浅谈管理学原理在土地资源管理中的应用.

浅谈管理学原理在土地资源管理中的应用
【摘要】本文分析了管理学的六个基本原理，总结了管理学的系统原理、整分合原理、人本原理、能级原理、弹性原理、动力原理这六个原理在土地资源管理中应用，并针对土地资源的六大问题提出了管理学原理的解决方法。

【关键词】管理学基本原理土地资源
1972年，FAO(联合国粮食与农业组织)在会议文件《土地与景观的概念及定义》定义土地是:土地包括特定地域表面及其以上和以下的大气、土壤及基础地质、水文和植物。

还包括这一地域范围内过去和现在的人类活动的结果，以及动物就目前和未来人类利用土地所施加的重要影响。

土地资源是指土地作为自然要素，于现在或可以预见的将来，能够为人们所利用并能够产生经济效益的那部分土地。

土地资源管理应遵循管理学原理的有关知识和规律，科学、高效地搞好土地资源的规划和管理，为实现土地资源节约利用目标提供保证。

一、我国土地资源存在的主要问题1．工业化、城市化与耕地保护问题。

随着经济社会的发展，原有城镇需要调整产业结构。

工业化、城市化是我国现代化的大趋势，在这个过程中必然要占用一部分耕地，但如何防止盲目滥占耕地，树立“保护耕地与城市化协调发展”的观念非常必要。

2．土地规划利用与集约利用问题。

土地集约利用的概念被引入城市土地研究中，形成城市土地集约利用的概念，但由于城市土地利用方式的多样性，城市土地集约利用的内涵远比农业土地集约利用复杂和丰富。

3．失地农民权益保护。

由于公共利益的需要和城市经营项目的发展以及征地行为不规范、现行征地制度与市场经济体制不相适应等造成耕地大量被占，大量农民失去土地。

农民失地的结果是:农民权利受到损害，形成社会稳定的潜在隐患。

4．土地利用违规问题。

根据世界粮农组织的测算，按95%的粮食自给目标，我国必须坚持18亿亩的耕地红线。

而这个目标的实现，却受到了地方政府违法用地的直接威胁。

5．城乡统筹，农村土地如何入股。

中国农民最后的保障就是土地，但现行制度下，这部分资产成为沉睡的资本。

重庆正在进行统筹城乡综合配套改革的试验，其关键是把城市的资源和要素向农村引进，从农地入股的尝试，到提出设立全国首家农村土地交易所，可以看到改革的轮廓正日渐清晰。

6．粮食安全问题。

近三年中国国内粮食产量的下降，并没有改变中国粮食供大于求的格局，但人们注意到，对粮食安全所潜藏的隐患。

国家粮食局李思恒说，粮食连续几年减产、国家储备库存和农民手中存粮减少，加上消费需求的过量扩大，粮食将从结构性短缺转为战略性短缺。

二、结合管理学原理提出解决办法管理学的原理体系是对各种管理活动行之有效的原理构成的有机结合体。

在此，针对上述六八大土地资源问题，结合管理学原理提出解决方法。

1．管理系统原理。

管理系统原理是根据美籍地理生物学家贝塔朗菲创立的普遍系统论发展起来的。

基本含义为:“管理应从组织整体的系统性出发，按照系统特征的要求从整体上把握系统运行的规律，对管
理各方面的前提作系统的分析，进行系统的优化，并依据组织活动的效果和社会环境的变化，及时调整和控制组织系统的运行，最终实现组织目标。

”管理系统原理主要有五个观点:整体性观点;开放性观点;动态性观点;综合性观点;环境适应性观点。

这五个观点是把握和利用管理系统原理的关键。

土地管理工作是一个系统工程。

促进城市化的重要保证是集约用地、科学用地、规划用地，以此来协调二者之间的关系。

不能不顾当前经济建设的合理要求，单纯地为了保护耕地而保护耕地;也不能只考虑城市化的发展，而忽视保护耕地。

坚持“一要吃饭，二要建设”，保护耕地和城市化并重。

这也是现代管理的系统原理的具体体现。

2．管理整分合原理。

整分合原理就是在整体规则下明确分工，在分工基础上有效地综合。

一是对整体详细了解。

要详细了解整体的目的、现状、作用及规律。

二是科学分解。

即明确分工。

三是组织、综合协作。

进行强有力的组织管理，使各个方面的环节同步协调、综合平衡地发展。

在纵向的分工之间建立起必要的横向联系等。

因此根据城市性质和规模，结合用地条件、自然地理条件、历史文化背景、社会经济状况等因素综合确定城市整体容积率，以空间垂直利用代替平面利用，开发利用地上、地下空间，提高城市土地的整体空间利用率，通过完善的法律约束机制，集约利用土地，保障城市可持续发展。

3．管理人本原理。

管理人本原理就是以人为中心的管理思想，强调人在管理中的核心地位和作用。

要求管理者在一切管理活动中要重视处理人与人之间的关系，充分调动人的主动性和创造性，使管理对象明确组织的整体目标、担负的责任，自觉主动地为实现整体目标而努力工作。

为此，失地农民权益保护问题应结合国内外经验和做法，采取建立失地农民社会保障体系、依法保障失地农民正当权益、改革土地征用制度等对策。

4．管理能级原理。

现代管理的任务是建立一个合理的能级，使管理的内容动态处于相应的能级中，这就是现代化管理的能级原理。

管理的能级结构是指为了实施有效的管理，必须在组织中建立一个合理的能级结构，并按照一定的标准，将管理的对象至于相应的等级中。

能量分级就是建立一定的秩序、一定的规范、一定的标准，能级之间必须动态对应。

5．管理弹性原理。

弹性原理是指管理必须保持充分的伸缩性和调适性，以便敏捷有效地适应管理过程中可能出现的各种变化，实行动态管理。

弹性原理对于现代管理十分重要，管理具有不确定性，没有一定的弹性，会使管理达不到预期效益。

耕地保护红线不得冲破，农地、宅基地和集体建设用地需要流转，农民渴求从土地中获取更多收益，同时，城市建设用地十分紧缺。

对制定的决策目标、战略都必须考虑事物的可能变动留有余地。

6．管理动力原理。

管理动力原理是指管理必须有强大的动力，而且要正确运用动力，才能使管理持续而有效地进行。

在现代管理中可将动力分为三大类:物质动力、精神动力和信息动力。

面对眼前粮价上涨和耕地减少的新情况，从中长期看，由于人口增加，耕地减少，中国粮食需求将呈刚性增长，粮食供求关系将是偏紧的。

中共十六届三中全会强调，“要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全”。

这表明，我国对耕地减少可能危及粮食安全的隐患，给予高度重视。

三、结语管理原理体系是系统原理、整分合原理、人本原理、能级原理、弹性原理、动力原理组成的有机整体，管理原理之间是密切相关互为制约、互不包含的，各原理从不同的侧面、不同的角度反映管理的根本问题，彼此构成了一个完整的有机体系。

任何一条管理原理都不是孤立存在的，一个管理原理只有在其它原理的配合下才能有效地发挥作用。

因此，在土地资源管理中，应该合理有效的结合各种管理原理进行管理，提高土地资源管理效果。

参考文献:［1］张秀青．重庆工商大学学报．对西部城市化进程中的耕地保护问题思考．2005－04－18［2］耕地保护与工业化、城镇化发展矛盾解决对策．育龙网校2009－02－25日［3］张普华．浅析节约集约用地．资源网．2008－12－18［4］周明芳许月明．我国城市化进程中耕地保护问题研究
《集团经济》河北农业大学商学院164经营管理。