关于推进黄骅市渔业产业化发展有关问题的思考

关于推进黄骅市渔业产业化发展有关问题的思考
发布时间：2011-11-14信息来源：黄骅在线
按：海洋是我市最大的优势，海洋临港产业是我市最大的特色产业，加快海洋临港产业发展，是全市经济发展的希望所在。

为进一步推进“以海强市”和“以港兴市”战略的全面实施，加快海洋经济发展步伐，最近一段时期以来，市政府办公室组织有关人员集中精力深入渔区各行各业开展系列调研活动，为领导决策提供依据。

加快农业产业化发展是我国农村经济适应社会主义市场经济发展的必然趋势和阶段，有利于推进农业和农村经济结构调整，加速农业现代化进程，提高参与国际市场的竞争力。

渔业作为大农业的一个分支，作为传统海洋经济的基础产业、支柱产业，具有高投入、高回报、高风险的产业特点和出口创汇潜力大、市场化程度较高的优势，更有条件加快产业化进程。

渔业只有率先实现现代化，海洋经济现代化才能有稳固的基础，才能有强大的支柱，才有可能成为现实。

渔业产业化的实施对海洋渔业现代化的实现具有极其重要的作用。

一、推进渔业产业化发展的重要意义
从我市海洋渔业现阶段发展情况看，面临着产业链条脱节，组织化、集约化水平低，水产品加工流通不发达等问题，特别是渔业产业结构、产品结构、捕捞作业结构调整，引导渔民转产转业任务异常艰巨。

渔业产业化对解决目前渔业市场经济中所遇到的困难，促进渔业和渔村经济实现两个根本转变，实现渔业自我发展、自我积累、自我约束、自我调节的良性循环，建设渔业现代化具有重要意义。

第一、推进渔业产业化经营是我市渔业实现两个根本性转变的战略选择。

当前，我市渔业生产主要还是以家庭联产承包和股份合作经营的体制为主，龙头企业少，生产规模小，辐射带动能力弱，水产品加工“三低”（产品附加值低、技术含量低、市场占有率低）、“两少”（品牌少、名优新品种少）问题比较普遍，必须依靠龙头企业来开拓市场，采用“公司+渔户”的模式，促进渔业产业化经营。

渔业经济发达地区的实践经验表明，渔业产业化经营通过催生一批产学研、渔工技贸一体的渔业龙头企业，跟渔民结成紧密的利益共同体，从根本上解决了千变万化的大市场和千家万户分散经营的连接问题。

同时，渔业龙头企业以市场为导向，不断培育、提供适销对路的特色主导产品，实行规模化、专业化、集约化生产，通过发展水产品精深加工，增加产品附加值，有利于提高劳动生产率和经济、社会效益，提高渔业经济整体素质。

第二、推进渔业产业化经营是促进渔业结构战略性调整和渔民增收的根本措施。

从历史发展经验看，渔业龙头企业是推动渔业结构调整的重要载体，他们立足于市场需求和资源优势，培育具有自身特色的优势产品，形成具有较强竞争力和区域性布局的优势主导产业群体，使渔业产业结构得到调整优化。

渔业龙头企业实行贸工渔一体化、产加销一条龙，拉长了渔业产业链条，增加了渔业产品附加值，集约化、专业化、规模化生产经营水平不断提高，通过利益分配机制使渔业生产得到加工业的反哺，有利于增加渔民收入，调动渔民生产的积极性和创造性。

龙头企业与渔民结成“利益共享、风险共担”的经济共同体，有利于规避市场风险，增强产品的市场竞争力。

同时，渔业产业化的发展，将促进主导产业和产品的发展，带动渔业产业结构的优化调整，打破了单一捕捞和单一养殖的旧格局，形成了以加工为龙头，多品种养殖，多区域捕捞，深层次加工，多种资源协同开发，一、二、三产业均衡发展的新态势。

第三、渔业产业化经营是实现科技兴渔目标的重要途径。

我市是渔业大市，长期以来，水产品在全省占有重要地位，但是，渔业科技含量低、总体素质低严重制约着我市渔业经济前进步伐，其根本原因在于科技创新能力低，技术成果推广应用水平不高，广大渔民科技文化水平较低。

而渔业龙头企业为促进渔业科技创新、技术成果转化、吸纳先进生产要素和科学管理提供了合适的组织载体，有利于提高科技开发、技术推广和产品研究水平，有利于为渔民提供产前、产中、产后全程服务。

也可以利用贴近渔业生产实际的优势，开展渔民技术培训，指导实施渔业质量安全生产标准，将科研成果应用到渔业生产实践中，转化为现实生产力。

第四、渔业产业化经营是适应扩大渔业对外开放、增强国际竞争力的重要保障。

随着世界经济日益一体化，我国渔业将向进一步扩大对外贸易的趋势发展。

有关资料显示，目前，世界水产品总量达到1.2亿吨，其中37%—40%的产量进入国际贸易，而我国，虽然水产品总产量占到世界的35%，但据测算，只有6%——8%的水产品进入国际贸易，大大低于国际水平，我国这样一个人口众多的水产品生产大国，要在全球渔业经济中占有一席之地，今后势必要兼顾国内和国际两个市场。

但要看到，渔业走向国际市场，无论是资金、技术、质量还是品牌、信息等综合实力的竞争都会更加激烈，单家独户的渔民和小型企业难以经受住考验，只有集生产、加工、外贸于一体的渔业龙头企业，能严格按照国际规范和外贸要求，发展外向型渔业，才有能力带领渔民开拓国际市场。

二、我市海洋渔业经济发展现状
2003年，我市共完成水产品总量7.4万吨，实现水产品总产值3.2亿元，占全市农业总产值的30%左右。

1、海洋捕捞业。

目前渔区从事海洋捕捞生产的劳动力约7080人。

全市现有各类机动渔船879艘，总动力8万马力，其中，具备远海作业能力（135马力以上）的410艘，400马力以上的2艘。

钢壳船发展速度较快，自1996年新上第一对钢壳船至今，现已发展钢壳船141艘，动力3.5万马力，特别是自去年以来，已累计完成投资3420万元，新上钢壳船57艘。

捕捞主作业区域分布在渤海湾、莱州弯、辽东湾、烟威渔场、石岛渔场和韩国专属经济区及过渡水域，主要捕捞品种有梭子蟹、皮皮虾、魁蚶、黄花、鲅鱼、对虾及低值杂鱼等，2003年共完成海洋捕捞产量6.6万吨，实现产值1.6亿元，其中，远海捕捞2.4万吨，产值6600万元，在全省13个渔业县市中排第3位。

2、海水养殖。

目前，全市共有养殖面积3.4万亩（不含在外地承包养殖面积6100亩），工厂化养殖10万立方水体，从业人员1022人，养殖品种主要有斑节虾、南美白对虾、河豚、梭子蟹等，基本形成了鱼、虾、蟹多品种养殖的格局，其中，斑节虾的养殖面积达到29300亩。

2003年完成海水养殖总产量4780吨，实现产值7584万元。

同时，我市的无公害养殖基地建设取得了实质性进展，获得了北京市认证，并在国家商标局整体注册了“蓝家族”商标，为我市水产品在京津市场占有一席之地奠定了坚实基础。

3、水产育苗业。

全市共有水产育苗企业78家，从业人员1400人，育苗总水体10万立方，是我国北方最大的水产育苗基地。

育苗品种主要有虾苗、河蟹、梭鱼苗等，年育苗能力150亿尾，主要销往天津、唐山、山东东营、寿光一带，2003年实现销售收入4210万元，受“非典”影响，比前年减少14%。

4、水产品加工销售业。

全市共有水产品加工企业52家，其中，30万吨鱼粉厂3家，饵料厂1家，其余均为冷冻加工企业，冷冻储藏能力可达到3000万吨。

水产品销售则主要以北京、天津及本地为主，渔区从事水产品销售的人员4500人，车辆400余辆，年销售量达到10万吨。

综观我市渔业经济的发展，从80年代初到现在经历了三次大的飞跃。

第一次是80年代初的船网下放，极大地解放了渔业生产力，84年的捕捞产量由60年代以来一直徘徊在2万吨左右，一跃达到4万吨；第二次是80年代中后期渔区养殖业的兴起，不仅进一步完善了海洋经济结构，而且提高了水产品质量，90年代以后，全市水产品总量一直保持在6万吨左右；第三次是97年钢壳船的快速发展，拓宽了捕捞区域，实现了海洋捕捞由近海向远海的转移。

98年全市水产品总量首次突破8万吨大关。

三、我市渔业产业中存在的主要问题
通过我市海洋渔业发展现状分析，渔业产业当前面临的主要问题可以分为宏观和微观两个方面。

从宏观上讲：
1、结构趋同，层次偏低。

在我市海洋产业中，以传统海洋渔业为主体的格局一直未得到改变，海洋经济结构中，第一产业产值约占总产值的70%，第二产业仅占5%，第三产业占了25%，这表明我市渔业产业结构层次还处在一个相对较低的水平。

海洋渔业又以捕捞、养殖为
重点的事实，造成了区域性渔业产业结构的严重趋同，产业结构趋同所引起的主要问题就是低水平重复投资和渔业劳动力的过度集中。

据统计，我市渔区劳动力23600人，其中，仅从事捕捞业的劳动力就占整个海洋渔业劳动力的30%。

集中从事海洋捕捞业造成了渔业资源的枯竭和捕捞效益的低下，同时造成了资金投入的重复和生产力的极大浪费。

第一产业结构严重失衡的同时，也影响了海洋第二和第三产业的发展。

第一产业趋同一方面表现在整个产业结构上的失衡，另一方面还表现在第一产业内部各产业趋同，如养殖品种单一等。

2、生产体制不完善。

我市自84年实行船、网下放后，这种由集体经营到分散经营的体制，在一定时期内促进了生产力的发展，使渔区经济得到迅速提升。

然而随着生产力的不断发展和市场经济体制的建立，产业集约化、分工协作化已成为推动渔业经济跨越发展的一个重要手段，从山东荣城、浙江舟山一带的发展经验来看，过去没有分散到户的集体经济，在企业改制过程中，通过股份制改造等手段，及时实现了计划经济向市场经济的转型，既解决了制约发展的资金问题，又扩大了生产规模，形成了集海洋捕捞、海水养殖、水产品加工、贸易、船舶修造、海洋运输等为一体的集团化经营模式。

而我市渔区这种一家一户“单兵作战”的经营体制已出现了生产规模小、更新换代慢、经济效益差、融资能力低等许多自身难以解决的问题，体制不完善已严重制约着渔业经济向更深层次发展。

从微观上看，七个方面的问题是制约渔业经济发展的主要因素。

1、捕捞业发展形势严峻。

我市的海洋捕捞业在经历了80年代快速发展后，到90年代中后期，增长速度明显减慢，近几年虽然通过采取发展钢壳船，开拓远海生产等措施，提升了捕捞业的生存能力，但受全球性渔业资源衰减、海水污染、国家控制压缩捕捞强度等因素影响，海
洋生产存在的问题仍然十分严峻，与最高年份1998年的7.59万吨相比较，减少了14.4%，与2002年产量相比较，基本持平。

除去客观上存在的大环境问题，就我市自身而言，主要还存在三个方面的问题：一是渔船整体状况差，作业能力低。

按照渔船使用年限划分，木质渔船最长使用年限为20年，钢壳船使用年限最长25年，而我市60%的船只使用年限超过了20年，即便是我们新上的钢壳船，大部分也是山东更新换代下来的，已经使用了5、6年，不适应未来远海乃至远洋捕捞的需要。

在所有的钢壳船中，马力最大的400马力，基本上以275马力为主，船只马力小，在很大程度上限制了作业范围和产量。

与周边沿海地区相比较，山东省荣城市形成了开发能力强、作业领域广、生产规模大的远洋捕捞船队，开辟了太平洋、印度洋、大西洋及国内主要海域的作业渔场，2003年有73艘远洋渔船分别在北太平洋、南太平洋、大西洋和斐济海域从事远洋捕捞，实现捕捞产量68万吨，产值32亿元。

二是捕捞作业范围日益狭窄。

随着中日、中韩渔业协定的签订，海洋捕捞空间进一步缩小，2003年我市在韩国专属经济区及过渡水域作业的船只达到了97艘，捕捞产量占到了远海捕捞产量的20%左右，产值占到了30%多，但是根据中韩渔业协定的有关规定，今年将是我国渔船在韩国海域作业的最后一年，明年要全部退出，这就意味着我市的远海作业区域进一步缩小。

三是受国家控制压缩捕捞强度的影响，新上渔船马力花紧张。

渔民按政策报废旧船后，如果想新上大马力渔船，却办不到相应的马力花。

2、养殖业整体水平有待提高。

一是养殖模式粗放。

我市现有虾池基本上属于大面积、低投入、低产出、低效益类型，每个虾池面积最大的达到100亩，一般在50亩左右，亩均年投入在200元左右（含虾苗和人工），亩产值在500元左右；而比较科学的养殖方式应该是每个虾池面积一般在3--5亩，亩均年投入在1万元左右，亩产值可达到2万元。

二是水质退化影响了养殖质量。

受海水污染等多种因素影响，养殖产量和质量都受到一定程度的影响。

三是优良苗
种覆盖率偏低，种质退化问题较为突出，苗种病害较多。

3、水产品加工业水平低下。

在加工企业中，冷库企业达48家，产值超百万元的企业2家，产值超千万元的企业一家没有。

且由于80年代末短缺经济下兴建水产品加工企业缺乏统一规划，形成低水平重复建设，目前，渔区冷冻企业因竞争激烈，很多经营状况不佳，并由过去的年生产改为季节性生产。

同时，粗加工普遍，产品基本上停留在粗包装、大冻块的初加工水平上，科技含量低，增值空间小，加工出来的产品缺乏市场竞争力和出口创汇能力，效益堪忧。

4、市场带动能力差。

渔区现有水产品市场1家，交易面积1000平米，年交易量仅在1000吨左右，年交易额在1000万元左右，这与我市海洋渔业大市的地位极不相称。

市场带动能力差，一方面限制了渔业资源的大流通，另一方面也极大限制了第三产业的发展。

5、渔业基础设施落后。

我市现有南排河、歧口、徐家堡、张巨河、赵家堡5个渔港码头，由于河道淤积、年久失修等方面的原因，现能维持正常使用的只有南排河1个码头。

由于其它码头不能正常使用，所有渔船只能停靠在南排河码头，使得理论停船400艘左右的能力要停靠船只在700艘左右，一方面影响了海产品上岸流通，另一方面，因停船拥挤造成的碰船、打架斗殴等现象层出不穷。

同时，渔港功能单一，仅只能局限于渔用，而商货功能不完善，在很大程度上制约了渔区经济发展。

另外，黄骅大港的建设对我市近海泥质、海水流向和资源也产业了不利影响，10条疏浚船每天将7000方淤泥抛在海的北边，加快了码头、河道淤积的进程。

6、海水污染问题不容忽视。

我市近海污染主要来自三个方面：一是工业污染，近年来，
随着工农业生产的发展，以及人们对海洋资源的保护认识不足，环保措施跟不上，使一部分未经处理的工业生产污染物和大量的生活污染物通过子牙新河、北排河、沧浪渠、廖家洼排干、新石碑河、黄南排干等河道进入我市近海。

其中，北排河、沧浪渠、新石碑河三条河流排污最为严重。

二是石油污染。

我市海域范围内隶属渤海、胜利、辽河、大港油田的海上平台共计6处，每处约160平米，油田将溢漏的石油通过喷洒化学试剂的方法沉入海底，造成海洋底栖生物受损。

三是海水养殖在一定程度上形成了海域的自身污染，养殖区局部海域富营养程度提高，不利于海洋生物的繁衍和生长，导致海洋生物的萎缩。

7、科技力量不足，人才匮乏。

目前，我市专门从事渔业科研的机构仅2家，渔业专业技术人员200人左右，但其中具备中级职称技术的人员仅20人左右，具备高级职称的一人没有，所掌握的专业技术相对单一。

同时，科研设备相对落后，不适应科研发展需要。

这些问题在很大程度上制约了我市海洋渔业的发展后劲。

四、我市海洋渔业产业化的推进策略
1、确立主导产业，发挥特色优势。

实现海洋渔业产业化，必须选择合适的产业化项目，即建立主导产业。

没有主导产业就没有渔业产业化的形成，培育和建立主导产业是渔业产业化的核心。

应选择资源优势明显，市场需求旺盛，发展潜力巨大的产业作为主导产业。

在确立主导产业的过程中，要坚持从实际出发，突出特色，坚持多品种养殖，多条腿走路，区域化布局，一体化、规模化、系列化经营，带动和扶持一批渔户，建立特色鲜明、优势明显的水产品供应基地充实产业化组织的基础。

2、实施集团战略，推进规模经营。

加快推动渔业生产体制的转变，实施集团化的发展战略，以市场为导向，资产为纽带，通过兼并、联合、重组、控股、买断等方式，组建行业主导型、企业主导型、产品主导型的大型企业集团，走“专业化布局，规范化发展”的道路，增强抵御风险能力，集聚优势资产，营造规模效益，形成以规范经营为基础，多种经济成份共同投资海洋渔业、共同协调发展的格局。

3、扶持龙头企业，塑造经营优势。

实施海洋渔业产业化的关键在于有牵动能力的龙头企业，以龙头企业延长产业链，形成产业群。

在龙头企业的建设中，应加大对于重点龙头企业的投入和扶持，在资金和税收方面给予适度倾斜，从各方面加强龙头企业的经济实力。

4、选准经营模式，加速产业发展。

海洋渔业产业化的经营模式主要有：（1）龙头企业带动型：以苗种、饲料、渔需物资等生产供应和渔产品加工、冷藏、运销企业为龙头促使其上规模、上水平、上档次，增强其辐射、带动、示范作用，带动渔业生产、加工和销售一体化发展，企业外连国内外市场，内连生产基地和渔户，形成松散型或紧密型经济共同体；（2）基地带动型：基地建设是培植龙头企业的依托，是海洋渔业产业化的重要环节。

立足当地资源和人力优势，瞄准市场行情，从发展特色产品入手，建立水产品生产基地，逐步形成区域性主导产业，以基地带动渔业生产发展，形成以基地带市场，市场带点，点带养殖户的有机结合；（3）市场牵动型：培育市场主体，增强运行活力，把市场网络建设作为完善贸工渔一体化经营的重要环节，重视主产区、主销区和主要集散地的市场建设，形成主体市场网络，以市场牵动渔业生产的发展，形成大流通的格局，带动人流、物流、资金流发展。

（4）主导产品带动型：确定2—3个优势产品作为主导产品，围绕主导产品形成规模化、系列化生产经营；（5）中介组织带动型：各种专业研究会、协会等中介组织发挥自身优势，通过牵线搭桥，提供服务
或组织联合经营，使众多分散小规模生产经营者联合起来，形成统一的较大规模的经营群体，实现规模效益，促进渔业产业链的形成和延伸。

因地制宜地选择切实可行的产业化经营模式，对于海洋渔业产业化的发展是至关重要的。

5、健全利益机构，确保利益均沾。

发展海洋渔业产业化，扩大渔业生产经营规模，加强了海洋渔业生产、加工、流通等环节的内在联系，创造了各产业要素能够自由流动、公平竞争、形成平均利润的市场环境，产业化组织内部以经济利益为纽带，建立健全“互惠互利，共兴共衰”的经营机制，统一组织生产经营，龙头企业和产品基地及渔户真正结合成“风险共担，利益均沾，共同发展”的经济利益共同体，变松散型的随意组合为紧密正规的对接，增强了产业化组织的活力。

6、依靠科技进步，发展现代渔业。

“科技兴渔”是海洋渔业产业化和渔民增产增收的有效途径，只有渔业产品的科技含量高了，附加值高了，渔民收入才能有较大幅度的增加。

只有用现代科学技术改造渔业，用现代物质技术装备渔业，用现代管理方法经营渔业，才能实现渔业的现代化。

实施渔业产业化，要加大科研投入，抓好科技项目的联合攻关和科技示范园区建设，加强海洋渔业信息服务，鼓励大专院校和科研单位及渔业推广部门参与产业化经营，为海洋渔业产业化经营的各个环节提供科技服务。

7、完善市场机制，促进流通增效。

培育和完善市场体系是实现海洋渔业产业化的重要环节，也是推动渔业增产增收的有效途径。

努力搞活海洋渔业市场流通，强化水产品交易市场建设，通过正确引导和调控，加快大型中心水产品批发交易市场的培育和建设，形成以中心市场为主导，以专业市场为延伸的市场交易体系。

同时，以市场为依托，带动餐饮服务业等第三产
业发展。

要加强渔业市场体系的规范化、法制化建设，搞好市场管理，规范交易行为，发挥现有市场的最大功效。

8、建立服务体系，保障战略实施。

海洋渔业产业化意味着渔业生产向专业化的方向发展，而专业化的发展要求有健全的社会化服务体系。

要发挥社会化服务的优势，建立科技、信息、交通、通讯、运输、仓储、物资等方面服务的全方位服务体系，市、镇两级水产技术推广和服务网络，为生产经营者提供技术指导、技术培训、技术咨询等技术服务，推广新技术、新方法、新品种，提高渔民的整体素质；要建立信息网络，准确地为生产经营者提供市内外、省内外、国内外的市场信息，为龙头基地、渔户提供产前、产中、产后系列化服务，保证产业化需求。

9、开展国际贸易，推进外向经济。

我国加入WTO以后，走国际化道路，积极参与国际竞争，已成为海洋渔业发展的必然选择。

立足于渔业经济国际化和一体化，严格按照世贸组织的规则组织生产经营，推进海洋渔业经济全方位与国际市场接轨，参与世界渔业经济大循环，实现互利、双赢共荣，达到运用国际资金、国际技术设备和国际管理经验对传统海洋渔业企业进行改造，不断缩小与先进地区、先进水平的差距的目的。

在引进资金技术的同时，充分发挥资源和劳动力优势，向国际市场推出有竞争力的产品，将生产基地延伸到国外，开发国际渔业资源，大力发展水产品进出口贸易。

10、健全政策法规，加大政府支持。

渔业产业化的发展，离不开各职能部门的大力扶持，有关职能部门要通过制定投资政策、产业政策、财税政策、收入分配政策，运用经济杠杆来推动和规范海洋渔业产业化的发展。

要在以下三个方面对海洋渔业产业化的发展给予扶持：。