应急采购保障机制

应急采购保障机制

关键词：军地一体化；应急采购；实现策略

1建立军地一体化应急物资采购保障机制

保障机制、保障手段和保障方式三个方面论述了军地一体化应急物资采购保障模式.军地一体化应急物资采购保障除了立足自身的军队采购机构外，需要依托地方、政府等第三方物流采购，通过实施多部门合作运行机制，才能更好的发挥紧急情况下应急物资采购保障的作用。

（1）建立高效快捷的军地一体化指挥机制

军地一体化应急物资采购保障指挥机制，应以完善的指挥机构为基础，明确的指挥关系为保证，科学的指挥方法为手段。加强军队和地方机构的协同与交流，实现双方相关机构的无缝对接，明确双方的职责分工，实现应急指挥的及时性和可行性，搞清双方的长处与短处，互相取长补短、优势互补。在指挥机构的设置方面，应充分考虑指挥机构的层次和跨度，避免指挥机构的过长和过宽，形成指挥有力、指挥有效的高效快捷的军地一体化应急指挥机制。（2）建立顺畅的军地一体化信息沟通机制

军地一体化应急物资采购保障需要及时有效的技术、资源和信息支持，军队和地方在应急物资采购保障的过程中，应建立顺畅的信息沟通机制，确保采购任务的圆满高效完成。为此，在军地一体化应急物资采购保障的过程中应该通过制定法规和预案的方法，明确

信息沟通的重要性和各部门的责任义务，规范联系沟通、信息共享、责任区分、资源利用等沟通机制；

（3）建立军地一体化应急物资采购保障资源联动机制

要积极实现军地一体化双方在应急物资动员上的有序联动，通过发挥网络采购的优势、通过信息沟通机制及时交流和掌握各种资源的情况，构建完善的应急物资采购预案，依靠军地一体化应急物资采购保障指挥机构的协调指挥，对应急条件下急需的日用生活物资、卫生保障物资、食品等进行有效的掌控和调度，建立行之有效的资源联动机制。

（4）建立军地一体化的供应商应急响应长效机制

建立供应商对军地一体化应急物资采购的应急响应机制，确保军地一体化应急物资优先生产和供货，实现供求双方的有序联动。首先，要遵循市场经济规律，引入市场竞争机制，不断精选最好的供应商。其次，站在供应商的角度，不断加大投入，稳定供应关系，使供应商提高工艺水平、更新先进设备、创新生产工艺和生产管理，不断提高科技水平和生产能力。最后，要建立长效激励机制，通过政策优惠的方式，在税收、贷款、扩大生产等方面给予法律和行政方面的支持，对确实因应急保障供应而产生亏损或在其他方面付出较大代价的，事后应给予适当利益补偿[1]。

2建立军地一体化应急物资采购保障手段

建立军地一体化应急物资采购保障的手段建设主要从四个方面

来保障：法律手段、行政手段、经济手段和技术手段[2]。

（1）法律手段

法律是体现国家意志的行为规则，法律手段是具有最高强制力的手段。主要适用的范围和需要解决的问题是：①调整政府、企业、军队、自然人和其他组织之间在军地一体化应急物资采购保障活动中的关系；②解决政府和企业组织在原则、模式和框架方面为军方应急物资采购保障活动提供支持的方式；③物资的管理、获取及供应过程中的支持和保障等。

（2）行政手段

行政手段主要适用的范围和需要解决的问题主要有：结合法律的原则和实际采购保障活动具体性、特殊性之间的缝隙；调节军地一体化应急物资采购保障供需双方关系；保证法律手段确立的采购保障模式的实现；调节供需双方目标之间的偏差。

（3）经济手段

经济手段是指通过资金支持、经济激励与约束等方式，为军地一体化应急物资采购保障模式的实现提供保障。主要适用范围和需要解决的主要问题是：①相关主体应急物资采购保障能力和利益共享，其本质是对应急采购保障能力的预置和对相关主体经济利益的补偿及积极性的调动；②经济手段是对作为法律手段及行政手段的补充，经济手段是必须且有效的。因为，在合法合规情形下，军地一体化应急物资采购保障的相关主体仍然存在无能力作为和不积

极作为的问题，这两类问题不能靠强制性手段解决，而用经济手段解决起来十分有效。

（4）技术手段

技术手段是指通过研究和运用技术和装备，为军地一体化应急物资采购保障提供软硬件支持。主要适用于应急物资采购保障活动的管理、采购交易与物资的实体流动。

3建立军地一体化应急物资采购保障方式

军地一体化应急物资采购保障方式有很多种，应急采购保障机构应根据军队和地方政府在应对突发事件、遂行多样化军事任务，具有受领任务突然、准备时间仓促、行动节奏快速、情况复杂多变等特点，合理选择与综合运用。

（1）供应商直达的保障方式

供应商直达的保障方式，是指供应商按照合同约定，在军队应急物资采购机构的督促之下，直接将货物送达指定单位的采购保障方式。供应商直达保障有利于加强军地一体化间的衔接，密切供需关系，其优点包括：减少流通环节，减少物资损耗，缩短保障时间，节省运力及费用。主要针对批量较大、物流环境和供应商配送条件良好、军事性及保密性要求不高、储运条件专业、物资配套性强、安装调试和检测使用技术复杂等情况的应急物资采购保障任务。（2）第三方物流的保障方式

第三方物流的保障方式，是指军队物资采购机构在确定了供应商

后，通过选择第三方的物流企业来承担应急物资的提货、运输、仓储和配送等服务的保障方式；此种方式可充分凭借专业优势、提高物流效率并降低物流成本。可适用于军事性及保密性要求不高、物资供应商和军队物资保障力量不足且应具备较高专业储运条件的

保障任务。

（3）军队物资采购机构的配送保障方式

军队应急物资采购机构的配送保障方式，是指军队物资采购机构按照保障的要求，对多家供应商采购的不同种类的物资，进行整理、配货及包装等作业，并按时送达指定方的一种采购保障方式。该方式的优点是：同时具有集、分、理、送等多种功能、缩短流通时间、节省流通费用、降低需求方的储存量、避免资金占用和提高流通效率。

（4）军地联合支援的保障方式

军地联合支援的保障方式，是指以军队物资采购机构为主要力量，以地方物资采购力量为辅助支援，共同完成任务的采购保障方式；对于单靠军方难以独立完成的繁重采购保障任务，适合采取此种保障方式。

（5）跟进伴随的保障方式

跟进伴随的保障方式，是指军队采购组织通过深入一线的方法，协调物资生产企业实施采购以后剩余服务的保障方式。跟进伴随保障是以技术保障为主，内容是应急抢修、应急培训及现场调试设备