刘海龙加强城乡规划中通信基础设施规划的编制-2015

规划法规系统
主干法 城乡规划法
专项法
相关法
组织编制 审批管理
实施管理
相关行政程 序与法律
行业管理
监督检查管理
城市规划体制 规划组织系统
规划技术系统
国家城乡规划主管部门 省城乡规划主管部门 市、县城乡规划主管部门
法定、非法定规划体系
规划依据 上位规划 规范标准 国家政策 主管部门意见
规划运作系统 开发控制制度
城市、城镇层面
战略性 实施性
城市总体规划
控制性详细规划 修建性详细规划
乡村层面
战略性
乡规划
实施性
村庄规划
法定城乡规划类型
某县总体规划用地规划图
控制性详细规划用地规划图
2.规划技术系统-内容
《城市总体规划编制审批办法》（2015年7
月法规司审查版）
总则：立法目的、适用范围、地位与相关规 划关系、基本原则、编制主体；
重点：总体规划对城市发展的战略安排，以空间部署为核心；控制性详细规划是地块、片区 的实施性规划，以指标量化、落实用地为核心；
内容：按《城市总体规划编制审批办法》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》编制；
层面
规划属性
法定规划类型
国家层面
战略性
全国城镇体系规划
省（自治区层面） 战略性
省域城镇体系规划
基站、管线重复建设
各建基站、各布管道，投资浪费、地下空间占用严重；
四.通信设施建设面临的新形势
“宽带中国”战略的根本保障
2013年8月国务院发布，上升为国家战略； 通信基础设施是实现 “宽带中国”战略、
构建下一代国家信息基础设施的根本保障； 目标对比 农村普及面临困难，城乡数字鸿沟呈现拉
编制内容与成果要求（规划技术系统）：阶 段、期限、层次、各阶段内容、提交形式、 强制型内容；
审批和修改（规划组织系统）：纲要审查、 成果上报、批后公开、批后管理、修改；
附则；
2.规划技术系统-内容
《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》
（2010年12月住建部令 第7号）
总则：立法目的、适用范围、作用（规划许可、 规划管理、国有土地划拨、出让）、依法控制；
加强城乡规划中通信基础设施 规划的编制
城乡规划
定义：各级政府统筹安排城乡发展建设的空间布局，以保护生态和自然环境，合理利用自然 资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性；
与城市规划的区别： 强调城乡统筹，由城乡二元结构进入城乡一体化规划； 强调综合规划，突出对公共利益的保护，加强资源、环境、自然和历史文化遗产的保护； 强调管理控制，加强对规划管理、操作程序、监督检查、法定责任的规定； 强调监督机制，加强公众参与、多部门参与； 强调法律责任，加大对违法建筑、政府违法行为的处罚力度；
公路法
城市道理管理条例
城市燃气管理办法
城市通信工程规划规范
市政建设与管理 广告法
城市绿化条例
城市排水许可管理办法 城市道路绿化规划与设计规范
城市市容和环境卫生管理条例 城市地下水开发利用保护条风例景名胜区规划规范
城市供水条例
城市绿地分类标准
建设工程与管理
建标筑准法化风法景名胜区注建条册设例建工筑程师勘条察设例计管理条例城划市管国理有办工中关事土法程外于建地建合外设使设作国工用标设企程权注计业设出化工在计让管程中活转理项华动让规目人的规定暂民管行共理城村历规和暂市镇史定国行规规文境规划划化内定制标名从图准城标保各建住准护类筑宅规建抗设划筑震计规设设规范计计范规规范范
主干法
《中华人民共和国城乡规划法》土地及自然资源
物权法
城市规划编制办法实施细则 城市用地分类代码
节约能源法
近期建设规划工作暂行规定 城市规划工程地质勘查规范
土地管理法
土地管理法实施办法 城市规划强制型内容暂行规划 城市用地竖向规划规范
环境保护法
建设项目环境保护管理条例城市总体规划审查工作规则
项规划、供热专项规划等；海绵城市专项规划、综合管廊专项规划、排水防涝综合规划等；
延吉市总体规划-雨水工程规划图
3.规划组织系统-程序
城市总体规划
城市人民政府负责组织；城乡规划主管 部门具体负责；
修编前进行评估，向上级规划主管部门 提出报告；
纲要和成果两个阶段；各阶段应征求相 关部门及公众意见；
总体规 划阶段
市域基础设施
水资源利用 生态环境保护
能源利用 城镇综合防灾
中心城区基础 设施
城市供水 城市通信
城市消防
城市排水 城市燃气
…….
城市防洪
城市供电 城市供热
地质灾害
城市通信工程规划
确定通信设施的建设标准和发展规模； 通信线路的布置和敷设方式； 确定重大通信设施用地面积和用地标准； 微波保护通道； 近期建设；
室外排水设计规范 城市通信工程规划规范
全国城镇体系规划 城市电力规划规范 城市通信工程规划规范
省域城镇体系规划 城市总体规划
……
专项规划
国家政策
控制性详细规划
指导意见
修建性详细规划
2.规划技术系统-内容
法定规划系统
组成：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划；城市、镇规划分为总体规划、 详细规划，详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划；
工程竣工验收合格证
工程竣工资料备案
国有划拨土地或需发 改委批准的建设项目
申请建设项目选址意见书
招拍挂方式获得国 有土地
规
划
申请建设用地规划
实
许可证与规划条件
施
管 理 总
修建性详细规划或 工程设计方案审查
流
程
图
申请建设工程规划许可证
申请建设工程竣工规划验收合格证 建设工程竣工资料备案
二.基础设施规划编制内容
成果公告不低于三十日； 分级审批制度；
• 直辖市、省会城市及国务院确定的城市（86座） 的总体规划，报国务院审批；
• 其他城市由省人民政府审批；
• 县人民政府所在地总规由上一级人民政府审批；
人民政府组织 城乡规划部门负责 资质符合单位
上版评估
上级主管部门批复
上级主管部门审查城规划纲要相关单位意见制
级人民政府备案；
流
程
城乡规划部门负责 资质符合单位
规划方案 规划成果
公示 相关单位意见 公众意见
报本级人民政府审批
报本级人大常委会、 上级人民政府备案
4.规划运作体制-实施
为保证建设项目的选址、布局与城市 规划密切结合、科学合理；
申请建设项目选址意见书 一
申请建设用地规划许可证
书 两
申请建设工程规划许可证 证
大趋势； 基站选址难，特别是老旧小区改造及重点
基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是城 市生命线工程骨架，为城市正常运转提供必要支撑；
主要包括六大系统：环境设施、交通设施、邮电设施、供排水设施、能源 设施、防灾设施；
中国地级以上城市基础设施评价研究体系表 中国科学院地理科学与资源研究所
中国地级以上城市基础设施统计分布
城市防灾
抗震减灾法
城市黄线管理办法
消防法
城市蓝线管理办法
相关法
保密管理
军事设施保护法 保守国家秘密法
停车场建设和管理暂行规定 城市绿化规划建设指标规定
城乡规划行业管国理家公务员法
风景名胜区建设管理规定 城市规划编制单位资质管理规定
城乡规划在相关领域活动依据；行 法政 制执 监法 督与
行政复议法 行政诉讼法
市
公众意见
总
体
上级主管部门审查
规
划
规划成果
相关单位意见
编
制
公众意见
流
程
专家意见
成果公示
公众意见
报上级人民政府审批
3.规划组织系统-程序
控制性详细规划
城乡规划主管部门组织编制；
控
制
规划方案公告、征求意见；
性
详
规划成果由本级人民政府批准；
细 规
划
报本级人民代表大会常务委员会和上一
编
三.通信设施存在问题
通信规划逐步被城市规划边缘化
通信设施小局所、多布点、用地少，通信基础设施相对独立； 多家运营商竞争，基础资料相对保密，规划工作较难开展；
基站布点难、建设难、维护难
缺乏规划依据，基站建设无法律保护，基站用地难以落实； 缺乏有效宣传，社会阻力较大，基站建设难以推进；
城市通信工程规划
落实上位规划规划区内布置的通信设施； 确定规划区通信管道和其他通信设施方案，
将设施纳入控规图则，落实用地； 工程量估算；
落位总体规划重大通信设施；落实邮政支 局所等设施用地；
按通信管网小综合原则，整合各运营商管 孔需求，完善通信管线系统方案，落实管 网路由
提出基站布局及用地的原则性要求；
1.总体规划阶段
以资源节约、生态友好、城镇安全为原则；包括市域和中心城区2部分； 市域基础设施规划综合研究水资源、能源、生态环境、城镇综合防灾四方面内容，确定规
划原则、目标、标准和重大基础设施布局方案； 中心城区基础设施规划包括供排水、供电、通信、燃气、供热、环境卫生、环境保护、综
合防灾等内容；确定规划原则、重大设施布局及用地标准；
两证一书
开发控制依据
1.规划法规系统-依据 分类分类 法律 行政法行规政法规
立法法
信访条例
城乡规划管理 行政许村可庄法和集镇规划建设管理条例
部门规章部门规章 技术标准技（术规标范准）（规范）
开发区规划管理办法 建制镇规划建设管理办法
城市规划基本术语标准
综合
测绘法
城市规划编制办法
城市用地分类与规划建设用地标准
房地产法
城法市房历地史产文管化理名城市名房镇地名产村开保发护经条营例管理条建城例设市项地目下城选空市址间新规开建划发住管利宅理用小办管区法理管办理法办法 城市房屋拆迁管理条例 城市抗震防灾规划管理规定
城乡规划实施管人理民防空法
城镇个人建造住宅管理办法城市绿线管理办法 城市紫线管理办法
城市防洪工程设计规范
编制（规划技术系统）：依据、阶段、内容； 审批和修改（规划组织系统）：编制主体、资
质要求、审批上报、成果公布、批后管理、修 改程序； 附则；
2.规划技术系统-内容
非法定规划系统
内容：各市政专业结合自身发展需要，在总体规划确定的城市规模、空间布局的基础上，深 化、细化专业内容；
重点：专业系统的建设，是施工图设计的上位规划； 市政专项规划包括：供水专项规划、雨水专项规划、供电专项规划、通信专项规划、燃气专
北川新县城通信工程规划
与城市用地布局、景观风貌相协调，预留通 信局、通信枢纽、广播电视台等局所用地；
与城市道路相衔接，确定主次干道下布置通 信管网；
与城市发展方向相协调，确定近期建设任务；
2.控制性详细规划阶段
以城市总体规划为上位规划；落实总体规划确定的重大工程设施布局； 强调规划严肃性，对总体规划如有调整，必须在充分论证的基础上，按规定履行程序； 征求部门与公众意见，与规划区周边同类设施相协调，维护公众利益； 包括供水、污水、雨水、供电、通信、燃气、供热等专业规划； 在各专业规划确定系统的基础上，编制管线综合规划，包括平面和横断面综合；
内容提纲
一 现行城乡规划体制 二 基础设施规划编制内容 三 通信设施存在问题 四 通信设施建设面临的新形势 五 加强规划共促发展
一.现行城乡规划体制
构成：规划法规系统、规划行政系统、规划技术系统、规划运作系统共同构建； 规划法规系统：是规划体制的基础，为其他三个系统提供法定依据和法定程序； 规划组织系统：中央政府到地方政府规划管理部门的机构设置； 规划技术系统：空间规划体系的基本框架，包括各层面的规划编制和规划编制的技术规范； 规划运作系统：规划实施操作机制综合；包括从规划到工程建设的实施程序等；
建筑气候区划标准
环境影响评价法
城镇国有土地使用权出让和城转镇让体系规划编制审批办法
暂行条例
县域城镇体系规划编制要点
城市居住区规划设计规范 城市道路交通规划设计规范
水法
外商投资开发经营成片土地省暂域行城镇体系规划编制审批办法 停车场规划设计规则（试行）
管理办法
城市工程管线综合规划规范
城乡规划组织编森制林法
城乡规划实施监行督政处罚法
检查管理
国家赔偿法
注册城市规划师执业资格制度暂 行规定
城市监察规定
2.规划技术系统-内容
各层次规划依据
上位规划； 国民经济和社会发展规划等； 城乡规划相关法律规范和技术标准；
国家政策； 政府及规划主管部门的指导意见；
国民经济和社 会发展规划
土地利用规划
基本农田保护法
防洪标准
7章、70条；涵盖规划编制、
和审批管理 矿产资源法
自然保护区条例 规划环境影响评价条例
城市排水工程规划规范 城市给水工程规划规范
审批、实施、修改、监督、责 任等环节；
专项法
主干法的补充与细化；
历史文化遗产保护 文物保护法
文化保护法实施条例
城市生活垃圾管理办法 城市电力规划规范