验和经济理论都证明，在工业化进程开始以后，区域差距通常要经历先低—后高—再低的“倒Ｕ型〞过程。

区域差距必然程度上也是城乡差距的反映，因为畅旺地域是城市集中、城市人口比重高的地域，掉队地域那么是农村人口较多的地域。

鼎新开放以来，在经济总量快速增长的同时，区域开展的差距，主要是东南沿海地域和中西部地域的差距呈扩大趋势。

正确处置区域开展关系，成为国家经济社会开展中最重要的问题之一。

对区域差距问题，要用动态的、开展的、市场经济的不雅点来理解。

在一个快速开展的经济中，局部地域开展的更快一些，从而拉大了与其他地域的差距，是一种典型的“开展中的问题〞。

在市场经济条件下，资源会向效率高的处所流动，从而提高阿谁处所的增长速度。

限制资源流动，机械地追求各个地域平衡增长，不符合市场经济的要求，将降低经济全局的增长速度和效率，对畅旺地域不利，最终对掉队地域也不利。

鼎新开放开始后不久，邓小平同志就提出要让一局部地域先富起来。

近些年来，中央也强调东部有条件的地域，要率先底子实现现代化。

一个时期以来，珠三角洲、长三角洲和环渤海湾地域大财产带、大城市圈的开展趋势明显，资源、人口更多地向这些地域集中。

这些地域与中西部地域的增长差距还可能拉大。

同时要注意到，地域之间的总量差距与人均收入程度差距不是一回事。

东部开展快了，日益增多的中西部人口，出格是农村人口流动到东部就业，增加了收入，此中大都人可能在东部定居，成为“东部人〞，还可能寄钱给中西部家乡的人，形成民间的“转移支付〞。

留在中西部的人相对减少了，再开展一些有本身优势和特色的财产，人均收入程度就可以上升。

简而言之，通过“减人增收〞，逐步缩小与畅旺地域的人均收入和生活程度差距。

这是
现阶段缩小区域开展差距的本色地点。

在正确认识区域差距的同时，也要把这种差距保持在可接受的范围之内。

如果差距过大，一个可能的原因是区域之间要素流动存在严重障碍。

在我国，地域庇护、区域封锁现象依然以不同形式、不同程度存在，全国统一市场建设任重而道远。

这种状况与区域差距加大直接相关。

由此也可看出，不克不及把区域差距拉大简单地当作市场起作用的成果，从必然意义上说，恰恰是市场不克不及充实起作用的成果。

除了不利于经济开展外，区域开展差距过大也会在政治统一、民族团结、国防建设等方面发生消极影响。

我国是世界上人口最多、幅员广阔、开展不服衡问题突出的国家，与一般的小国比拟，或与开展较平衡的中等国家比拟，区域协调开展有着更为重要的意义。

现阶段对待区域差距问题，至少可以提出两个阶段性目标，一是在差距扩大阶段，使之被控制在社会可接受的范围内；二是积极缔造条件，使差距由升转降的拐点较早到来。

为了实现这两个目标，当局出格是中央当局在成立和完善全国统一市场、撑持掉队地域开发、调节地域收入差距等方面，需要承担更大的责任。

三、经济开展无疑是重要的，但不是独一的，离开了相应的社会开展，经济开展也不具有可持续性
党的十一届三中全会后，党和国家工作的重心转到了经济建设上。

我们国家能有今天的大好场合排场，经济开展是最重要根底。

这一点无论如何是改变不了的。

同样清楚的道理是，社会开展并不等同于经济增长，出格是物质产物的增长。

人的保存和开展除了物质产物的需求外，还要有对效劳产物的需求，对精神产物的需求，对安然、不变、社会公正的追求。

没有后面这些东西，或者提供的不充实，社会全面进步、人的全面开展是不成能实现的。

在国际上，也存在着“有增长无开展〞的问题，这对我们是“前车之鉴〞。

对社会开展的存眷与２００３年的“非典〞疫情直接有关。

“非典〞疫情蔓延，除了对这种疾病知之甚少外，也表露了我们医疗卫生体系中的诸多问题。

进一步看，经济社会开展不协调有着更为遍及、深刻的原因。

在我国现阶段的经济开展中，当局仍然起很大作用。

不少处所，当局对经济的干预力度较大。

在当局的查核指标中，首先和主要是经济开展指标，尤其是ＧＤＰ指标。

由此呈现了“ＧＤＰ当局〞的说法。

其实，在ＧＤＰ指标中，也包含了对科学、教育、文化、卫生等属于第三财产部分的查核，只是工业出格是此中的制造业在ＧＤＰ中份额较大，看的比较清楚，当局将更多精力放在这些方面，而容易无视其他方面。

当局要出政绩，就要上工业，出格是制造业，就要圈地搞开发区。

社会开展方面比较“软〞的、不大容易显示政绩的事情，做得就少一些。

与此联系的另一种情况是，随着市场经济的开展，市场能够做的、属于经济领域的事情，开展比较快，而社会开展事业大多具有公共产物性质，需要当局来提供，而当局本能机能转变迟缓，容易呈现缺位。

所以，经济社会开展不协调，必然程度上是当局本能机能错位和缺位的表示。

还有一种情况是，经济开展程度提高后，人们的需求层次在提高，对社会开展较过去有了更多的需求，比方，人们比过去更加重视健康，重视生活品位，如此等等。

需要强调的是，不克不及把社会开展与经济开展割裂开来、对立起来，社会开展搞不好，经济开展也不具有可持续性。

就业压力过大，掉业人数多，社会将难以不变，也会影响经济开展的环境。

从经济学的角度说，就业不充实，意味着社会资源的浪费。

社会保障提供的安然感，不仅对就业者的不变是重要的，同时也影响到未来的投资、消费决策。

前几年内需缺乏，一个方面的原因就是由于社会保障体系不健全，老苍生拿钱储蓄而减少了消费。

教育、医疗卫生、文化、体育等都是人力资源培育中的底子要素，而人力资源的质量改进是现代经济增长最重要的源泉之一。

良好的社会治安、市场秩序、职业道德、行为尺度等，对投资和开展环境的意义是不问可知的。

我们经常讲经济开展的环境问题，从必然意义上说，社会开展就是在为经济开展缔造良好的环境条件。

四、我国经济增长中的资源和环境压力日趋增大，矛盾解决不好很可能严重影响甚至打断我国的工业化和现代化进程
我国是世界上人口最多的国家，但总体上看不是自然资源丰富的国家。

通常讲我国“地大物博〞，但按人均程度计算，许多重要资源的占有量低于世界平均程度。

在这样的自然条件下搞经济建设，我们在先天上并不占优势。

随着工业化进程的推进，我们面临的资源和环境压力并没有减轻，相反，我们甚至可以引出这样一个判断：经济开展所面临的资源和环境压力从来没有像此刻这样大，在可预见的将来，压力还可能继续加大。

导致这种状况的一个原因，是工业化程度的提高、经济总量的扩大。

从2003年下半年开始，我国经济进入了以重化工业主导的新一轮增长时期。

我们本来对许多工业产物增长潜力，事实证明大大低估了。

比方，钢材达到１.５亿吨时，有人认为太多了，而２００３年国内钢材产量达到２.４亿吨。

电力本来估计“十五〞期间年均增长５％摆布，就可以满足经济增长的需要，但２００３年电力增长已超过１５％，还在闹“电荒〞。

汽车出产，本来国家有关部分方案“十五〞末期总量达到３２０万辆，轿车达到１１０万辆，但这两个指标在２００２年底都冲破了，２００３年汽车和轿车总量别离达到４４５万辆和２００万辆。

这些产物的大幅增长，已经使资源约束的瓶颈看得越来越清楚。

据有关专家预测，此后一些年我国钢材的需求仍会上升，最大的制约因素是铁矿石供应，大都要靠进口，要策动主要矿石出口国的资源来满足我国的需求。

２００３年进口铁矿石1.５亿吨，按品位计算已达到国内需求量的一半摆布。

汽车是此后一二十年对国民经济带动力最强的财产，同时也是石油需求增长最快的财产。

据有关研究，到２０２０年，汽车用油将占到总油类消费的６０％摆布，而到２０３０年，将接近９０％。

石油总消费量到２０２０年将在４.５~６亿吨之间，国内产量的峰值约为２亿吨，其余５０~６０％以上要靠进口。

如果石油供应安然方面呈现大的问题，汽车财产乃至整个国民经济的增长就要受到直接影响。

另一个原因是我们的资源和环境政策不同程度的存在问题。

在20世纪最后20年，中国ＧＤＰ翻两番，而能源出产只翻了一番。

在新世纪实现全面建设小康社会目标的过程中，能否重复这一“奇迹〞？应当说难度很大，但并非没有但愿。

关键是要较大幅度地调整现有政策，切实贯彻“节能优先，环境友好〞的原那么。

开源当然重要，节能的潜力更大，也更具现实性。

从能源操纵效率来看，我国单元产物的能耗程度较高(以能源强度〔单元GDP能耗〕进
行国别间比照，由于存在货币换算的问题，带来结论有较大偏差。

如按名义汇率计算，2000年中国的能源强度为日本的9.7倍，世界平均程度的3.4倍，中国能源强度被明显高估。

假设按购置力平价〔PPP〕计算，中国的能源强度仅比日本高20%，比OECD国家的平均程度低8%，显然又呈现了明显的低估。

故在此以单元产物能耗做为比照的尺度。

)，目前8个高耗能行业的单元产物能耗平均比世界先进程度高47%，而这8个行业的能源消费占工业部分能源消费总量的73%。

据估算，如果维持现有政策，２０２０年一次能源需求可能达到３２亿吨尺度煤；如果对现有政策做较大幅度调整，那么有可能节约８亿吨尺度煤，也就是说，节能的潜力可达到1/4。

在环境方面，我们并没有摆脱先污染后治理的老路。

仅以大气污染情况为例，我国的二氧化硫和二氧化碳排放量别离居世界第一位和第二位。

90年代中期酸雨区面积比80年代扩大了100多万平方公里，年均降水PH值低于5.6的区域面积已占全国面积的30%摆布。

一些排放物已经超过“环境小康〞的最低要求，呈现了环境“透支〞。

从国际经验和我国的潜力看，在保持经济增长的同时，明显减少环境污染，满足小康社会对环境质量的要求，不是不成能，但面临的挑战已经十分严峻。

在人类历史中，人和自然是一对永恒的矛盾。

曾经一个时期，我们对人的能力估计过高，提出“人定胜天〞，不大尊重经济规律，也不大尊重自然规律，成果吃了不少苦头。

其实，中国传统的“天人合一〞的思想，更能表达人和自然之间的合理关系，至今仍然具有现实意义。

此刻我们强调统筹人与自然之间的和谐开展，最终还是为了人的开展。

善待自然也就是善待人类自身。

五、中国作为正在崛起的经济贸易大国，在国际社会正面临着以前不曾有过的机遇和挑战
随着经济的快速增长，我国的国际经济贸易地位逐步提升。

我国还是一个开展中国家，但在总量上，我国作为一个经贸大国的崛起，那么是一个不争的事实。

国际社会已经开始承认这个事实，有的国家、有些人出于不同动机，还夸大、衬着这个事实，例如“中国威胁论〞之类。

重要的是，我们要做到“心中有数〞。

中国作为一个经贸大国的崛起，对我们来说是一个“新情况〞，必然会遇到新问题，用一句老话，是机遇与挑战并存。

随着我国经济的增长和对外开放的扩大，我国经济与国际经济彼此依赖程度不竭加大。

我们需要引进国内短缺、国际社会可以提供的要素，如资金、技术、人才、办理常识、营销渠道等等，日趋明显并值得出格存眷的是对国际资源依赖程度的提高。

除了前面说到的铁矿石、石油等对国际市场的依赖外，据专家预测，我国45主要矿产
资源现有的探明储量，到2021年可以包管需求的只有21种，到2021年那么只有6种。

另一方面，我国对外贸易的强劲增长，劳动密集型和局部有必然技术含量产物国际竞争力的增强，引发了日益增多的贸易摩擦，使我国开始进入国际贸易摩擦高发期。

2002年中国出口占全球出口总额的5.2%，但针对中国的反倾销案例数却占全球反倾销案例总数的16.5%，2003年上半年，对华反倾销又新立案12起，占同期全球反倾销立案总数的15.2%。

这些情况的呈现不克不及被当作是短期和局部的，而是我国作为一个崛起中的经贸大国所无法回避的。

在此后相当长一个时期，这些矛盾和问题还会增加，还可能激化。

如安在这种新格局中操纵好两种资源、两个市场，趋利避害，在维护我们利益的同时也促进世界的经济繁荣和进步，都需要有战略上的考虑和安排，要有必要的政策调整。

例如，内需和外需的关系如何处置，我国是一个大国，要以内需为主，外需操纵达到什么样的“度〞较为适宜？在国际经济事物中，应当采纳何种政策取向，必要的贸易庇护不克不及放弃，但是否更多的要强调贸易自由化政策？采纳什么样的何种汇率机制和外汇政策，外汇规模保持在何种程度较为适当？在资源对外依赖加强的情况下，如何增强资源的供应安然，如何将“走出去〞战略与操纵国际资源有机结合，比方企业到资源输出国投资开发？等等。

以上几个方面都是我国在现代化建设过程中大矛盾、大问题，用不同的开展不雅处置这些矛盾和问题，成果和前景城市大不一样。

我们讲五个统筹，就是要在新的历史条件下，对这些大的矛盾和问题有正确的理解，用全面、协调、可持续的不雅点来解决这些矛盾和问题，找到一个能够面对问题、顺应潮水、符合国情的开展道路或开展模式。