中共绵阳市委

中共绵阳市委、绵阳市人民政府关于加快我市城镇化进程的意见
各县(市、区)委、人民政府，高新区、科创区、经开区农科区党工委、管委会，科学城办事处党委、办事处，市级各部门：
加快城镇化进程，提高城市化水平，是优化城乡经济结构、促进我市经济与社会协调发展、实现发展新跨越、全面建设小康社会的重大举措。

为认真贯彻落实党的十六大精神，抓住西部大开发和建设绵阳科技城的机遇，促进我市城市化水平的显著提高，现提出如下意见。

一、城镇化发展的指导思想和主要目标
(一)指导思想。

以邓小平理论和党的十六大精神为指导，围绕全面建设小康社会的奋斗目标，以建设绵阳科技城为中心，以"经济结构调整、农村人口转移、城镇设施建设"为重点，坚持大中小城市和小城镇并举的城镇化战略，坚持高起点规划、高质量建设、高标准管理、高效益经营，不断增强城镇综合实力和服务功能，逐步形成布局合理、规模适度、功能互补、特色鲜明的现代化城镇体系，充分发挥城镇集聚、辐射、带动作用，打造城市品牌，提高城市整体竞争力，实现社会经济的可持续发展。

(二)主要目标。

到2010 年，加快城镇化发展的主要目标是：
--城镇化进程明显加快。

全市城镇化水平年均提高1.5 个百分点，按第五次全国人口普查口径，2010 年城镇人口达到270万人，城镇化水平达到47.6%以上；城镇建成区面积达到200 平方公里以上。

绵阳科技城建成面积80 平方公里、80 万人口的现代化大城市；江油、三台建成20-30 万人口的中等城市；安县、盐亭、梓潼、北川、平武建成5-10 万人的小城市；发展一万人以上的小城镇50 个。

──城镇要素集聚和经济辐射功能显著增强。

城市集散功能、生产功能、管理功能、服务功能和创新功能进一步强化，城镇综合经济实力和城市核心竞争力显著增强。

──城镇基础设施现代化水平进一步提高。

全市基本建成比较完善的交通、通讯、供水、供电、供气、住房、防灾、治污等城镇基础设施体系。

城镇居民生活质量明显改善。

人均住宅建筑面积达到30 平方米以上，人均生活用水量达到250 升，城市燃气普及率达到90%以上，建成区绿化覆盖率达到35%以上，人均公共绿地面积达到8.5 平方米以上，人均拥有道路面积8 平方米，40%的城市生活污水达到一、二级处理，垃圾处理实现减量化、无害化和资源化，大气质量和噪声控制按功能区划达到国家规定标准。

──科学、合理的城镇网络体系基本形成。

按照"强化中心、发展两翼，依托轴线、带动全域"的城镇化总体战略，以绵阳科技城为依托，沿一线(宝成铁路)、两江(涪江、安昌江)、六路(108 国道、成南、成青、南遂、万阿、绵盐)展开。

建设以绵阳科技城为核心，江油、安县为顶点的中心城镇群，以三台潼川为中心、盐亭云溪为次中心的东南部城镇群，平武龙安、北川曲山为重点的西北城镇群，形成以绵阳科技城为中心、两个中等城市、5 个小城市、50 个卫星城镇梯
次相连、布局合理、功能互补、设施配套、经济繁荣、环境优美、协调发展的川西北城镇群。

──城镇精神文明建设明显加强。

教育、科技、文化、卫生、体育等社会发展主要指标达到20 世纪90 年代初期中等发达国家和地区水平。

县城以上城区率先普及高中阶段教育，市民科学文化素质和文明程度显著提高。

--新型城市管理体制和运行机制基本建立。

适应社会主义市场经济的法制化、民主化、社会化和信息化发展趋势，逐步实现城镇管理从重行政管理向重法制管理转变。

从重经济管理向重社会管理转变，从重部门管理向重综合管理转变。

城镇社区管理进一步加强，现代化管理手段得到广泛应用。

二、调整优化产业结构，壮大城镇经济支持力
经济发展是城镇化水平提高的重要推力，城市化必须建立在工业化的基础之上。

要围绕着绵阳科技城和各县市区中心城镇的功能定位，加快工业结构调整，优化城镇经济结构，努力培育特色经济和增强服务功能，增强城市综合经济实力和核心竞争力。

(一)超强度地实施"千亿工程"。

以产品为载体、技术为支撑、核心企业为龙头、相关产业链的骨干企业为依托，重点建设好电子信息、机械冶金、水泥建材、生物及精细化工、新材料、环保产品和装备工业七大产业基础；以国家产业政策为导向，发挥比较优势，培育和壮大医药化工、纺织丝绸、一般轻工和能源四个产业；重点培育和发展100 户主业突出、核心竞争力强、发展潜质好的优势企业走扩张型、集团化、规模化发展道路，形成加快工业发展的骨干企业群体。

(二)抓好科技城四大园区建设。

高新区、科创区、经开区、农科区是科技城实现工业化、现代化和推进城市化扩张的增长极，是发展现代工业和高新技术产业的重要基地，要通过进一步优化创业环境，强化招商引资引智工作，大力引进国内外资金、项目、先进技术和管理经验，加速建立创新孵化体系、多元化的投融资体系和社会化服务体系，吸引和聚集大批优秀技术人才和管理人才进区(园)创新创业，逐渐形成一批机制新、产业前景好、富有市场竞争力的企业和在国际国内较具影响力的企业家团队。

(三)促进市级工业园区发展。

15 个市级工业园区，是优化产业结构、调整工业布局、促进县域经济发展的重要平台。

要统筹规划，搞好工业园区基础设施建设，引导乡镇企业向园区集中，形成集约发展优势。

要进一步优化投资环境，创新运行机制，完善服务功能，大力招商引资，通过资源的整合和产业的集聚，成长起一批骨干工业企业和农业产业化的龙头企业，并加快发展第三产业，以最终实现工业园区化、园区城市化、城市现代化的目标。

三、坚持科学规划，确保城镇合理有序发展
(一)高标准地搞好城镇规划，是推进城镇化进程的重要基础和前提。

各级党委、政府要高度重视规划工作，强化规划意识，更新规划理念，认真贯彻国务院《关于加强城乡规划监督管理的通知》(国发(2002)13 号)，坚持规划管理集中统一的原则，理顺规划区内管理关系。

市辖区、各类开发区以及科技园、风景区等的规划建设，必须纳入城市统一规划和管理。

(二)要认真抓好规划编制工作。

各县(市)要在省、市城镇体系规划的指导下，结合实际，立足当前，面向未来，抓紧编制城镇体系规划，要认真研究本区域内各城镇的功能定位与分工、城镇的规模等级结构以及产业布局，力求产业结构不雷同，实现城乡资源共享、优势互补、特色鲜明、协调发展；各县(市)要尽快组织力量修编和调整城市总体规划，强化城市的综合功能，形成科学合理的城市框架结构；要抓紧编制和调整近期建设规划，明确和落实强制性内容，建立城市绿线(绿地)、蓝线(水系)、紫线(历史文化街区)和黄线(重大基础设施用地影响范围)管制制度；要切实抓好市(县)详细规划的编制和实施，突出抓好城市中心区和重要地段的控制性详细规划和修建性详细规划，精心构筑城市的立体轮廓，不断提高详规覆盖面，为经营城市、加快城镇化进程提供科学依据；各地要健全规划管理监督机制，建立规划公示制度，加强规划实施，管理严格执行"一书两证"制度，加强建设工程的批后跟踪管理，严格查处违规行为，严格控制风景名胜区建设项目，省、市级风景名胜区不得以任何名义和方式出让、转让资源和景区土地，防止破坏性开发建设。

要加强城乡结合部规划管理力度，把好农房审批关，坚决根治城乡结合部管理不到位、乱占乱建现象。

(三)要注重城市设计和城市形象的塑造。

重点搞好城市风貌、城市文化和城市形象的规划设计，要根据绵阳和各县(市)的特点，使城市布局结构与自然山水相接合，名胜古迹与绿色环境相结合，新区风貌与现代产业相结合，力求城市形象特色化、城市建筑艺术化，形成独特的城市景观风格，力争每个城镇都有自己的个性特色，城市景观和重要建筑设施方案要实行公开招标，大胆创新，优选方案，严格审批。

四、加快城镇建设，全面提高城市承载能力
加强城市基础设施的建设，完善城市的综合服务功能，改善城市的投资环境和生活环境，提高产业和人口承载能力，是加快城镇化进程的重要保证。

要以绵阳科技城建设为中心，统筹兼顾、适度超前、综合配套、协调发展，加快全市城镇基础设施建设步伐。

(一)加快交通建设。

加快改造108 国道绵广段、绵中公路，完善市到县高等级公路网，抓紧实施接边、联网、通乡通村道路工程，迁建绵阳城区4 个汽车长途客运站，建好火车集装箱货站，配套完善南郊机场，提高客货运载能力，修建科技城区间快速通道，完善"四横、两纵、两环"为主体的城市道路网络，抓好立体、快速的交通设施和停车场的规划建设，逐步形成公路、铁路、航空运输衔接配套、干支线结合、布局合理、内外畅通的城市立体交通体系。

(二)加快城市公共设施建设。

抓好市三水厂二期扩建、城市燃气扩容和供电、供水、供气、排水管网改造工程建设，继续抓紧河堤和闸坝建设，增强城市扩容承载能力。

进一步加快高新区、科创区、经开区、农科区、西科大新区建设和园艺行政中心市政设施建设，提高城市新区接纳能力，积极推进互联网、电信网和广播电视网三网合一，建设光纤城域网，完成"电子政府"主平台建设，力争用3 年左右时间，把绵阳建设成为中国西部信息港城市。

各地要加强城市基础设施项目的管理力度，抓好招投标管理，全市所有工程建设项目都必须全部进入市、县建设工程交易中心，实行公开招投标，公开公平竞争，要强化工程监理及合同管理，确保工程质量和安全。

(三)进一步深化城镇住房制度改革，积极培育住房消费。

继续实行经济适用房政策，加快建立廉租房制度，建立和
完善城镇住房保障体制。

调整优化资金投向，加大普通住宅和商业用房建设力度，推进住宅建设和管理产业化。

整顿和规范房地产市场秩序，改善住房质量，完善价格形成机制，增强有效供给，确保城镇化发展需要。

(四)加强城镇生态环境保护和建设。

要以创建国家环保模范城市、国家园林城市为契机，加强城镇生态环境保护和建设，进一步减少城镇空气、水、噪声和视觉等环境污染，大力改善城镇生态环境质量。

实施城市"绿化、净化、亮化、美化"工程，新区开发的绿化用地面积不得少于35%，旧城区改造的绿化用地面积不得少于30%。

重点抓好城市风景园林和公共绿地建设。

扩建绵阳富乐山风景区、西山风景区、南山公园，完善仙海风景区、三江水上风景区，新建越王楼文化公园，加强滨水道路和山头绿化，继续绿化美化江河两岸，完善城周绿化屏障，形成点线面、圈为一体的城镇立体绿化系统，提高城市生态环境质量。

要加强环境保护工作，市区、县城、有重点风景名胜区的城镇和经济条件较好的城镇要加快城镇污水处理设施和垃圾无害化、减量化、资源化工程建设，重点抓好绵阳塔子坝污水处理厂二期扩容工程、城市生活垃圾综合处理厂和江油污水处理厂的建设。

各地要切实改造城市污水管网，实现雨污分流，乡镇重点抓好生活污水净化和沼气池建设。

加强环保执法力度，巩固取缔关停"十五小"企业和城区烟尘整治成果，继续抓好二氧化硫、酸雨、粉尘的防治，继续加强"三江"水系治理，加强新建项目的环境管理，确保环保"三同时"制度执行率达到100%。

五、强化城镇管理，确保城镇功能有效发挥
按照建立健全社会主义市场经济体制的要求，继续深化城镇管理体制改革，转变政府职能，实现政企分开、政事分开和政社分开，减少和规范行政审批，按照"集中统一、协调高效"原则抓好城镇管理。

(一)强化政府对城镇的管理。

各地要建立和完善政府总揽全局、分级负责、部门分工协作的城镇管理网络体系。

加强法制建设，坚持依法行政、依法治市、严格执法、文明执法。

强化建设部门的综合管理职能，理顺行政执法体制，逐步建立健全分工明确、职责清晰、协调高效的城镇管理综合执法体制，建设一支高素质的执法队伍，切实加大城镇管理力度。

(二)加强城镇社区建设。

建立以市、区、街道、社区服务中心为主体，以居委会社区服务站为补充的社区设施网络，完善社区居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的制度，依法培育、强化社区组织管理的功能。

改进和加强物业管理，新建小区要全面实现物业管理，旧城区逐步推行物业管理，积极开展"美化人居环境，改善生活质量"的活动，提高社区居民的环境意识、公德意识。

逐步实现生活垃圾分类收集、运输储存和无害化处理，发动群众治理脏、乱、差，不断改善社区居民的生活环境，使社区逐步达到绿化、净化、美化标准。

(三)大力提高城镇居民素质。

进一步加强对城镇居民的精神文明教育和法制教育，以做现代文明市(镇)民为目标，提高市(镇)民的文明意识、城市(镇)意识和现代意识，大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》，积极营造争做文明市(镇)民的社会氛围，深入开展群众性的做文明市(镇)民的实践活动。

各城镇要建立、完善文明市(镇)民公约，开展"创文明社区、文明家庭，做文明市(镇)民"等活动，促进城镇居民自觉遵守现代城镇文明行为规范。

(四)改造"城中村"，全面推进"村改居"工作。

在绵阳科技城范围内，推广涪城区试点经验，全面推进村民委员会改居
民委员会工作。

全部或大部分土地被征用的村民要直接转为城市户口。

以村委会、村民小组为基础，分别建立居民委员会、居民小组。

"村改居"后的居委会纳入城市居委会统一建设、管理，行使城市居委会职能、承担城市社区义务。

村集体经济组织要与社区组织分离，建立经济法人实体，实现集体资产股份化、产权人格化、经营企业化、分配市场化、监督制度化、运作规范化。

原村民使用的宅基地及地面建筑，由使用者申请办理国有土地使用证和城市居民房屋产权证。

办理划拨土地证的，免交除工本费外的有关费用；办理出让土地证的，免交土地出让金；违法或违规占用的宅基地，由土地管理部门作出处理后，再办理相关证件。