我国煤矿企业审批制度研究
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第２ ３卷 第 ８ 期
Ｖｏ ． ３ Ｎｏ． １２ ８
重 庆 工 学 院 学 报 （ 会 科 学） 社
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｑ ｇＩ ｔｕｅｏ ｅｈ ｏ ｇ （ｏｉ ｃｅｃ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｏｇ ｉ ｓ ｔ ｆ ｃｎｌ ｙ Ｓｃａ Ｓｉ ｅ ｎ Ｃ ｎ ｎ ｉｔ Ｔ ｏ ｌ ｎ
始。１９ 年 ２ ， ９８ 月 国务院发布了《 矿产 资源勘查区 块登记管理办法》 《 、矿产资源开采登记管理办法》 和《 探矿权采矿权转让管理办法》 个配套法规 ， ３ 作 为对 １９ 年《 ９６ 矿产资源法》 关于探矿权、 采矿权有
偿取 得 制 度 的辅 助 法 规 。 至此 ， 成 了 我 国现 有 形 的矿 产资 源有 偿 开采 制度 的法 律基 础 。
煤矿审批是煤矿企业监 管的第一步 和源头。 煤矿 审批 的法 律 制度是 引导 和规 范 煤 矿企 业 的重
要措 施 。煤 矿审 批 的法 律 和制 度 的变 化 直接 反 映
开采矿产资源 ， 必须按照 国家有 关规定缴纳资源 税和 资 源补偿 费” ９６年 ８月 ２ 。１９ ９日第 八 届全 国
１２ 开办煤 矿 企业 所 需“ 证” ． 六 的历 史 沿革 开办煤 矿 企 业 所 需 “ 证 ” ： 业 法 人 营 业 六 为 企
执照 、 矿许 可证 、 长 资 格 证 、 长 安 全 资格 证 、 采 矿 矿
安全 生 产许 可证 、 炭生 产许 可证 。 煤
“ 证 ” 历 史 沿 革 ： 企 业 法 人 营业 执 照 。 六 的 ①
人大 常委 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 的修 改 后 的 《 中 华人 民共 和 国矿 产 资源 法 》 ５条将 “ 第 国家 对 矿产 资源 实行 有 偿 开 采 ” 为 了 “ 改 国家 实 行 探 矿 权 、 采 矿权 有偿 取 得 的制度 ” 。探 矿 权 、 矿 权 有 偿取 得 采 的制 度 首次 以法律 的形 式 确 定 下 来 。这 一 规定 也 被认 为 是 我 国矿 产 资 源 有 偿 开 采 制 度 建 立 的 开
２０ ０ ９年 ８月
Ａｕ ｇ．２ ０ ０９
我 国 煤 矿 企 业 审 批 制 度 研 究
温 万 名
（ 国煤 矿企业审批法律制度 的历史 沿革 ； 矿产 资源开 发利用 法律 制度 、 从 煤矿 审批 管 理体制和证照办理 ３个方面 ， 分析现行煤矿企业 审批 法律制度存 在的主要 问题 ； 并提 出建立健 全
矿产资源有偿取得法律制 度 ， 制定煤矿发 展规 划 ， 学规 划相 关证 照 的管 理 ， 科 加强 对煤矿 中介机
构监管等完善煤矿企业 审批法律制度 的对策 。
关 键 词： 煤矿企业 ； 审批 ； 法律制度
文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ０ ２ （０ ９０ —０７ —０ １７ — ９４ ２０ ）８ ０３ ３ 中 图分 类 号 ： ９ ２ Ｄ ２
１８ 年 ８月 国务 院发 布 《 ９２ 工商 企业 登 记管 理条
例》 煤 炭 企 业 必 须 领 取 营 业 执 照 。按 隶 属 关 系 ， ，
收 稿 日期 ：０ ９ ４ ９ ２０ —０ —０
基金项 目 ： 国家社科基金项 目“ 官商腐败矿难 多发的法律制度治理 ”０ Ｂ （７ 嗍 １阶段性成果 。 ） 作者简介 ： 温万名 （９ ４ ， ， １ 一）男 山西孝义人 ， ７ 山西省社会科学 院副研究员 ， 主要从 事法学研究 。
了国家对 煤 矿企业 发 展思 路 的变 化 。
１ 我国煤矿企业 审批 法律制度 的历史 沿革
１ １ 矿产 资源 资产 化 的立 法演 变 ．
１ 世纪资本主义工业革命催生了现代矿产资 ９ 源法 律制 度 。在 我 国 ， 早 的关 于 矿 产 资 源 权 属 最 的法律是清末的《 路矿章程》 。这个章程提出了矿 业 权 的概念 ， 定 了地 权 、 权 的 区别 ， 以说 是 界 矿 可 我 国矿产 资 源 法 的 开 始 。 中 华 人 民共 和 国 建 立 后， 由于实行计划经济 ， 矿产资源归 国家所有和经 营 ， 开发 利 用 上 基 本 实 行 无 偿 划 拨 。我 国 的 矿 在 产资 源 的有偿 开采 制度 萌 芽于 １８ 年 １ 国务 院 ９２ 月 颁布 的《 中华 人 民 共 和 国对 外 合 作 开 采 海 洋 石 油 资源条例》其第 ９ ， 条规定 ：参加合作 开采海洋石 “ 油资 源 的 中 国企 业 、 国企 业 ， 应 当依 法 纳 税 ， 外 都 缴纳矿区使用费” ９６ ８月 １ 。１８ 年 ９日颁布 的｛ － ｇ 产资源法》 规定“ 国家对矿产资源实行 有偿开采。
国煤矿安全生产专项整顿 中， 国务 院要求各类煤 矿企业 的营业执 照 由省 工商 局颁 发 。② 采 矿许 可
证 。１８ 年 １ 月 《 ９６ ０ 矿产 资 源法 》 实施 ， 定 矿 山企 规 业必 须领取 采矿 许可 证 。 由省煤 炭 资 源管 理 局 委 员会和 省地矿 厅 颁 发 。③ 矿 长 资 格 证 、 长安 全 矿
７ ４
重 庆 工 学 院 学 报
由所在 地 的省 、 、 市 县工 商 局分 级颁 发 。２０ ０１年全
相 关报 告进 行 间接审 查 的 。二是 证 照 发放 的权 责 不统一 。 比如 ，六证 ” “ 审批 中 的有 关 部 门 只有 审
批 的权利 而缺 乏 审批 责 任 ， 有程 序 性 审批 而 缺 只 乏实质 性监 管 。各 证 照均 由省级 或 国家部 委 审核 发放 ， 最终 审批权 都在 省 级 以上 ， 管 理方 式 上 虽 在
资格证 、 安全 生 产 许 可证 、 炭 生 产 许 可证 。１９ 煤 ９４ 年 １ ２月 ， 务 院 颁 发 《 炭 生 产 许 可 证 管 理 办 国 煤
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重 庆 工 学 院 学 报 （ 会 科 学） 社
Ｊｕ ａ ｏ ｈ ｎｑ ｇＩ ｔｕｅｏ ｅｈ ｏ ｇ （ｏｉ ｃｅｃ） ｏ ｒ ｌ ｆ ｏｇ ｉ ｓ ｔ ｆ ｃｎｌ ｙ Ｓｃａ Ｓｉ ｅ ｎ Ｃ ｎ ｎ ｉｔ Ｔ ｏ ｌ ｎ
始。１９ 年 ２ ， ９８ 月 国务院发布了《 矿产 资源勘查区 块登记管理办法》 《 、矿产资源开采登记管理办法》 和《 探矿权采矿权转让管理办法》 个配套法规 ， ３ 作 为对 １９ 年《 ９６ 矿产资源法》 关于探矿权、 采矿权有
偿取 得 制 度 的辅 助 法 规 。 至此 ， 成 了 我 国现 有 形 的矿 产资 源有 偿 开采 制度 的法 律基 础 。
煤矿审批是煤矿企业监 管的第一步 和源头。 煤矿 审批 的法 律 制度是 引导 和规 范 煤 矿企 业 的重
要措 施 。煤 矿审 批 的法 律 和制 度 的变 化 直接 反 映
开采矿产资源 ， 必须按照 国家有 关规定缴纳资源 税和 资 源补偿 费” ９６年 ８月 ２ 。１９ ９日第 八 届全 国
１２ 开办煤 矿 企业 所 需“ 证” ． 六 的历 史 沿革 开办煤 矿 企 业 所 需 “ 证 ” ： 业 法 人 营 业 六 为 企
执照 、 矿许 可证 、 长 资 格 证 、 长 安 全 资格 证 、 采 矿 矿
安全 生 产许 可证 、 炭生 产许 可证 。 煤
“ 证 ” 历 史 沿 革 ： 企 业 法 人 营业 执 照 。 六 的 ①
人大 常委 会 第 二 十 一 次 会 议 通 过 的修 改 后 的 《 中 华人 民共 和 国矿 产 资源 法 》 ５条将 “ 第 国家 对 矿产 资源 实行 有 偿 开 采 ” 为 了 “ 改 国家 实 行 探 矿 权 、 采 矿权 有偿 取 得 的制度 ” 。探 矿 权 、 矿 权 有 偿取 得 采 的制 度 首次 以法律 的形 式 确 定 下 来 。这 一 规定 也 被认 为 是 我 国矿 产 资 源 有 偿 开 采 制 度 建 立 的 开
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Ａｕ ｇ．２ ０ ０９
我 国 煤 矿 企 业 审 批 制 度 研 究
温 万 名
（ 国煤 矿企业审批法律制度 的历史 沿革 ； 矿产 资源开 发利用 法律 制度 、 从 煤矿 审批 管 理体制和证照办理 ３个方面 ， 分析现行煤矿企业 审批 法律制度存 在的主要 问题 ； 并提 出建立健 全
矿产资源有偿取得法律制 度 ， 制定煤矿发 展规 划 ， 学规 划相 关证 照 的管 理 ， 科 加强 对煤矿 中介机
构监管等完善煤矿企业 审批法律制度 的对策 。
关 键 词： 煤矿企业 ； 审批 ； 法律制度
文献标识码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ １ ０ ２ （０ ９０ —０７ —０ １７ — ９４ ２０ ）８ ０３ ３ 中 图分 类 号 ： ９ ２ Ｄ ２
１８ 年 ８月 国务 院发 布 《 ９２ 工商 企业 登 记管 理条
例》 煤 炭 企 业 必 须 领 取 营 业 执 照 。按 隶 属 关 系 ， ，
收 稿 日期 ：０ ９ ４ ９ ２０ —０ —０
基金项 目 ： 国家社科基金项 目“ 官商腐败矿难 多发的法律制度治理 ”０ Ｂ （７ 嗍 １阶段性成果 。 ） 作者简介 ： 温万名 （９ ４ ， ， １ 一）男 山西孝义人 ， ７ 山西省社会科学 院副研究员 ， 主要从 事法学研究 。
了国家对 煤 矿企业 发 展思 路 的变 化 。
１ 我国煤矿企业 审批 法律制度 的历史 沿革
１ １ 矿产 资源 资产 化 的立 法演 变 ．
１ 世纪资本主义工业革命催生了现代矿产资 ９ 源法 律制 度 。在 我 国 ， 早 的关 于 矿 产 资 源 权 属 最 的法律是清末的《 路矿章程》 。这个章程提出了矿 业 权 的概念 ， 定 了地 权 、 权 的 区别 ， 以说 是 界 矿 可 我 国矿产 资 源 法 的 开 始 。 中 华 人 民共 和 国 建 立 后， 由于实行计划经济 ， 矿产资源归 国家所有和经 营 ， 开发 利 用 上 基 本 实 行 无 偿 划 拨 。我 国 的 矿 在 产资 源 的有偿 开采 制度 萌 芽于 １８ 年 １ 国务 院 ９２ 月 颁布 的《 中华 人 民 共 和 国对 外 合 作 开 采 海 洋 石 油 资源条例》其第 ９ ， 条规定 ：参加合作 开采海洋石 “ 油资 源 的 中 国企 业 、 国企 业 ， 应 当依 法 纳 税 ， 外 都 缴纳矿区使用费” ９６ ８月 １ 。１８ 年 ９日颁布 的｛ － ｇ 产资源法》 规定“ 国家对矿产资源实行 有偿开采。
国煤矿安全生产专项整顿 中， 国务 院要求各类煤 矿企业 的营业执 照 由省 工商 局颁 发 。② 采 矿许 可
证 。１８ 年 １ 月 《 ９６ ０ 矿产 资 源法 》 实施 ， 定 矿 山企 规 业必 须领取 采矿 许可 证 。 由省煤 炭 资 源管 理 局 委 员会和 省地矿 厅 颁 发 。③ 矿 长 资 格 证 、 长安 全 矿
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重 庆 工 学 院 学 报
由所在 地 的省 、 、 市 县工 商 局分 级颁 发 。２０ ０１年全
相 关报 告进 行 间接审 查 的 。二是 证 照 发放 的权 责 不统一 。 比如 ，六证 ” “ 审批 中 的有 关 部 门 只有 审
批 的权利 而缺 乏 审批 责 任 ， 有程 序 性 审批 而 缺 只 乏实质 性监 管 。各 证 照均 由省级 或 国家部 委 审核 发放 ， 最终 审批权 都在 省 级 以上 ， 管 理方 式 上 虽 在
资格证 、 安全 生 产 许 可证 、 炭 生 产 许 可证 。１９ 煤 ９４ 年 １ ２月 ， 务 院 颁 发 《 炭 生 产 许 可 证 管 理 办 国 煤