输变电工程成本管理方法

输变电工程成本管理方法研究
【摘要】：输变电工程，属于大型建设项目，建设规模大，资金密度高，建设周期长，涉及范围广，尤其在“十一五”和未来的“十二五”发展规划中，电网建设项目众多，这就对输变电工程的项目成本管理提出了更高的要求。

文章从输变电工程建设的角度出发，分析了现阶段输变电工程中存在的问题，提出了更成熟更高效更节约的成本管理方法，为未来的建设项目服务。

【关键字】：输变电工程；成本管理；工程造价；网络计划
一、引言
当前我国用电需求急速增长，相适应的电力工程的建设也进入了一个黄金期。

但是由于时下物价飞涨，工程数量和规模猛增，设备供应紧张等外部负面因素和一些电建人思想陈旧，未能及时吸取新知识、新理念，管理方式老套，工程造价体系的不完善等一些内部因素的双重影响，给我国电力工程建设的发展带来了很大的消极影响。

电力工程的建设规模大，建设时间长，涉及范围广，投资数目大，所以在电网建设的领域，如何在保证工程质量的同时，减少建设成本，杜绝决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象，就成了电力工程项目管理者的重中之重。

本文主要从输变电工程建设的角度，根据现实当中已存在的一些问题，对现阶段电力工程建设的问题进行了分析，并提出了高效节约的成本管理方法。

二、我国现阶段输变电工程成本管理中普遍存在的问题：
1．投资浪费和预算文件中普遍存在缺项、漏项、多项问题
在进行电力工程设计的时候，设计与造价相互脱节，设计者轻视预概算，“设计过程不算账、设计完成见分晓”的现象普遍，造成了极多的投资浪费和预算文件中缺项、漏项、多项等问题普遍存在。

这些现象常常造成投资偏差，设计上远超投资估算。

电力企业也是企业，对于企业来说，盈利是第一目的，当然不排除一些社会效益。

如果投资偏差过大、浪费过多，对一个企业来讲是性命攸关的大问题。

而对于一个工程来讲概预算是工程财务的核心，是工程可行性、经济性的重要参考数据。

脱离了造价的工程是难以进行的过程，其缺陷将会从工程财务、工程质量上反映。

2．工程定额体系的局限性
工程定额是国家计划经济时代的产物，在计划经济时代很好地服务了工程施工，控制了工程成本。

但是现阶段市场经济体制下，工程定额很大地制约了工程施工。

正如上面所讲，电力企业的根本目的也是盈利，但是工程定额下，一个工程的概预算的准确性变得非常荒谬。

比如说，在国家颁布的定额中，一个普通工人每工日工资为三十多块钱，但是实际生产中，工人工资每工日工资则远超三十多块钱。

所以预算和实际支出容易出现大量的偏差，给电力建设企业积极性带来了很大的负面影响。

3．专业技术人员和概预算人员的缺乏
由于用电需求的上涨，电力工程的建设规模也在扩大。

但是普遍现象在于很多设计单位的专业设计人员，主要是专业技术人员和
预概算人员的缺乏。

这样的现象常常导致最后设计成果不完善，造成很多的投资浪费，个别项目上竟然出现成本失控的现象。

设计人员在设计的时候没有一定的实地考察，综合考虑气候、天气、地形、民风等情况，很容易造成设计缺陷，尤其是涉及面广的输变电工程，其造价以及施工进度与天气和民俗有着非常紧密的联系。

架线过程中如果不符合人民当地的风俗，便会被当地人民所反对，施工进度必然因此遭到一些影响。

这些信息是设计人员，以及工程技术设计人员必须熟悉，并且考虑到工程项目中去的。

4．地理勘测与设计的脱节，也导致了电力工程投资的浪费。

勘测人员和工程技术设计人员的配合不够紧密，使得技术人员对工程设计和施工方案的把握不准确，从而导致预算偏差。

另一方面，设计人员对于地形的把握不完全，会导致投资方案的不完善。

一般来说，平原、丘陵、河网、山地的不同地貌上电网的每公里造价各不相同，当工程技术人员完备地理信息的时候，便可以通过一系列的计算，选择合理经济的输电路线，反之，则会造成资金的浪费。

5．压缩工期会大幅地提高工程的成本
在某些地区，尤其是北方地区，受到季节环境、设计图纸等原因造成了施工过程中出现大量停工、窝工现象，施工效率相当低下。

施工现场设施不完善、材料供应滞后，都使得施工单位的进度计划紊乱。

迫于工期的压力，某些工程被极度压缩。

例如220v变电站的定额工期为14个月，500v的变电站定额工期为19.5月，但是为
了迎峰度夏，某变电工程施工单位仅仅用了6个月便竣工投产运营。

盲目地压缩工期会大幅度地提高工程的成本，很多压缩工期得不偿失。

6．使用横道图计划法解决复杂工序会增加工程项目成本
传统的工程施工习惯使用甘特图（横道图），诚然，甘特图直观、简单、易懂，但是面对复杂的工程的时候，往往表现出工序之间逻辑关系不清晰、不能够定量分析计算、不能够进度计划优化和调整。

从西方经济学的角度，使用横道图计划法可能会间接增加工程项目的机会成本。

三、输变电工程成本管理方法的改进
为了做好成本管理工作，除去认真执行财经纪律，严格控制成本开支范围和开支标准；通过预测、控制、分析和考核，挖掘降低成本潜力，提高经济效益等常用手段外，本文在充分考虑和分析我国目前输变电工程在成本管理方面存在缺陷和不足的基础上，从以下方面提出针对性的解决方法和措施。

1．设计人员做好投资估算，推行限额设计。

造价人员加强设计概预算的编制和审查工作，把好工程造价的关卡。

工程经济分析人员在对设计进行经济性评估的时候，要多方面多角度多方法地进行评估，比如运用层次分析法、模糊综合评判法、优劣平衡分析法等方法。

其实工程设计也可以算成一种项目，设计单位可以采取矩阵型组织结构进行设计工作（如表1）。

工程经济分析人员要积极参加到设计中去，而不是仅仅在设计完成后进行
下概预算。

在设计过程中不断对设计人员进行经济性信息反馈，从细节开始进行经济性优化。

电网设计人员工程技术人员经济分析人员各子项目主管
基础浇注设计人员a 技术人员a 经济分析人员a 子项目主管a
杆塔设计人员b 技术人员b 经济分析人员b 子项目主管b
设备安装设计人员c 技术人员c 经济分析人员c 子项目主管c
电线安装设计人员d 技术人员d 经济分析人员d 子项目主管d
…………………………
表1：矩阵式组织结构 table1:matrix organization
2．工程预概算采用清单计价
清单计价是市场经济的产物，对工程资源的合理分配有着定额计价无法比拟的优越性。

工程造价人员需要从观念上转变，采用预概算，更加准确地真实地反映工程的造价情况。

同时，也有利于调动施工者的积极性，对工程质量和进度，也是一种保障。

现阶段，各个工程行业都在逐步形成“市场形成价格，企业自主定价的新格局”，把工程计价的权利交给市场，电力行业也不应该例外。

可以说，实施工程量清单计价模式是市场经济的必然产物。

3．建设完备的信息网，择优设计
建设完备的信息网，在进行电力工程建设方案设计之初，没有进行一定程度的方案参考和学习，而是直接借用了类似工程的方案，很容易造成缺陷的不断积累，应该多对他人已建工程的优秀设计进行多方探讨，取其精髓，去其糟粕，现实工程很难有一摸一样的范例，往往需要不断的发挥再创造的才能，灵活应用。

除此之外，设计人员需要多开拓思路，解放思想，鼓励创新。

要多发挥设计者的聪明才智，鼓励他们考虑更多的细节，使设计更加完善。

全面考虑施工建材等各方面因素，如室温要求、基体干燥要求、空气清洁要求等，电力工程的安装工程居多，施工工艺的控制是决定工程质量好坏的重要因素，只有全面的对这些进行充分的考虑，才能对成本的控制做到竭尽全力，才能将造价做到最低。

如图1示，设计部门要与其他部门紧密合作，反复论证，确定合适的方案。

图1：工程设计流程
fig.1:process of engineering design.
4．加强设计深度，完备地理信息。

实际施工时，线路要穿过很多不同地形，如丘陵、河网、山地，不同的地形对造价的影响颇大。

设计线路时，择优选择地形，争取把造价降到最低。

勘察单位在对设计单位提供地理信息的时候必须
完备，每一个杆塔都需要进行浇注水泥基础、组装、架线的过程，没有完备的地理信息，就无法浇注出安全、可靠的基础。

电网设计人员不仅要具备电力设计的素养，还有懂得一些必要的土木建设的知识。

这样才能够让设计出来的电网经得起风雨。

5．加强监理机制，加强合同管理，责任到人，违章必究。

在施工过程中，须有无利益相关第三方工程监理方进行严格工程监理。

同时业主方也应当派遣业主方代表人跟随施工现场，进行施工过程监督。

但是代表人不能干涉施工工作。

加强合同管理，包括施工承包合同、物资采购合同、建设项目总承包合同以及工程监理合同等合同。

并且事后做好工程索赔工作以及反索赔工作。

减少不合理的变价合同调价。

6．普及网络计划技术管理方法。

网络计划技术是工程项目管理中的一个重要方法，由于它的先进性、科学性和有效性，在国内外工程界受到普遍的重视。

网络计划技术的原理，是把工序按照逻辑关系连接起来形成合理的网络图，然后进行工期—成本网络计划技术优化，从而寻求到最低成本的最佳工期。

工程管理者应当掌握和熟练使用该方法，并且能够使用基于网络计划技术原理的工程项目管理软件，比如p3e/c等。

7．采用动态成本管理方法。

成本的确定并不是设计结束，施工开始前就能够确定下来的，随着施工的进行，市场信息也随着时间而变化。

不断地进行信息反馈，从而不断地改进施工组织方案，从而有利于成本的节省和项目
的完善管理。

流程如图2所示，其原理是根据前阶段的工作偏差，在不超出预期总成本的条件下，调整施工组织设计。

图2：施工中的动态成本管理
fg2: dynamic cost control of costruction
四、结语：
对于工程项目管理中的项目, 成本管理直接制约着项目的经济效益。

为了实现“十二五”计划中电力的发展规划，不管是推进智能电网建设，还是深化电力体制改革，稳步开展输配分开试点，都是需要大量的进行输变电工程建设和改造的，采用新的成本管理方法，对广大的电力施工企业来说，是一个十分重要的问题。

本文介绍的方法，从预算到设计，从管理到网络计划方法，将控制工程造价的观念渗透到设计施工的各个阶段，应用到电力施工过程当中，对于输变电工程项目的施工阶段成本控制及优化方法具有重要的理论意义和实践意义。

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【作者简介】纪国臣（1990～），男，江苏南通人，华北电力大学工程造价专业本科生。

本文系2010年国家资助大学生创新实验计划项目“网络计划技术在输变电线路安装及其建设工程中的应用研究”成果（项目编号101005426）
注：文章内所有公式及图表请以pdf形式查看。