城乡规划及土地利用规划的协同发展

城乡规划及土地利用规划的协同发展
摘要：随着城乡一体化进程的加快，城乡发展中的矛盾越来越多，其中因城
乡规划不合理造成的城乡土地利用不平衡问题尤为突出。

城乡建设需要科学利用
土地资源，根据自然和社会发展的必要条件，根据城乡规划的实际需要，通过科
学的方法，形成具有城乡特色的科学城乡形态，有效规划城乡功能区，有利于城
镇化的发展和经济建设。

关键词：城乡规划；土地利用规划；衔接策略
城乡规划与土地利用规划是相互联系的，只有相互协调，才能发挥规划的实
用价值。

但由于二者研究重点和视角的差异，使得规划工作的衔接更加困难。

因此，应采取切实可行的方案和正确的原则理念，促进二者的衔接。

在此基础上，
本文主要分析了城乡规划与土地利用规划的衔接策略。

1城乡规划与土地利用规划之间的关系
通过对土地资源利用现状的分析，发现城乡规划与土地利用规划的关系是局
部的、整体的关系。

城乡规划有利于城市建设和发展，实现整体引领作用。

城市
规划需要考虑的内容很多，包括规模、区域布局、发展目标等，为城市经济发展
提供保障。

在土地利用规划上，应结合国家层面来考虑，不能按照当地城市规划
的手段开展土地利用规划工作，需要保证土地资源的合理划分，严禁占用农用地，合理建设住宅、商业等，最大限度地利用土地资源，促进全社会稳定发展。

2现阶段城乡规划与土地利用规划衔接现状
2.1研究重点不同
土地利用规划部门的工作内容主要是保证农业种植土地面积不被损害，基于
生态可持续发展视角，对土地资源进行合理规划，确保所规划的土地满足基础设施、旅游等用地需求。

土地利用规划体现出长远性、全局性特点，在对土地进行
规划时，需着重考虑环境社会发展与环境保护之间的关系，实现二者协调、良性
发展。

城乡规划部门将内部土地资源统筹划分作为工作重点，对城市后续发展需求加以分析、预测，确保城市土地资源的合理分配。

虽然两项规划工作均涉及城市土地资源规划，但城乡规划更倾向于城市未来建设与发展，而土地利用规划则是站在均衡发展角度展开土地资源划分工作。

由此可见，城乡规划与土地利用规划部门的工作重点不同，因此在对土地资源进行分配与利用时，往往会出现较多的分歧，加深二者之间的矛盾。

2.2研究角度不同
土地利用规划部门拥有的权限比城乡规划部门大，其可以安排整个行政区的土地，实现土地资源的合理分配与利用，而城市规划始终将城市经济发展作为规划重点。

通过两项规划内容及重点分析可以看出，二者落实规划工作时，所站的思考角度、方向不同，且规划目标也有着显著的差别，这也是两个部门矛盾激化的重要原因。

2.3审批权限不同
土地利用规划部门中的工作人员具有高级管理权限，可以对省市甚至是国家的土地资源进行规划，相较于土地利用规划部门而言，城乡规划部门在管理权限方面的等级略低，仅可在建设城市时，对市政工程施工期间占地面积进行规划。

但现阶段一些城乡规划部门在执行规划作业时，常出现越权现象，不能做到土地资源的合理分配，在未告知相关部门的情况下，便擅自审批占地文件，致使过分占地问题越发严重，间接增大两个部门之间的矛盾。

3衔接城乡规划与土地利用规划的有效策略
3.1依托可持续发展原则，开展城乡规划
在对城市与土地利用进行规划时，将土地资源高效利用作为规划前提与发展基础，确保土地资源能够循环运用，同时还能促进经济市场的稳步发展。

负责城乡规划的有关部门应始终坚持这一发展原则，遵循针对土地利用规划工作的安排与部署，全面考量城市资源与城市环境问题存在的关联性，以此为基础，判定城市发展能力及水平。

规划期间，应始终以长远的眼光考虑经济效益，并将土地利
用规划作为限制，合理开拓、使用土地资源，确保所有规划工作均符合持续发展要求。

3.2创新管理理念，推动城市经济持续发展
相关人员在对城市进行规划推动城市经济发展时，需摒弃传统“先发展、后治理”的管理理念，用更为可行且科学的管理理念加以代替，将资源利用与环境保护联系在一起，树立起综合发展管理理念，落实土地资源规划分配工作，以此增强土地资源规划的可行性、科学性。

开展该项工作时，土地利用规划部门应针对土地资源利用问题颁布明确规定，并要求城乡规划部门严格遵守，确保土地资源得到最有效的使用，促使土地资源利用率最大化，并将使用与开发量控制在合理的范围内，达到缓解土地资源缺乏现状的效果。

而城乡规划部门应制定科学的管理操作规范，严格按照规范内容开展规划工作，以此规避土地资源浪费的现象发生。

优化管理观念，将城市经济发展与环境、资源保护加以合理协调，为城市持续发展提供保障。

3.3树立资源发展并重理念，实现科学规划
当对城市整体进行规划时，需对城市当前所拥有的经济、社会发展、文化水平等情况加以综合考量，并对现阶段市场经济现状进行细致分析，从中找出城市经济发展过程中的客观规律，明确发展需求，将所得到的结论作为依据，开展用地规划工作。

规划期间始终坚持节约用地原则，尽可能避开农业用地，合理利用各项资源，站在长远发展角度科学布局城镇建设用地，同时还需对规划规模加以充分考虑，确保此项工作的合理性。

3.4重视部门协作沟通，确保法规标准统一
通过对当前所使用的土地制度内容进行分析可以发现，城乡规划部门与土地利用规划部门之间的沟通不够，对于一些较易处理的问题，只需在彼此沟通下便可得到良好的解决效果，但由于两个部门缺乏有效交流，不仅无法在短时间内完成相关问题的处理，甚至还会激发双方矛盾。

当矛盾日益凸显又不及时解决时，便会使两个部门产生隔阂，无法以更为客观的态度落实各项工作，致使在规划工作方面所制订的规划方案严重脱节。

为了解决这一问题，负责规划部门管理的上
级人员应加强重视，强化两个部门之间的联系，采取可行的方法转变双方工作理念，并就规划内容达成共识。

若条件允许，可以组织各部门人员前往另一部门参
观与学习，了解其近期规划方向及方案，结合实际并在相互沟通与协调下，找出
方案中的问题加以解决，以保证城乡规划、土地利用规划工作的可行性、有效性。

此外，要求两个部门执行规划作业时，均需遵循土地资源合理利用原则，在此期间，土地利用规划部门还需全面考虑城乡规划的真实需求，依托于部门现状与资源，尽可能为城乡规划部门提供资金与制度支持。

只有两个部门协调、沟通运作，共同确定城市发展方向，并以此为目标逐步落实规划工作，方可强化城乡规划与
土地利用规划之间的衔接性、协调性，在相互作用与进步下，打造出节约型、环
境友好型社会，以此实现城市经济的稳步发展。

3.5重视对先发展后治理不良行为的管理
土地利用规划部门需将可用的土地资源以合理的方式分配给非农业产业，但
在分配过程中，应保证土地资源及生态环境不受破坏，并以节约用地、不占用耕
地原则开展规划工作。

此外，还需针对城乡规划工作，严格审核由该部门制订的
土地使用权出让规划内容，以保证农业用地不被侵占。

结合实际，监督城乡规划
部门土地资源的利用情况，确保资源利用的有效性、合理性，实现土地利用率全
面提升。

城乡规划部门应做到遵纪守法，杜绝玩忽职守的不良现象，摒弃通过牺
牲环境促进城市经济发展的规划理念，实现各项工作的协调进行。

4结语
在社会不断进步的大环境下，各界开始关注城乡规划及土地利用规划，从中
发现两项工作之间的联系，明确二者矛盾，在此基础上，针对性地制订处理措施，以强化规划工作的协调性、衔接性，实现城市合理化建设。

参考文献
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