关于邮政速递体制改革的几点认识

中国邮政速递服务总公司俞群智
几点认识
的
在全国邮政工作会议上,作为会议专题材料的《关于中国邮政速递经营体制改革的意见》经邮政总局批准,作为速递专业化体制改革的初步方案,对此笔者做一个剖析以与大家探讨。

邮政速递为什么要改革?
近年来邮政速递虽然在业务量和业务收入上均保持了较快的增长势头,但是其所占市场份额逐步下滑,并愈演愈烈。

邮政速递处于人进我退的地步。

就国际业务而言,自1988年以来,特别是进入90年代中期以后,各私营公司凭借其完善的管理体制、灵活的经营政策、先进的管理手段和高质量的服务,不断扩大服务范围,由原先的几个城市向沿海和内地大中城市不断扩散,与邮政速递争夺市场。

邮政国际速递市场占有率从开办初期的近100%,一直跌到现在的45%左右,平均每年丢失312%的市场。

邮政速递的国内业务经营也不容乐观,民航、铁路两大系统都开办了快件公司,价格上较邮政速递有较大的优势。

速递市场是被看好的市场。

目前,仅在北京正式注册的快件公司已达100多家。

据某项市场调查看,一些国内较大的快件公司的传递时限和服务质量均不比EMS 差,邮政速递除了点多面广外,几乎没有其他优势。

私营公司比邮政速递好是用户普遍的感觉。

这反映在许多用户认为私营公司传递邮件比邮政快,快件的查询工作比邮政好,即售后服务做得比邮政好。

实际上,在传递环节,私营公司通常把国际快件运往香港或亚洲的集散中心,然后再运往世界各地;而邮政速递则是与各国邮政合作,从中国直接发往世界各地邮政。

从实践上看,两者时限相差不大。

但邮政速递传递时限不稳定,丢失时有发生,延误现象严重,致使用户
使用EMS 不放心。

在查询环节,私营公司可以做到全程监控,即从接收开始,到运输,到投递,全部实现信息上网,而邮政的计算机跟踪查询系统在运输环节没有信息上网,投递信息也不健全。

因此,与私营公司差距较大。

深层次的因素包括邮政速递内部管理问题和体制问题。

一些邮政内部的一线工人都反映,邮政速递刚开办时确实快,而现在慢了。

勿庸讳言,特快专递存在较大的质量滑坡。

开办初期,业务量较小,开办城市也少,相对便于管理。

随着业务的发展,业务量和开办城市成倍增长,给业务管理造成很大的压力。

随着邮政速递业务开办局审批权的下放,一些开办局在生产能力和作业组织上达不到速递业务要求的情况下,即被允许办理速递业务;而另一些根本不具备开办条件的局也被允许办理速递业务。

量变导致质变,在内部处理、运输、投递等环节,出现特快邮件与快件甚至普邮同一时限的情况,也就不足为奇了。

现有的财务分配体制对于速递业务发展不利,各局间本应是相互合作关系,就好象流水线上的各个工序,但现行分配办法只体现揽收环节的效益,其他环节的劳动价值得不到体现。

这种分配体制的不合理,势必导致各局只重揽收而忽视其他环节。

邮件要快,最重要的是运输,而邮政速递恰恰在运输环节管理薄弱。

由于速递是邮政整体的一部分,而不能象其他私营公司一样直接与运输部门见面,邮政速递在这一环节未能与其内部处理、市场经营形成有机体。

面对邮政速递存在的投入机制不健全,时限保证
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关于邮政速递体制改革
准处级机构,省局比照其他相关专业公司,按经济核算办法与该专业全省的相关效益挂钩进行考核、核算。

公司在业务上受部邮政速递服务总公司和省局邮政运营部的双重指导。

公司不直接从事现业,而是在宏观上加强对全省业务的市场调查研究,制订业务发展规划、业务经营政策和竞争机制,推动技术进步和实施监督检查等。

待各方面条件成熟后即可成立独立核算的专业化经营企业,朝股份制公司转化。

机构设置设想如下:
11领导层:负责制订公司的特快业务发展战略、发展规划和年度计划,领导职工完成部省下达的各项指标,积极参与竞争,拓展市场。

21办公室:协助公司领导做好重大决策、重大工作部署,贯彻落实上级领导重要指示,配合领导处理好各项行政工作,编辑全省特快信息资料等。

31经营部:协助领导制订业务发展计划,制订营销策略、营销方针、经营目标,提出营销手段,做好市场调查和预测,设计策划通过各种新闻媒介宣传业务,定期召开用户座谈会,筹办大用户联谊活动,研究制订开办派生业务和延伸业务的方法。

41业务督导部:贯彻执行邮电部制订的特快业务处理规则,制订省内特快业务的补充规定,不定期举办业务培训班,建立质量监督检查系统,制订质量考核标准、频次和反馈流程,制订质量奖惩条例;制订全省特快邮件的发运计划,组织编制邮件封发和邮运资料并加以检查考核。

成立档案查询部,负责各类原始单式、资料的归档整理及进出口邮件查验单的处理、回复;组织开展全省性的评比和竞赛。

51技术部:根据业务发展和技术进步组织制订实施中长期的技术发展计划,加快生产作业的微机化进程,使邮件在局际之间、局内各生产部门之间的转移得到有效控制,健全全程跟踪查询系统。

185查询台目前对用户的咨询回复率较低,主要原因是服务人员对业务不熟悉,难以全面回答各类业务问题。

技术部应编制开发相应的业务咨询软件,使服务人员能在短时间内正确回答用户的询问,提高查询效率。

61财务部:负责贯彻上级主管部门有关财务计划,编制财务收支计划,负责公司各项资金的核算,编报会计报表,监督平衡各项消耗定额,搞好公司的财务管理,减少消耗,提高效益,严格财经纪律。

(上接第8页)系数低,丢失、损毁、延误率高等实际问题,各级管理部门曾多次专题研究,但长期以来都未能从根本上解决问题。

其根源就是邮政速递内部的生产关系没有根据客观形势和市场的变化,按照速递自己的专业特性去进行相应的调整,从而制约了生产力的良性发展。

正如邮电部刘立清副部长所指出的:“邮政速递是一个专业性比较强的业务,对这项业务的管理应该有其自己的特点。

这几年速递市场情况变化很大,竞争日趋激烈,我们的政策不能以不变应万变。

对速递存在的问题,多年来一直解决不好,主要原因就是生产关系已不能适应生产力的发展。

要下决心进行调整,进行改革……”。

关于改革方案的要点和要达到的目的
本方案有两个关键点:健全管理机构和进行成本核算。

成立省一级的速递专业化经营管理机构,把全省的速递业务抓起来。

目前速递缺乏专业的管理层,现实中速递归市局领导,速递局是市局的二级局,省局邮政处内仅有1-2人分管速递业务,往往是心有余而力不足,实际速递业务的专业管理层是各市邮政局。

因此,普邮的经验和工作方法带入到速递业务不可避免,这正是速递越来越向普邮退化的重要原因。

建立省公司这样一种管理体制是希望真正确立起一层速递的权力机构,更多地从专业角度出发,制定现业中速递业务的各种政策措施,同时,对各省速递业务的运行维护进行评价和政策引导。

进行专业成本核算,初步理顺财务体制。

财务结算政策的引导作用比其他管理手段对各局的影响力要大得多,财务体制造成对速递业务的束缚是业务要求等管理手段难于扭转的。

目前的财务报表不能反映邮政速递的实际成本和利润,为业务决策带来诸多不便。

改革方案把速递的核算问题作为首要的工作,这样,一方面能对速递业务各环节的成本和总体利润了解清楚,另一方面组织建立人员机构,为整个速递业务的财务体制改革打下基础,逐步过渡到以经济杠杆为手段指导业务发展。

方案中还提出了关于网络建设方面的原则和设想。

邮政速递的网络组织要以是否保证时限和安全为标准,缩短时限,紧密衔接,注重实际结果而不拘泥于任何运输手段。

利用现有邮政支撑网,在另外某些问题比较突出的节点间增加一些新的连接网络,以适应市场需求。

邮政速递需要一个反应灵敏、具有指挥权威的邮政速递运输指挥调度系统。

该系统并非另建,而是要在各级邮运调度系统内突出速递邮件的运输,并且保持与业务部门更密切的关系。

改造现有计算机跟踪查询系统,使其除具有跟踪查询功能外,还应具有财务结算、市场信息分析、通信及管理等多种功能。

该方案强调了地市级现业速递局的生产、经营、管理三位一体,目的是确立速递业务朝着专业化经营方向发展。