我国环境公益诉讼主体资格研究
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均 规 定 ，对 于 环 境 侵 权 案件 的 索 赔 ，原 告 必 须 是 与本
五 ” 期 间 ，环 境 信 访 案 件 数 量 达 ３ ０多 万 件 ，其 中
诉讼 案件 不足 １ ％ 。 中华 环 保 联 合 会 副 主 席 兼 秘 书
长 曾晓东也 说 ：“ 我 国每 年 发 生 的 环 境 污 染 案 件 有 几 十 万 起 ，但 能 进 入 到 诉 讼 程 序 的寥 寥 无 几 ，受 害 者 的 环 境 权 益 得 不 到 伸 张 ，污 染 企 业 逍 遥 法外 ，而 且 不 需 要 为污 染 损 害 的 生态 环 境 买 单 。 ” 『 ３ 截止２ ０ １ ３年 １ ２ 月 ，我 国 各 级 法 院 共 受 理 的 环 境 公 益 诉 讼 仅 有 ５ ３
关 键 词 ：环 境 ； 公 益 诉 讼 ； 主 体 ； 资 格
中 图分 类 号 ：Ｄ９ １ ２ ． ６
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ ０ ４ — １ ４ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ 一 ｏ ０ ３ ４ — ０ ４
专 门审 判合 议庭 ” 。此 项环 境保 护 司法新 机 制 的建
省 市纷 纷 成 立 环 保 法 庭 。据 《 云南 日报 》报 道 ：截 至
２ ０ １ ３ 年 １ 月 １ 日开 始 ，我 国 新 修 订 的 《 民事诉讼
法 》开 始 实 施 。新 民诉 法 第 一 次 以 基 本 法 的形 式 明确
了 民 事 环 境 公 益 诉 讼 制 度 的 法 律 地 位 。该 法 第 ５ ５条
经 济 发 展 方 式 转 变 提 供 司法 保 障 和 服 务 的若 干 意 见 》
有 限 放 开 是 对 当 下 各 种 现 实 因 素 综 合 权 衡 的 权 宜 结 果 ，对 公 民 个 人 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 的 排 除 ，也 只 是 一 种 阶
段 性 的 选择 。 国 家治理 和环 境 治理 的发 展 将 不 可 避 免会 要 求 降低 环境 公 益 诉 讼 主 体 资格 的 门槛 ，让凡 是 受到 环 境 污染 影响 的 社会 组织 和 个人 都 有 权提 起 环 境公 益 诉讼 ，以更 有 效地 打 击 环境 违 法行 为 ，促进 民主 和 法 治 的进 步 。
确 的 规 定 ，该 法 第 ９ ０条 第 ２款 规 定 ： “ 对 于 破 坏 案 件 投 诉 有 门 ，但 实 践 中环 保 法 庭 却 面 临 “ 环 保 案 件 少 ，无 案 可 审 ” 的窘
境 。 中 国应 用 法 学 研 究 所 所 长 孙 佑 海 认 为 ，造 成 环境 类 案 件 数 量 较 少 ， 主 要 原 因是 当事 人 起 诉 难 、举 证 难 、胜 诉 难 ；法 院 审 理难 、判 决 难 、执 行 难 。在 “ 十
一
、
我 国 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 的演 进 过 程
立 ，在 推 动 我 国法 院保 护 和改 善 生 活 环 境 与 生 态 环 境
的 同 时 ，也 推 进 着 环 保 公 益 诉 讼 的 进 一 步 发 展 。但
在２ ０ １ ２年 ８月 ３ １日 《民 事 诉 讼 法 》修 订 之 前 ， 我 国仅有 《 海 洋 环 境 保 护 法 》对 环 境 公 益 诉 讼 作 了 明
一
生 态 、海 洋 水 产 资 源 、海 洋 保 护 区 ，给 国 家 造 成 重 大 损 失 的 ， 由依 照 本 法 规 定 行 使 海 洋 环 境 监 督 管 理 权 的 部 门代 表 国家 对 责 任 者 提 出损 害 赔 偿 要 求 。 ”其 他 法 律 ，包 括 修 订 前 的 《民 事 诉 讼 法 》和 《行 政 诉 讼 法 》
系 ，法 院往 往 会 以 原告 主体 不 适 格 为 由拒 绝 受 理 。 因
为 立 法 的欠 缺 ，在 《 环 境保 护 法 》修 订 前 相 当长 的 时
期 里 ，环 境 公 益诉 讼 存 在 着 立 案 难 、审 理 难 、判 决 难
和执行难等现 象。 ２ ０ １ ０年 ７ 月 ，最 高 人 民法 院 下 发 的 《 关 于 为 加 快
件 ㈨。这 与 我 国 近 年 来 环 境 污染 事 件 持 续 高 发 、环 境 污染 纠 纷 频 繁 发 生 的现 象 是 极 不 相 称 的 。
案 有 直 接 利 害 关 系 的公 民 、法 人 和 其 他 组 织 ，所 以 ， 如 果 个 人 、团体 等不 能 证 明 自 己和 案 件 有 直 接 利 害关
明确 规 定 ：在 环 境 保 护 纠 纷 案 件 数 量 较 多 的 法 院 可 以 设 立 环 保 法庭 ，实 行 环 境 保 护 案 件 专业 化 审 判 ，提 高 环 境 保 护 司 法 水 平 。该 意 见 发 出 以后 ，全 国 各 地 不 少
规 定 ：“ 对 污 染 环 境 、侵 害 众 多 消 费 者 合 法 权 益 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的行 为 ，法 律 规 定 的机 关 和有 关 组 织
独 国 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 研 究
口 陈承 帼
（ 中共广西 区党校 ，广 西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ２ ）
摘 要 ：２ ０ １ ４ 年 ４月 ２ ４日通 过 的 《 环 境 保护 法修 订案 》首 次 对我 国环 境 公 益诉 讼 的相 关要 素作 出 了规 定 。对
环境 公 益 诉 讼 主 体 的 争议 曾经 是 《 环 境 保 护 法 》修 订 的争 议 焦 点 。 文章 介 绍 了我 国环 境 公 益诉 讼 主体 的演 进 ，分 析 了新修 订 的环 保 法 对环 境 公 益 诉讼 主体 的 拓展 及 其 不足 ，最 后 指 出 ，环 保 法修 订 案对 环 境 公 益诉 讼 主 体 资 格 的
五 ” 期 间 ，环 境 信 访 案 件 数 量 达 ３ ０多 万 件 ，其 中
诉讼 案件 不足 １ ％ 。 中华 环 保 联 合 会 副 主 席 兼 秘 书
长 曾晓东也 说 ：“ 我 国每 年 发 生 的 环 境 污 染 案 件 有 几 十 万 起 ，但 能 进 入 到 诉 讼 程 序 的寥 寥 无 几 ，受 害 者 的 环 境 权 益 得 不 到 伸 张 ，污 染 企 业 逍 遥 法外 ，而 且 不 需 要 为污 染 损 害 的 生态 环 境 买 单 。 ” 『 ３ 截止２ ０ １ ３年 １ ２ 月 ，我 国 各 级 法 院 共 受 理 的 环 境 公 益 诉 讼 仅 有 ５ ３
关 键 词 ：环 境 ； 公 益 诉 讼 ； 主 体 ； 资 格
中 图分 类 号 ：Ｄ９ １ ２ ． ６
文 献 标 识 码 ：Ａ
文 章 编 号 ：１ ０ ０ ４ — １ ４ ９ ４ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ 一 ｏ ０ ３ ４ — ０ ４
专 门审 判合 议庭 ” 。此 项环 境保 护 司法新 机 制 的建
省 市纷 纷 成 立 环 保 法 庭 。据 《 云南 日报 》报 道 ：截 至
２ ０ １ ３ 年 １ 月 １ 日开 始 ，我 国 新 修 订 的 《 民事诉讼
法 》开 始 实 施 。新 民诉 法 第 一 次 以 基 本 法 的形 式 明确
了 民 事 环 境 公 益 诉 讼 制 度 的 法 律 地 位 。该 法 第 ５ ５条
经 济 发 展 方 式 转 变 提 供 司法 保 障 和 服 务 的若 干 意 见 》
有 限 放 开 是 对 当 下 各 种 现 实 因 素 综 合 权 衡 的 权 宜 结 果 ，对 公 民 个 人 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 的 排 除 ，也 只 是 一 种 阶
段 性 的 选择 。 国 家治理 和环 境 治理 的发 展 将 不 可 避 免会 要 求 降低 环境 公 益 诉 讼 主 体 资格 的 门槛 ，让凡 是 受到 环 境 污染 影响 的 社会 组织 和 个人 都 有 权提 起 环 境公 益 诉讼 ，以更 有 效地 打 击 环境 违 法行 为 ，促进 民主 和 法 治 的进 步 。
确 的 规 定 ，该 法 第 ９ ０条 第 ２款 规 定 ： “ 对 于 破 坏 案 件 投 诉 有 门 ，但 实 践 中环 保 法 庭 却 面 临 “ 环 保 案 件 少 ，无 案 可 审 ” 的窘
境 。 中 国应 用 法 学 研 究 所 所 长 孙 佑 海 认 为 ，造 成 环境 类 案 件 数 量 较 少 ， 主 要 原 因是 当事 人 起 诉 难 、举 证 难 、胜 诉 难 ；法 院 审 理难 、判 决 难 、执 行 难 。在 “ 十
一
、
我 国 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 的演 进 过 程
立 ，在 推 动 我 国法 院保 护 和改 善 生 活 环 境 与 生 态 环 境
的 同 时 ，也 推 进 着 环 保 公 益 诉 讼 的 进 一 步 发 展 。但
在２ ０ １ ２年 ８月 ３ １日 《民 事 诉 讼 法 》修 订 之 前 ， 我 国仅有 《 海 洋 环 境 保 护 法 》对 环 境 公 益 诉 讼 作 了 明
一
生 态 、海 洋 水 产 资 源 、海 洋 保 护 区 ，给 国 家 造 成 重 大 损 失 的 ， 由依 照 本 法 规 定 行 使 海 洋 环 境 监 督 管 理 权 的 部 门代 表 国家 对 责 任 者 提 出损 害 赔 偿 要 求 。 ”其 他 法 律 ，包 括 修 订 前 的 《民 事 诉 讼 法 》和 《行 政 诉 讼 法 》
系 ，法 院往 往 会 以 原告 主体 不 适 格 为 由拒 绝 受 理 。 因
为 立 法 的欠 缺 ，在 《 环 境保 护 法 》修 订 前 相 当长 的 时
期 里 ，环 境 公 益诉 讼 存 在 着 立 案 难 、审 理 难 、判 决 难
和执行难等现 象。 ２ ０ １ ０年 ７ 月 ，最 高 人 民法 院 下 发 的 《 关 于 为 加 快
件 ㈨。这 与 我 国 近 年 来 环 境 污染 事 件 持 续 高 发 、环 境 污染 纠 纷 频 繁 发 生 的现 象 是 极 不 相 称 的 。
案 有 直 接 利 害 关 系 的公 民 、法 人 和 其 他 组 织 ，所 以 ， 如 果 个 人 、团体 等不 能 证 明 自 己和 案 件 有 直 接 利 害关
明确 规 定 ：在 环 境 保 护 纠 纷 案 件 数 量 较 多 的 法 院 可 以 设 立 环 保 法庭 ，实 行 环 境 保 护 案 件 专业 化 审 判 ，提 高 环 境 保 护 司 法 水 平 。该 意 见 发 出 以后 ，全 国 各 地 不 少
规 定 ：“ 对 污 染 环 境 、侵 害 众 多 消 费 者 合 法 权 益 等 损 害 社 会 公 共 利 益 的行 为 ，法 律 规 定 的机 关 和有 关 组 织
独 国 环 境 公 益 诉 讼 主 体 资 格 研 究
口 陈承 帼
（ 中共广西 区党校 ，广 西 南宁 ５ ３ ０ ０ ２ ２ ）
摘 要 ：２ ０ １ ４ 年 ４月 ２ ４日通 过 的 《 环 境 保护 法修 订案 》首 次 对我 国环 境 公 益诉 讼 的相 关要 素作 出 了规 定 。对
环境 公 益 诉 讼 主 体 的 争议 曾经 是 《 环 境 保 护 法 》修 订 的争 议 焦 点 。 文章 介 绍 了我 国环 境 公 益诉 讼 主体 的演 进 ，分 析 了新修 订 的环 保 法 对环 境 公 益 诉讼 主体 的 拓展 及 其 不足 ，最 后 指 出 ，环 保 法修 订 案对 环 境 公 益诉 讼 主 体 资 格 的