（14）秦郡考辨（三十六郡为秦一代之数）
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（14）秦郡考辨（三十六郡为秦一代之数）案：本文已在武汉大学简帛网发表，在此属于转载性质。
[摘要]自清代以来，有关秦郡考证的著作和论文已经不少。
但通观这些著作和论文，且不说结论如何，至少在考证的方法上都存在两大问题：一是缺乏时间坐标体系。
时间坐标是研究历代政区的基本工具。
二是未考虑秦末变革因素。
秦末变革虽短促，但对秦代政区的影响不可忽视。
秦郡考证必须具有正确的思路，建立科学的方法。
因此，通过建立时间坐标体系和综合分析秦末变革等因素，界定始皇即位以前、统一六国时和统一六国后三个时期设郡的情况，举证班固关于三十六郡说法的正确性，厘清始皇分三十六郡时与三十三年两份三十六郡名单，以供史学界研究秦汉政区时参考。
[关键词]秦郡方法考证辨析三十六郡
自清代以来，有关秦郡考证的著作和论文已经不少。
但通观这些著作和论文，且不说其结论如何，至少在考证的方法上都存在两大问题：一是缺乏时间坐标体系。
时间坐标是研究历代政区的基本工具。
众所周知，同一朝代不同时期的政区，都有置废、分并等沿革情况，使不同时期的政区出现不同的变化。
秦代在统一前与统一后，政区都有较大的调整。
如果考证缺乏时间坐标，就会把不同时期所设的郡混为一谈，从而走入历史的误区，使秦郡越考越多、越考越乱。
二是未考虑秦末变革因素。
秦末变革虽短促，但对秦代政区的影响不可忽视。
始皇分三十六郡时，对政区进行调整，使一些郡的辖区同时兼有六国故地。
秦末六国复立，各国根据历史的归属，开始对泰山、颍川、南阳、上谷、河间等郡进行分割，导致这些郡出现了变化，甚至使泰山郡被瓦解。
而较大的地区被新设为薛、淮阳、城阳等郡，以及复设六国时故郡。
综上所述，秦郡考证必须具有正确的思路，建立科学的方法，才有可能还原秦代政区的基本面貌。
一、秦郡时间坐标体系的划分
所谓时间坐标，就是建立一个时间点，使事物能够辨别它在时间上的位置和归属。
因此，通过建立若干个时间点，就可以组成完整的时间坐标体系。
顾名思义，如果一种时间坐标体系，能够使秦郡在时间上找到位置和归属，就称之为秦郡时间坐标体系。
根据司马迁在《史记》中对秦设郡情况的记载，可确定两个时间点：始皇即位时和分三十六郡时（因《本纪》作二十六年、《年表》作二十七年，故统一为分三十六郡时）。
再根据这两个时间点，可相应地划分出秦设郡的三个时期，第一个时期是始皇即位以前设郡的情况，第二个时期是始皇统一六国时设郡的情况，第三个时期是始皇统一六国后设郡的情况。
二、始皇即位以前设郡的情况
这一时期秦设郡的情况，虽然包括惠王、武王、昭王、庄王四个阶段，但在始皇即位时郡数和郡名是确定的。
司马迁在《秦始皇本纪》中开篇就说：“政代立为秦王。
当是之时，秦地已并巴、蜀、汉中，越宛有郢，置南郡矣；北收上郡以东，有河东、太原、上党郡；东至荥阳，灭二周，置三川郡。
”这就是说，始皇即位时，秦除本土以外，所控制的地区共设有巴、蜀、汉中、南郡、上郡、河东、太原、上党、三川九郡。
有些学者根据《匈奴列传》的记载，断定陇西、北地在始皇即位以前已设为郡。
实际上，这是一种误解。
司马迁是目前确定看过《秦记》的历史学家，他对秦史的记载是最为可靠的，这在现代考古中已得到了印证。
他在《匈奴列传》中只是讲述陇西、北地和上郡的由来，所以采用了“有”字；而在记载赵、燕的情况时，则采用了“置”字。
这一区别就在于赵、燕是先设郡再筑长城，而秦是先筑长城再设陇西、北地二郡。
《秦本纪》有“昭王二十七年，使司马错发陇西，因蜀攻楚黔中。
”表面上看，可能陇西已设为郡。
事实并非如此，这里的陇西只是地域的名称，并不是陇西郡名。
因此，陇西、北地是在始皇分三十六郡时设为郡。
武王时，曾以韩宜阳设为河外郡，庄王元年被并入三川郡。
昭王时，曾设有黔中、南阳、河内、陶四郡。
除黔中郡（在本条考证）外，还有南阳、河内、陶三郡不见于始皇即位时。
南阳、河内、陶三郡原本属于魏、齐等地，庄王时魏无忌大败
秦军，魏、齐等国趁机收复这些失地。
《魏公子列传》有“安釐王三十年，公子率五国之兵，破秦军于河外，逐秦军至函谷关，秦兵不敢出。
”《秦本纪》有“魏将无忌率五国兵击秦，秦却于河外。
”
（一）惠王时设郡的情况
上郡，《秦本纪》有“惠王十年，魏纳上郡十五县。
”“昭王二十年，王之上郡。
”《魏世家》有“襄王七年，魏尽入上郡于秦。
”
巴，《华阳国志·巴志》有“周慎王五年秦灭蜀。
张仪取巴，置巴、蜀及汉中郡。
”《华阳国志·蜀志》有“周赧王元年置巴郡。
”案：《巴志》与《蜀志》在时间上相差一年。
《战国策·秦一》有“起兵伐蜀，十月取之，遂定蜀。
”按此说，秦惠王更元九年伐蜀，十月灭蜀，则灭巴当在更元十年。
以此可知，《蜀志》言赧王元年，即更元十一年，置巴郡当无误。
《巴志》主要是记载秦灭巴、蜀之事，并交代灭国后的情况。
蜀，《秦本纪》有“惠王更元九年，司马错灭蜀。
”“昭王三十年，蜀守若伐楚。
”《华阳国志·蜀志》有“秦惠王封子通国为蜀侯，以陈壮为相。
以张若为蜀国守。
”“周郝王三十年（昭王二十二年），疑蜀侯绾反，王复诛之，但置蜀守。
”案：秦代存在一种以郡、县封为侯的食邑制度，如秦封泥有“上郡侯丞”[1]、“琅邪侯印”[2]、南郡侯印、恒山侯丞等，《秦始皇本纪》有“武城侯王离﹑通武侯王贲”等列侯。
始皇称帝后，更名彻侯为列侯[3]。
这可能就是李斯建议“诸子功臣赏赐公赋税”的一种制度设计，而蜀侯与蜀守并存的情况，应该就是这一制度的起源。
汉中，《秦本纪》有“惠王更元十三年，取楚汉中地六百里，置汉中郡。
”“昭王十三年，任鄙为汉中守。
”“昭王二十年，王之汉中。
”《楚世家》有“怀王十七年，秦取汉中之郡。
”《华阳国志·蜀志》有“周赧王三年，分巴、蜀置汉中郡。
”案：《秦本纪》与《蜀志》二者并不矛盾。
这说明秦分巴、蜀之地，并楚汉中、秦南郑县，设为新汉中郡。
因此，秦之汉中郡，并非楚汉中郡，郡域已比楚汉中要大。
这一时期，《秦本纪》有“惠王八年，魏纳河西地。
”《孙子吴
起列传》有“吴起为西河守。
”河西，即魏之西河郡。
秦得魏西河地，是否曾设为郡，因无依据可考，故不列入惠王时所设之郡。
关于北河是否设郡，详见始皇统一六国后设郡的情况。
（二）武王时设郡的情况
河外，《秦本纪》有“武王三年，使甘茂、庶长封伐宜阳。
”“四年，甘茂拔宜阳。
”《樗里子甘茂列传》有“宜阳，大县也，上党、南阳积之久矣。
名曰县，其实郡也。
”《秦本纪》有“魏将无忌率五国兵击秦，秦却于河外。
”案：武王时，秦当以韩宜阳设为河外郡。
孙慰祖依据新出土秦封泥有“河外府丞”，推断秦曾设有河外郡[4]。
《韩世家》有“襄王二十八年，秦与韩河外以和。
”这里的河外，并非秦河外，而是河北。
《秦本纪》有“昭王十一年，秦与韩、魏河北及封陵以和。
”战国时，各国都以自己的方位，区分黄河东西南北等地区，导致同一说法而不同一地区。
庄王元年，秦灭二周，东界已至荥阳，设为三川郡。
河外已无单独设郡的必要，自然被废入三川郡。
（三）昭王时设郡的情况
河东，《秦本纪》有“昭王二十一年，魏献安邑，秦出其人，募徒河东赐爵，赦罪人迁之。
”“二十二年，河东为九县。
”《魏世家》有“魏昭王六年，予秦河东地方四百里。
”《范睢蔡泽列传》有“昭王拜王稽为河东守。
”案：以上可知，河东设郡当在昭王二十二年。
南郡，《秦本纪》有“昭王二十九年，白起攻楚，取郢为南郡。
”《年表》有“昭王二十九年，白起击楚拔郢，更东至竟陵为南郡。
”《春申君列传》有“白起攻楚，拔鄢、郢，东至竟陵，楚顷襄王东徒治于陈县。
”案：秦南郡考，参见南阳郡考。
上党，《秦本纪》有“昭王四十八年，尽有韩上党。
兵罢，复守上党。
”《韩世家》有“桓惠王二十六年，秦悉拔我上党。
”
黔中，《秦本纪》有“昭王二十七年，使司马错因蜀攻楚黔中，拔之。
”“三十年，蜀守若伐楚，取巫郡及江南为黔中郡。
”《白起王翦列传》有“昭王二十九年，白起为武安君，因取楚，定巫、黔中郡。
”《春申君列传》有“白起攻楚，取巫、黔中之郡。
”《秦本纪》
有“昭王三十一年，楚人反我江南。
”《楚世家》有“倾襄王二十二年，秦复拔我巫、黔中郡。
”“二十三年，襄王收东地兵，复取秦所拔我江旁十五邑以为郡。
”案：以上可知，昭王二十七年，司马错攻占楚黔中，不久就被楚收复。
二十九年，白起占领楚郢后，继续进攻楚巫、黔中，秦使蜀守张若夹击楚军。
三十年，秦才攻占楚巫、黔中。
三十一年，楚又夺回江南黔中地，秦并巫地入南郡。
《水经注·江水》有“江水又东径巫县故城南，县故楚之巫郡也。
秦省郡立县，以隶南郡。
”秦封泥有“巫黔口邸”，可能是始皇即位后，再次攻占江南一些地方，重新设为巫黔郡，直到始皇二十五年，王翦平定荆江南地，设为洞庭、苍梧二郡，而巫黔郡被废除。
但由于没有攻占江南的记载，所以只能作为一种猜测。
南阳，《秦本纪》有“昭王三十三年，魏入南阳以和。
”“三十四年，秦与魏韩上庸地为一郡，南阳免臣迁居之。
”《集解》徐广曰：“河内修武，古曰南阳，秦始皇更名河内，属魏地。
荆州之南阳郡，本属韩地。
”《正义》括地志云：“怀州获嘉县即古之南阳。
杜预云在晋州山南河北，故曰南阳。
秦破芒卯军，斩首十五万，魏入南阳以和。
”怀州，在今河南沁阳市；晋州，在今临汾市西南。
《秦本纪》有“三十五年，初置南阳郡。
”《正义》注：“今邓州也。
前已属秦，秦置南阳郡，在汉水之北。
释名云在中国之南而居阳地，故以为名焉。
张衡南都赋云陪京之南，居汉之阳。
”案：《正义》注南阳郡有误。
昭王所设南阳郡在黄河以北、太行以南。
下面考证为何昭王所设南阳郡不在韩南。
《秦本纪》有“昭王十五年，白起取宛。
”（《编年纪》为十六年攻宛）“十六年，司马错取邓。
封公子市宛，公子悝邓，魏冄陶，为诸侯。
”“二十一年，泾阳君封宛。
”“二十六年，赦罪人迁之穰。
”“二十八年，白起取鄢、邓，赦罪人迁之。
”（《编年纪》为二十七年攻邓）“二十九年，白起取郢为南郡。
”以上可知，秦楚自昭王十五年起，双方在汉水以北，围绕宛、邓等地展开拉锯战。
直到二十八年，楚彻底丢失宛、邓等地，秦才在二十九年，顺汉江而下，取楚郢设为南郡。
司马迁对南郡的记载，越、宛有郢，置南郡。
这句话应该如何理解？如果结合上述的情况，就是越、宛、郢三地之间设
为南郡。
《楚世家》有“熊渠甚得江汉间民和，兴兵伐庸﹑杨越，至于鄂。
”《索隐》注：“有本作杨雩，音吁，地名也。
今音越。
谯周亦作杨越。
”《范睢蔡泽列传》有“蔡泽言白起南收杨越”。
杨越，当为竟陵地，就是司马迁所说的越。
这就是说，汉水以北宛、邓等楚地，在昭王二十九年被并入南郡。
《秦始皇本纪》有“十六年，发卒受地韩南阳假守腾。
”“十七年，内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以其地为郡，命曰颍川。
”《睡地虎秦简·语书》有“廿年，南郡守腾谓县、道啬夫”。
以上结合起来理解：十六年，韩献南阳地给秦，始皇以内史腾为南郡假守，从南郡发兵接受韩南阳地并入南郡。
十七年，内史腾从南郡攻韩，灭掉韩国，以韩地设为颍川郡。
二十年时，内史腾已成为正式的南郡守。
需要注意的是，这里的内史并不是官职，而是南郡守腾的姓氏[5]。
始皇八年，有内史肆因参与叛乱而被枭首，这里的内史是官职而不是姓氏。
汉王元年，东定三秦，曹参击赵贲、内史保军，东取咸阳，这里的内史是姓氏而不是官职。
秦穆公时，有内史廖，则不知是官职还是姓氏。
综上所述，昭王三十五年所设南阳郡在黄河以北、太行以南。
庄王末年，被魏公子无忌收复。
秦在汉水以北所设的南阳郡，是始皇分三十六郡时，以南郡、颍川、淮阳等地所设。
因此，秦有前后南阳，二郡一北一南，地望不同。
河内，《穰侯列传》有“穰侯封四岁（昭王十八年），拔魏之河内，取城大小六十余。
”《白起王翦列传》有“秦王闻赵食道绝，王自之河内，发年十五以上悉诣长平，遮绝赵救及粮食。
”案：以上可知，秦已攻占河内大部分土地，设为河内郡已成理所当然之事。
庄王末年，河内郡也被魏公子无忌收复。
直到始皇十一年，王翦等攻占赵邺地九城及安阳，才并韩太行地、魏南阳地入河内郡，所以徐广言河内修武，古曰南阳，始皇更名河内。
需要注意的是，邺地原本属于魏，始皇五年蒙骜取魏东地，因道路被阻断，魏在始皇八年将邺地送给赵。
陶，《秦本纪》有“昭王十六年，封魏冄陶，为诸侯。
“三十六年，客卿灶取齐刚、寿，予穰侯。
”“四十二年，穰侯出居陶。
及穰侯卒，秦收陶为郡。
”《田敬仲完世家》有“愍王三十九年（昭王二十二年），秦拔我列城九。
”案：《战国策·赵一》有“齐攻宋，奉阳
君不欲。
客请奉阳君曰君之春秋高矣，而封地不定，不可不熟图也。
”《战国纵横家书·十二》有“苏秦言齐与魏皆许封奉阳君陶。
”[6]在此文中还可知宋与秦为盟。
以此可推断，秦有宋之陶地，当为宋所送，以便秦驻军保护，所以秦封魏冄于陶。
至陶为郡时，陶已有十几城。
庄王时，魏无忌率五国兵攻秦，陶郡当在这时被齐、魏所分割。
（四）庄王时设郡的情况
三川，《秦本纪》有“庄王元年，使吕不韦灭东周，尽入其国。
使蒙骜伐韩，韩献成皋、巩。
秦界至大梁，初置三川郡。
”
太原，《秦本纪》有“昭王四十八年，司马梗初定太原。
”“二年，使蒙骜攻赵，定太原。
”“三年，攻赵取三十七城。
”“四年，初置太原郡。
”
三、始皇统一六国时设郡的情况
这一时期设郡比较多，也比较复杂。
由于史料的不足，尚无法确定全部的郡数和郡名。
目前可考证的有以下二十五郡。
东郡，《秦始皇本纪》有“五年，蒙骜攻取魏二十城，初置东郡。
”《卫康叔世家》有“元君十四年，秦拔魏东地，初置东郡，徒卫野王，而并濮阳为东郡。
”《魏公子列传》有“秦闻公子死，使蒙骜拔魏二十城，初置东郡。
”
上地，《韩非子·内储说上》有“董阏于为赵上地守。
”《秦始皇本纪》有“十八年，王翦将上地，下井陉。
”《正义》注：“上地，上郡上县，今绥州等是也。
”案：《正义》此注有误。
上郡在陕西，井陉在河北。
王翦将一县兵，涉黄河、过太原，至井陉，这不符合古代的军事常理。
《战国纵横家书·十三》有“梁（魏）上党、赵上地、韩上地”。
《秦本纪》有“昭王四十八年，尽有韩上党。
”以上可知，按晋所在的方位，当设有上党、上地二郡。
《韩非子·外储说左下》有“晋平公时，解狐举邢伯柳为上党守。
”三分晋室时，上党被一分为三，上地被一分二。
昭王时以韩上党地，设为上党郡。
秦已有上党，言王翦将上地，而不言将上党，则上地当为一郡。
当为始皇时，攻占赵上地，设为秦上地郡。
至始皇分三十六郡时，才并入上党郡。
《秦始皇本纪》有“八年，王弟长安君成蟜将军击赵，反，死屯留。
”以
此可知，上地郡当在此年设为郡。
河内，《岳麓书院藏秦简》有“河内署九江郡”[7]。
《秦始皇本纪》有“十一年，王翦等攻赵邺取九城。
桓齮取安阳。
”“十八年，杨端和将河内，围邯郸城。
”案：《魏世家》有“任西门豹守邺，而河内称治。
”始皇五年时，蒙骜攻取魏二十城，有山阳城等河内陆，初置东郡时，河内当属东郡。
故始皇重设河内郡，当在始皇十一年取赵邺地时。
河间，《岳麓书院藏秦简》有“河间当戍者”[8]。
《战国纵横家书·二十五》有“秦使井忌据赵攻燕，拔二城。
燕使蔡鸟入秦，以河间十城封文信侯。
”《战国策·秦五》有“文信侯欲攻赵以广河间。
赵赂以河间十二县。
”《樗里子甘茂列传》有“赵王立自割五城以广河间。
秦归燕太子。
赵攻燕，得上谷三十城，令秦有十一。
”案：河间地原本是吕不韦封地。
因此，河间设郡当在始皇十二年之后。
今按《战国纵横家书》所言，燕也有河间地，且秦得河间始于燕献地。
秦已得燕河间地，又逼赵割河间地，这从逻辑上就说得通。
云中，《刺客列传》有“今秦已虏韩王，尽纳其地。
又举兵南伐楚，北临赵。
王翦将数十万之众距漳、邺；而李信出太原、云中。
”案：漳、邺、太原已皆为秦地，则云中也当属秦地。
秦虏韩王，在始皇十七年，则云中在始皇十七年前设为秦郡当无误。
颍川，《秦始皇本纪》有“十七年，内史腾攻韩，得韩王安，尽纳其地，以为颍川郡。
”《韩世家》有“九年，秦虏王安，尽入其地，为颍川郡。
”
赵郡、中山，《秦始皇本纪》有“十九年，王翦、羌瘣尽定取赵地东阳，得赵王。
引兵欲攻燕，屯中山。
”《赵世家》有“八年，邯郸为秦。
”“太史公曰秦既虏迁，赵之亡大夫共立嘉为王，王代六岁，秦进兵破嘉，遂灭赵以为郡。
”《秦封泥集》有“赵郡佐田”[9]。
周晓六等依据此封泥，认为在始皇二十六年前曾设有赵郡。
王翦等屯兵中山，则赵灭中山，当设有中山郡，但目前尚无更直接的证据。
渔阳，《秦始皇本纪》有“二十年，王翦等破燕太子军，取燕蓟城。
燕王东收辽东。
”案：始皇统一后设有渔阳郡，则渔阳可能在此
时被设为郡。
至于右北平、辽西，是否沿用为郡，目前尚无直接的证据。
砀郡，《秦始皇本纪》有“王贲攻魏，引河沟灌大梁，大梁城坏，其王请降，尽取其地。
”《魏世家》有“三年，秦灌大梁，虏王假，灭魏以为郡县。
”案：始皇统一后设有砀郡，则砀郡可能在此时就已设为郡。
衡山、庐江、州陵，《岳麓书院藏秦简》有“衡山郡”“丞相上庐江假守书”[10]“州陵守绾、丞越”[11]。
《里耶秦简》有“庐江”[12]。
案：陈松长论证衡山不晚于始皇二十五年设为郡。
《秦始皇本纪》有“荆王献青阳以西，已而畔约，击我南郡，故发兵诛，得其王，遂定其荆地。
”《集解》注：“汉书邹阳传曰越水长沙，还舟青阳。
张晏曰青阳，地名。
苏林曰青阳，长沙县是也。
”苏林言青阳为长沙县，是一种讹诈，导致后人误以为今长沙就是青阳。
如果楚未献地就叛约，就应表达为未献而叛约，而不应该表达为已而叛约。
如荆王只是答应献地，就可表达为已而叛约，但原文是“荆王献青阳以西”，这说明荆王并不是答应献地。
因此，“已而畔约”的“已”，实际上楚已献地给秦，“叛约”是指本已讲和，却攻击秦南郡。
既然已献地，如青阳是今长沙，则与始皇二十五年王翦定荆江南地相矛盾。
那么青阳就应该是指安徽的青山之阳，即今青阳县一带。
楚献青阳以西，秦受地设为衡山、庐江、州陵三郡。
衡山郡，因衡山而得名。
衡山，今安徽天柱山，并非现在的湖南衡山。
《汉志》有“内方，至于大别山之阳，至于衡山，过九江，至于敷浅原。
”庐江郡，因庐江而得名。
《汉志》有“庐江出陵阳东南，北入江。
”陵阳，就在今安徽青阳县南。
《年表》有“昭王二十九年，白起击楚拔郢，更东至竟陵为南郡。
”竟陵在今湖北天门市。
以此可知，竟陵以东仍属于楚。
《楚世家》有“考烈王元年，纳州于秦以平。
”始皇即位时，不见有州陵郡，则楚州地被并入南郡。
楚献青阳以西时，又分南郡楚州地，设为州陵郡。
有人考证州陵守绾与丞相绾为同一人，则绾不可能二三年之间，由一名县官升为御史大夫、丞相，此可作为州陵设郡的佐证。
《秦始皇本纪》有“二十三年，秦王复召王翦，疆起之，使将击荆。
取陈以南至平舆，虏荆王。
”以此可知，楚献青阳以西，当在二十二年，不迟于二十三年。
秦设衡山、庐江、州陵为郡也当在此时。
淮阳，《秦始皇本纪》有“二十三年，王翦取陈以南至平舆，虏荆王。
荆将项燕立昌平君为荆王，反秦于淮南。
”“秦王游至陈。
”案：秦攻占陈以南至平舆大片土地时，秦已在周边设南郡、颍川、砀郡，从当时周边的形势来看，这一地区应被单独设为郡。
有学者依据云梦四号墓木牍有“黑夫等直佐淮阳，攻反城。
”断定秦曾设有淮阳郡，这是正确的。
因此，这一地区秦设为淮阳郡无误。
《陈涉世家》有“攻陈，陈守令皆不在，独守丞与战谯门中。
弗胜，守丞死，乃入据陈。
”“陈王至陈，令铚人宋留将兵定南阳。
”《刘敬叔孙通列传》有“楚戍卒攻薪入陈。
”《曹丞相世家》有“与南阳守齮战阳城郭东，陷陈，取宛，虏齮，尽定南阳郡。
”以上可知，陈县当属于南阳郡。
这就是说，始皇分三十六郡时，淮阳郡被废，分地入南阳郡。
《留侯世家》有“张良尝学礼淮阳”。
这里似乎秦还设有淮阳县，当属于颍川郡。
《韩信卢绾列传》有“上以韩信材武，所王北近巩、洛，南迫宛、叶，东有淮阳，皆天下劲兵处。
”这里的淮阳已是郡名，这说明汉初至少存在淮阳郡。
《陈涉世家》有“黥布复击秦左右校，破之青波，复以陈为楚。
”陈地，战国时属楚地。
章邯灭陈胜后，黥布攻占陈地归楚，则淮阳重设为郡当在此时。
综上所述，可以推断，始皇二十六年前，秦设有淮阳郡，分三十六郡时被分入南阳、颍川等郡。
秦时设有陈、淮阳二县，分属南阳、颍川二郡。
秦末因六国复立，导致南阳、颍川等楚地被分为淮阳郡。
在秦末十八诸侯封地中，一直不知南阳郡地归属于谁。
实际上，秦南阳郡已被韩、楚所分割。
这就可以得到合理的解释，淮阳郡当属项羽所王梁、楚九郡之一。
四川、九江、江湖，《岳麓书院藏秦简》有“四川郡”“江湖郡”“九江郡”。
案：《秦始皇本纪》又有“二十四年，王翦﹑蒙武攻荆，破荆军，昌平君死，项燕遂自杀。
”《楚世家》有“五年，秦将王翦、蒙武遂破楚国，虏楚王负刍，灭楚名为郡云。
”《集解》“孙检曰秦虏楚王负刍，灭去楚名，以楚地为三郡。
”以上可知，始皇二十四年，秦已占领长江以北地区，并设有三郡，淮北设四川、淮
南设九江、吴地设江湖。
九江郡望很明确，此不作论证。
四川与泗川二者关系，不是字体讹写，是随郡望的变化。
秦取楚淮北，初设四川郡，其郡望包括沂、述、汴、濉等流域。
始皇分三十六郡时，分四川、江湖二地置东海郡，泗川郡望主要集中在泗水流域，故取名为泗川。
秦为泗川，汉改泗水，故《史记》泗川与泗水并存记载，班固以为有误，而统一为泗水，这是班固的失误。
《三王世家》有“大江之南，五湖之间，其人轻心。
杨州保疆，三代要服，不及以政。
”汉褚少孙补“夫广陵在吴越之地，其民精而轻，故诫之曰江湖之间，其人轻心。
三江﹑五湖有鱼盐之利。
”上述可知，吴越之地，古称江湖。
始皇二十五年，王翦过江，才平定越地、闽越、江南等地，故江湖郡望在吴地。
正因为吴越古称江湖，而越地已设为会稽郡，如单以吴地为江湖郡，就与地名不吻合，这才导致江湖郡在统一后被废除，以吴地等设为东海郡。
辽东，《秦始皇本纪》有“二十五年，王贲攻辽东，得燕王喜。
”案：始皇统一后设有辽东郡，则辽东可能在此时就已被设为郡。
代，《秦始皇本纪》有“赵公子嘉立为代王，东与燕合兵，军上谷。
”“二十五年，王贲还攻代，虏代王嘉。
”案：《秦封泥集》有“代马丞印”，《里耶秦简》有“代人”、“代盗”、“卅五年七月戊戍，御史大夫绾……”陈伟已考证卅五年当为廿五年，认为简文所记似为灭代后形势，御史大夫绾即后来的丞相绾[13]。
以此可知，秦灭代设为郡是可以确定的。
始皇统一后设有雁门、上谷二郡，则雁门、上谷可能在当时已被设为郡，目前尚无直接的证据。
但从《里耶秦简》来看，似乎当时只设有代郡，始皇分三十六郡时，才分代地设雁门、上谷二郡。
洞庭、苍梧，《里耶秦简》有大量证明为郡的记载，在此不作列举。
《秦始皇本纪》有“二十五年，王翦定荆江南地。
”案：陈伟根据《里耶秦简》（卅四年）有“今迁陵廿五年置县”“及苍梧为郡九岁乃往岁田”，已论证洞庭、苍梧在始皇二十五年设郡[14]，此不作考证。
会稽，《秦始皇本纪》有“二十五年，王翦置会稽郡。
”。