加强铁路营业线施工安全管理和控制的思考

加强铁路营业线施工安全管理和控制的
思考
摘要：铁路营业线施工安全的管理要求高，责任大，加强铁路营业线施工安
全管理和控制不仅是施工方的责任，也关系到铁路运输的安全，只有确保施工人
员安全和运输秩序的畅通，保证乘客的生命财产安全，从而推进铁路营业线的建
设和发展。

本文将从完善安全施工管理规章制度、加强人员和机械设备管理，现
场安全巡查和监测、制定安全施工方案和加强对施工现场的现场巡查监督四个方
面进行探讨，以期为铁路营业线施工安全管理和控制提供一些参考和借鉴。

关键词：铁路营业线；施工安全；管理规章；设备使用；施工方案；现场监
督
引言：
铁路营业线施工是运输组织的重要组成部分，应坚持运输、施工兼顾的原则，规范施工计划管理，加强施工组织和施工期间的运输组织，按计划、有组织地进
行各项施工，积极推广使用技术先进的施工机具和施工方法，提高施工作业效率
和质量。

然而，由于铁路营业线施工的复杂性和危险性，施工时段的紧张性，给
工程施工带来了不小的挑战，因此，加强铁路营业线施工安全管理和控制已成为
当下亟待解决的问题。

1.完善营业线施工安全管理制度办法
铁路营业线及邻近营业线施工的安全风险大，因此对安全管理的体系建设要
求更高，在安全管理体系中，规范的安全管理制度办法是重中之重。

首先，所有
涉及到施工安全的人员都应该有明确的安全管理职责，应该建立健全的安全管理
责任制度[1]。

全员安全责任制的落实在营业线施工中起到决定性作用，也是落实“一岗双责”和管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产必须管安全的重
要保证。

其次，完善的营业线施工安全管理制度办法，重点在管理机构设置、安
全生产标准、施工人员营业线安全教育培训、大型设备管理等方面，尤其在营业线施工安全的实施细则方面，要涉及到从方案、计划、人员、机械设备、时段等等重要环节的安全管理要求，从而突出营业线与普通施工的管理区别。

第三，要加大营业线施工激励约束考核，落实责任追究，从制度及办法的执行上要更加严格。

通过完善的营业线施工安全管理制度办法，使营业线安全管理有标准要求，有责任落实，成为系统的管理体系，从而保证营业线施工安全的有序可控。

2.加强作业人员及机械设备的使用管理
铁路营业线施工的主要风险在于人员、机械设备、物资材料的侵限，不但影响人身及机械安全，还影响铁路设备及运输安全，是影响铁路营业线施工安全的重要现场环节。

在施工设备选择和使用方面，需要遵循相应的安全规定，保证设备的质量和稳定性，以防止设备在使用过程中出现安全事故，现场安全巡查和监测应由专门的安全管理人员负责，这些人员需要接受专业的培训和授权，能够发现和解决施工现场中存在的安全隐患，应该具有丰富的经验和专业的技能，以确保现场的安全[2]。

同时在使用方面还需要遵守营业线施工的管理规定，对于邻近营业线及营业线施工的设备，除以上安全管理要求外，还要进行使用时候的施工监理“双确认”，以及大型机械设备施工时段的卡控管理尤为重要，现在铁路局的管理都是大型机械设备的钥匙统一由施工负责人管理，以确保非计划时段大型机械设备不能施工。

在人员管理上重点突出全员的营业线施工的安全知识培训以及防护体系的建设及作用，现场防护体系是营业线施工管理和普通施工管理的根本区别，驻站联络员、现场防护员、机械防护员、施工负责人等这一套针对营业线的防护体系的运转，对营业线施工安全起着很大的保障作用。

如何使防护体系发挥出应有的作用，直接反映营业线施工安全管理水平，以往靠的是管理与监督检查的促进，现在通过信息化的手段以及视频监控的方式，提高监督水平，以督促防护体系真正的发挥作用。

3.制定可靠的施工方案及应急预案
施工方案是营业线施工给予施工计划的前提，施工方案由施工单位制定，施工单位提报的每项施工方案，提报前应先行征求相关设备管理单位和行车组织单位的意见，根据施工复杂程度进行现场联合调查、技术交底，经相关设备管理单
位和行车组织单位会签后上报审查。

通过方案的制定，可以明确施工的任务和目标，规范施工流程和施工人员的行为，提高安全风险识别和防范的能力，在制定安全施工方案时，需要对施工任务进行详细的规划，包括对施工的具体内容、进度和质量等进行细致的考虑，明确工程进度、施工工艺和技术要求等，根据施工任务制定相应的施工组织计划，该计划应该包括施工队伍、施工设备、材料等的安排和配置，以确保施工顺利进行[3]。

营业线施工的方案应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响范围及限制行车条件、设备变化和行车方式变化、技术标准、施工方式及流程、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、是否需要更换LKJ基础数据、施工等级（建议）、指挥体系、应急预案、施工方案示意图、施工作业流程计划图、施工防护示意图、安全关键卡控表、夜间施工照明布置图、电气化区段停电范围示意图及施工计划申请、施工主体单位、配合单位等基本内容。

同时在制定应急预案时，要具备实际操作与建立应急反映的队伍，这是营业线施工安全保障的重要一环，方案与应急也是事前预防和事后反应的具体体现。

4.强化对施工现场的巡查和监督
在铁路营业线施工中，现场巡查和监督是确保施工安全的必要措施，在风险分级管控与隐患排查治理双机制建设上，起到促进性作用。

现场巡查与监督的重点一是风险的识别控制与人员盯控的落实，重点督导落实安全风险项点的管理。

其次是营业线施工安全规章制度的落实，尤其是针对营业线施工计划的管理，检查重要时段，盯住关键环节，通过巡查和督导，保证所有施工在有计划地情况下进行。

三是通过现场的巡查和监督，促进防护作业标准化的建设，现场的防护体系的建立健全，是营业线施工安全的重要保障，防护作业的标准化推进，对营业线施工作业的规范，从而保证营业线施工与行车组织的正常。

四是通过现场巡查和监督，及时发现和解决安全隐患。

加强对施工设备的监督管理，除了正常设备管理外，重点检查对设备施工时段的管控，使设备在规定的时间、地点、措施下施工，才能确保大型设备施工不出问题，从而保证营业线施工过程的安全和顺利进行。

结语：
铁路营业线施工安全管理是确保铁路工程施工过程中人员、设备和资产安全的重要保障，也是实现铁路建设质量和进度的重要条件。

在施工安全管理方面，需要从多个方面加强控制和管理，包括人员素质培训、施工计划制定、施工现场管理等。

同时，也需要利用现代信息技术手段，提高施工管理的精准度和效率。

加强铁路营业线施工安全管理和控制，需要深入了解铁路施工的风险和隐患，建立科学的安全管理制度和风险防范机制，强化人员培训和技能提升，落实现场安全控制措施，提高信息化水平和数字化建设，以保障施工过程的安全和顺利。

参考文献：
[1]程涛, 安全施工是一项持久战, 铁道建筑技术, 2021(7): 6-8.
[2]段建峰, 铁路施工现场安全管理的探讨, 铁路勘察设计, 2022(2): 13-17.
[3]郭明, 张华, 刘继海, 王丹丹, 基于信息化技术的铁路施工安全管理, 铁路机车车辆, 2022(3): 45-49.。