【doc】把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力

把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力
2006年第l期
(总第127期)
广西社会科学
(UAN(XI:IALSI=IENCES
NOl,2006
(Cumulatively,NO.127)
把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力
李德敏
(中共广西区委党校经济学教研部,广西南宁530022)
[摘要]驾驭社会主叉市场经济能力包括对市场经济知识的认知能力,对市场经济行为的统领能力,对市场经济的规范
约束能力以覆依法治国的能力.在把握市场经济规律的基础上,我国应加强教育培训,全面提高领导干部掌握发展市场经济
的知识能力;解放思想,转变观念,提高领导干部适应市场经济发展的能力;适应政府职能转换的新情况.在市场经济中准确地
为党的职能定位;按照权力与责任对等的精神,改革党的领导方式和执政方式. [关键词]把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力选择提高能力的途径
[中图分类号]Er26[文献标识码]A[文章编号]1004—6917(2oo6)O1—0001—04
党的十六届四中全会指出,提高党的执政能力,首先要提
高党领导发展的能力,提高驾驭社会主义市场经济的能力.
在全面建设小康社会,加快推进社会主义现代化建设新的发
展阶段,不断提高驾驭市场经济的能力,意义重大而深远.
一
,驾驭市场经济能力的内涵
所谓驾驭社会主义市场经济,就是要在市场经济的效率
追求与社会主义的公平目标之间,实现社会多数人公认的平
衡.驾驭市场经济的能力是指在纷繁复杂,变化莫测的市场经济中,人们运用经济理论,观察,分析,判断,决定,解决经济问题的综合能力.
在社会主义市场经济条件下,领导干部应具备的驾驭市
场经济的能力包括以下方面:
1.对市场经济知识的认知能力
我们党作出了在社会主义条件下发展市场经济的重大决策,这既是一个伟大创举,又是一个全新课题.各级领导干部必须适应市场经济发展的客观要求,主动认知,实现与新体制,新观念的对接.面对市场经济条件下出现的新观念,新问题,领导干部要加强学习市场经济,外贸,金融,财税,投资和
法律等方面的知识,以及如何运用市场进行宏观调控的知识和能力.因此,应把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点.根据不断变化的客观环境,不断提高领导经济工作的水平,提高对客观环境的分析判断和认知能力.
2.对市场经济行为的统领能力
根据我们党适应市场经济运行机制的要求,应提高对市
场经济行为主体的统领能力,改变陈旧的思维方式和领导方式.改革领导体制,加强党内民主建设.同时,对市场经济行
为主体,应正视它们存在的客观性,坚持以社会和经济发展为主线,通过有效的规范和制度建设,正确引导其发展的积极性,有效限制其消极性,努力改变其不适应性,使自发的个体意识转变为自觉的群体意识,以形成促进社会生产力发展的合力.
3.对市场经济的规范约束能力
这集中表现在能正确处理市场经济与依法治国,民主集
中,公民道德规范之间的关系,以及由此产生的世界观,人生观,价值观所带来的积极和消极影响,特别是面对市场经济产生的负面作用,要有自觉抵御利己主义,拜金主义,享乐主义
等不良倾向的能力.
4.依法治国的能力
在新的形势下,改善党的领导,把实现党的执政方式与依
法治国有机地结合起来,是我们党迫切需要解决的问题.因
此,我们党应努力做到以下方面:正确处理和认识国家法律与
党的政策关系,逐步过渡到既依靠法律,又依靠政策,并以依
靠法律为主,把发扬民主,严格依法办事与坚持党的领导,转
变党的执政方式有机地结合起来;正确认识和处理依法治国
与党的依法执政的关系,实现民主法制化,法律化的有机统
一;正确认识和处理立党之本与治国之道的关系.从制度上
和法律上保证党的基本路线和基本方针的贯彻实施,建立起
科学,严密,规范的权力运行机制和管理体系,保证党始终发
挥总揽全局,协调各方的领导核心作用.
5.道德规范能力
提高驾驭社会主义市场经济的能力.既要建立与社会主
义市场经济相适应的社会主义法律体系,也必须建立与之相
[收稿日期]2005～09—07
[作者简介]李德敏(1940一).男,广东三水人,ee~f-西区委党校经济学教研部教授.
李德敏/把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力
适应的社会主义道德体系历史留卜的道德传统是冉限的,
不能用封建社会的道德体系为今『而用,应加强法治和道德规
范在人们行为方面的作用,把一些最重要最基本的道德要求
直接纳人法律的规范,对不道德的行勾进行约束和惩戒,形成
一
种外在的刚性约束,使道德规范变成行为准则,从而实现道
德内在规范和法律外在制约的统一,实现从他律到自律的升
华,实现从理念到实践的道德重塑.
6.开拓和创新能力
提高驾驭社会主义市场经济能力的重要方面是通过制
度,体制,机制的创新来解决政治秩序和经济秩序的优化问题.现代资本主义国家之所以能够持续发展,一个不可缺少
的条件就是它自身不断地进行体制调整或者体制改革.社会主义基本制度的确立为我们党解决政治制度,体制和机制问题打下了良好的基础.特别是我们党确立社会主义市场经济体制目标之后,提高体制创新能力已成为调节社会控制机制的重要途径,甚至可以说,制度,体制,机制创新能力的强弱,
决定了我们党能否从根本上解决领导水平和执政水平的提高问题.
二,提高驾驭市场经济能力的基础条件
不断提高驾驭市场经济的能力,应学会尊重客观规律,坚
持按照客观规律办事.发展社会主义市场经济是一场全新的实践.市场经济具有自己的内在特点和运行规律,领导干部
只有自觉地运用市场经济的规则和要求来规范经济行为,才能促进社会主义市场经济的健康运行和快速发展,才能在市场经济的实践中作出正确决策,避免盲目性,从而减少不必要的损失.
1.认识市场经济的基本规律
具体而言,主要应了解以下方面的内容:
第一,市场经济的产生.市场经济的说法最早是I9世纪
末以马歇尔为代表的新古典经济学派在重点研究稀缺经济资源如何实现有效配置这一经济运行的根本问题后提出的.新古典经济学派认为,在完全竞争条件下,商品经济可以通过市场机制来实现资源的有效配置.因此,货币经济或商品经济
就开始被通称为市场经济.但人们对市场经济的理解却大致存在两种不同的认识:一种是将市场经济看作是社会基本制度的范畴,认为市场经济是建立在资本主义私有制基础上的经济,它有三条原则:私有财产制度,契约自由原则和自我负
责原则;另一种则将市场经济仅仅看作是一种经济运行方式, 并从资源配置角度出发,认为市场经济就是由市场配置资源的经济.在我国,人们对市场经济的认识有着一个发展过程. 在党的十一届三中全会以前,人们基本上接受的是笫一种观点,即认为市场经济就是以私有制为基础,完全由市场自发调节的经济制度,是资本主义特有的经济范畴.改革开放后,特
2
别是zP,I,Fl992年南方谈话后,人们埘市场经济的属性问题有了质的深化,澄清了人们对市场经济长期困惑的本质问题现代市场经济虽然在资本主义制度下得以完善,但它本质上是社会化犬生产的产物,屉伴随着社会分.r:不断细化,商品交换关系不断发展,市场不断扩大而产生的?种通过市场机制配置经济资源的经济运行和组织方式作为资源配置和经济运行方式,市场经济是个中性概念,其本身并不具有社会属性.
第二,市场经济的内涵.所谓市场经济,就是指主要通过
竞争,价格,供求等市场机制来实现经济资源优化配置的一种经济运行方式.经济运行是指在给定的经济制度和经济体制下,社会的生产,交换,分配和消费的活动与联系.经济运行
的核心问题,就是通过一定的规则有效地配置社会资源,因此,从这一意义上说,经济运行方式也就是资源配置方式.资源配置有两种方式,一种是计划配置方式,即通过国家计划部门下达指令性计划将各类经济资源分配到不同的生产部门; 另一种是市场配置方式,即通过市场机制来配置资源这就
是通常所说的计划经济和市场经济.市场机制就是市场上各种要素之间的有机联系,它主要是指竞争机制,价格机制和供求机制.市场机制的功能就是通过价格和其他市场要素的变动引导生产适应社会需求,使之趋于平衡.市场经济主要依
靠市场机制的这种调节功能来实现社会资源的优化配置.
第三,市场经济的特征.主要体现在以下方面:(1)自主
性和竞争性.作为市场活动主体的企业,必须是独立的经济
实体,具有生产经营的自主权,能够自主作出生产经营决策并
自负盈亏,或自行调配人,财,物.竞争是市场经济的最重要
特点,市场经济中的竞争包括买者之间的竞争,卖者之间的竞
争,买卖比方的竞争.通过市场竞争,促进企业改善经营,提
高经济效益,实现资源的优化配置.所以,竞争实际上是市场
经济发展的一个重要推动力.(2)分化性.市场竞争是公平
而无情的,优胜劣汰,致使市场经济具有分化性.商品的价值
量是由生产商品的社会必要劳动时间决定的生产条件好,
个别劳动时间低于社会必要劳动时间的生产者,在竞争中处
于有利地位,能够通过竞争得到发展;相反,生产条件差,个别
劳动时间高于社会必要劳动时间的生产者,在竞争中则处于
劣势.此外,每个商品生产者所面临的市场条件也是不相同
的.有的生产者的商品适销对路,供不应求,价格高于价值;
有的生产者的商品不对路,供过于求,价格低于价值.所以,
在市场竞争中,必然会出现有的企业发展壮大,有的企业破产
倒闭的现象.正是市场经济的这种淘汰机制,促使经济资源
向效益好的企业流动,从而提高r社会总体经济效益.(3)
等性.市场经济所通行的等价交换原则,是市场经济平等性
的集中表现.在这种交换中,买卖双方彼此作为商品所有者
和货币所有者互相对待,按同一原【且lJ自愿交易,不存在高低贵贱之分和社会地位的差别.f_F何人都不应通过非经济的'式
广西社会科学2006I/中共执政理论
和手段占有他人的劳动(4)整体件,市场绎济的整体性表
现在两个方面:一是指市场是个完整的体系,包括商品市场,
要素市场和产权市场三个层次,各类市场相互配套,形成个
市场运行的有机整体;:是指市场是统一的,主要指市场运行
的规则,机制是统一的,由此使得市场经济有条不紊地运行这种统一性还表现在市场范围上,一国的市场是个统一体,不应存在地区封锁等市场进人的障碍.
此外,市场经济还是一种开放型经济.因为市场活动本
身就是开放的,向所有的商品生产者,经营者,消费者开放,向不同所有制企业开放,向不同地区开放,向国外开放.开放性是市场经济的要求,也是社会分工和协作的要求.
第四,市场经济的缺陷.任何一种经济体制都不可能是
尽善尽美的,市场经济也不例外,其局限性主要表现在两个方面:一是市场经济具有自发性,盲目性和滞后性;二是过分强调微观利益的局限性,其负面作用(如市场扭曲,寻租,腐败) 常常十分明显.如市场无法提供包括国防,公共卫生,治安等在内的公共产品,而垄断和寡头厂商却又阻碍市场经济作用的发挥,导致财富的集中,配置的失当和垄断势力的加强,致使通过市场机制进行收入分配十分不平均.此外,市场机制本身不能消除市场上的不道德行为.所以说,市场经济不是万能的,实行市场经济体制的国家都要通过经济法规,政策, 方针和行政措施,实施有效的宏观调控,力求限制其不利因素.
2+把握社会主史市场经济的运行规律
我国实行的社会主义市场经济具有自己的本质特征,即
在所有制结构方面,实行以公有制为主,其他各种经济成分共同发展;在分配制度上,实行按劳分配为主,多种分配方式并存;在宏观调控方面,把人民的当前利益和长远利益,局部利益和整体利益结合起来,更好地发挥计划和市场两种手段的长处;在政体制度上,共产党领导的人民民主政权是社会主义的基本政治制度..因此,我国市场经济运行体制要吸收西方资本主义市场经济运行体制中成功的经验,吸取其失败的教训,从我国实际出发,建立适合本国特点的市场经济运行体
系
建立现代企业制度是搞活企业的关键.现代企业制度的
特征是政企分开,产权清晰,管理科学,权责明确.建立现代
企业制度是一项复杂的系统工程,涉及到各方面的关系和利益.应从明晰投资主体人手,探索产权清晰,权责明确,政企
分开的具体途径和形式,实行政府社会职能与管理国有资产职能的分开,国有资产监督管理职能与运营职能的分开,建立新的国有资产管理,运营体系;进行产业结构和企业结构的战略调整,特别是要加快民营企业的发展,对国有企业加快实施破产,兼并,重组的步伐,以实现国有资产的合理配置;大力调整企业资产负债结构,解脱企业历史上形成的不合理债务负担,增加企业资本金;建健全社会保障体制,妥善分流企业
富余人员,分离业办社会的职能在术米的儿年内,要加速
国有经济从一般毫争性,赢利性领域中退出,还企业自由人的地位,还企业公平竞争的环境
政府对经济运行的作用主要表现在:一是保障作用,指勾
经济发展提供一个良好的经济环境,社会环境和政治环境;二是参与调节作用,指运用各种经济杠杆对经济运行进行间接调节和干预;三是间接的资源配置作用,指通过规划,政策,总量调控以及适度的直接参与对资源配置产生影响.所有这些都是通过对市场引导来实施的,政府通过对市场的调节而调节经济.政府作为市场经济的大脑,对整个国民经济运行体系实施监督和调控,但这种监督与调控必须是间接的,即只有在下列情况出现时政府才能发出调节指令:(L)市场调节,社会调节失灵;(2)经济总量严重失衡;(3)市场主体显失平等; (4)市场竞争显失公平;(5)经济主体的经济活动外部性.
三,提高驾驭社会主义市场经济能力的途径
要提高驾驭社会主义市场经济的能力,应通过以下方面
加以实现.
1.加强教育培训,全面提高领导干部掌握发展市场经济
的知识能力
首先,明确培训目标.培训目标应以驾驭市场经济为出
发点,通过对干部的培训,使领导干部的知识结构趋于合理, 既有较强的工作能力,叉懂得经济知识,使领导干部在整体结构上达到适应市场经济建设的要求.
其次,改进培训方式.一是进行高层次培训.按照重点
干部重点培训,优秀干部优先培训的原则,从岗位需要和领导干部自身能力与知识水平出发,依托国内名牌大学,借助名牌大学的师资力量,联合举办各种形式的培训班,提高市场经济的驾驭能力;二是进行开放式培训.紧密结合本地经济发展的实际,采取"走出去,请进来"的办法,邀请有关领导,专家学者讲课授学,启迪思想,更新知识,每年选派干部到省外,国外培训学习.
再次,深化和更新学习内容.市场经济要求领导干部更
新知识,争当学习型干部.每个领导干部都要通过培训,在岗自学等形式,系统学习市场经济,现代金融,现代管理,WTO 规则等方面知识,熟悉掌握市场经济的基本特点,规律和运作方式,特别是要深入凋查研究本地经济和市场发育的现状和趋势,选准本地发展社会主义市场经济的最佳结合点,突破口,明确主要抓什么,怎么抓,尽快成为领导社会主义市场经济的行家里手.
2.解放思想,转变观念,提高领导干部适应市场经济发展
的能力
由长期形成的传统的汁划经济体制向社会主义市场经济
体制的转变,是一场没有先例可循的深刻革命,必然会遇到许3
李德敏/把握市场经济规律提高驾驭市场经济能力
多新情况,新问题.因此,要用适应社会主必市场经济体制要
求的新观念,新方法来解决改革,发展中遇到的难题.
第一,进～步解放思想,更新观念.人们在长期的工作实
践过程中,往往会形成固定习惯和观念,成为一种"惯性",阻
碍各项工作的开展.因此,要打破这种"惯性",敢于提出问
题,敢于突破旧观念的束缚.
第二.创新工作方法.在发展社会主义市场经济过程中,
要抓住发展这个党执政兴国的第一要务,树立全新的市场经济观.政府应明确该为企业干什么,怎么干,领导干部如何适
应市场要求,做到"有所为有所不为".要积极探索解决各种
问题的方法和途径,真正掌握领导和驾驭社会主义市场经济的主动权,更好地担负起改革发展的历史重任.
第三,加强党性锻炼,增强领导干部自我"净化"能力.领
导干部要树立正确的世界观,人生观,权力观,加强党性锻炼, 增强自我"净化"能力,防止少数领导干部把手中的权力当作谋私手段,搞权钱交易,防止搞小团体和"一切向钱看",防止
在错综复杂的社会思潮和光怪陆离的社会现象面前迷失方向.
3.适应政府职能转换的新情况,在市场经济中准确地为
党的职能定位
我国的市场经济是在中国共产党的领导下发展起来的,
社会主义市场经济体制的目标是党确立的,党通过政府的行政权力在培育社会主义市场经济过程中发挥了我国其他组织所不能替代的作用.但是,在市场经济条件下,执政党可以利
用的政府权力本身也发生了变化.在现代市场体系中,政府
行政权力的行使范围,行使力度都发生了变化,政府的职能更多地限定在经济调节,市场监管,社会管理和公共服务方面. 在政府的职能尚且耍转换的情况下,党利用行政权力手段体现自己作用的空间就大为缩小.这并不是说.在政府退出的
空间政党不能进行活动,相反,由于政党不是政府,它恰恰可以在政府退出的空间进行政治活动,只是不可能再用传统的手段和方式发挥自己的领导作用,而必须以新的形象出现.也就是党的十六届三中全会所说的谋全局,把方向,管大事,总揽全局,协调各方.党的职能应以此为依据而定位,定位于不干预市场经济,通过制定事关国家与社会发展的大政方针,把社会主义制度与市场经济结合起来,定位于表达民意,社会整合等方面.在这种大的政治格局下,各级领导者的个人行为将受到体制的制约和规范.
4.按照权力与责任对等的精神,改革党的领导方式和执
4
政方式
市场经济通行的是法治规则,党在领导市场经济时,必须
有法治的意识,确立权力与责任对等的现代法治观念在健
令的市场经济体制下,权力与责任都是十分明晰的在中央
层面,执政党可以利用现有的各种权力去承担政治上的全部责任.但是,如果党组织在基层的各个方面,各个环节中都以权力运用者的姿态出现,那么,对于决策失误造成的经济损失,党组织能否以"党"的名义承担经济的责任?如果不能以党的名义承担经济损失.那么,党的领导方式只能以其他途径来实现这就是党的领导方式和执政方式不得不调整的主要原因.目前,在实行了现代企业制度的经济组织中,在村民自治的农村,人们普遍以"双向进入","交叉任职"等各种办法来协调党组织和企业,党组织和村委会及农村经济联合体的关系.这在本质上是以人格化的方式解决问题.这种方式,即
对党组织负责人社会"身份"或社会"角色"的确认,在中国的国情之下不失为解决问题的一种办法.但是,从研究问题的角度出发,应当认识到,这不是从整体上,根本上解决问题的出路.当一个党组织负责人兼任村委会主任,经济联合体负
责人时,他获得了最大的权力资源,但是当权力运作出现问题时,究竟是党组织来担负责任,还是该负责人自己承担责任, 或是村委会等组织来承担责任.某些地方党组织与政府联名发布文件,但一旦出现法律纠纷.就只能由政府承担法律责任,因为党不是行政主体,不能成为行政诉讼的被告,这实际上是权力与责任不对称.党组织与经济组织的关系亦同理. 并且,领导者个人的兼职,并不代表他所在的组织从整体上解决了如何发挥作用的问题.基层大量的党员在常态的政治生活中往往感受不到作为一个党员的权利与责任,只是在非常时期才有机会发挥作用,这与基层党组织的功能定位,党的领导方式有很大关系.
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[1]党的执政能力十二讲[z].人民出版社,2005.
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[3]广丰县委组织部课题组.提高领导干部驾驭市场经济
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[责任编辑:梁军涛】
[校对:梁军涛陈丽琴邓双霜]。