公益性项目融资
工程项目管理模式的分类
1.工程项目管理模式的分类工程项目管理模式的内涵有广义和狭义之分。
广义的工程项目管理模式包含了下列三个层面:(1)工程项目管理模式即项目融资模式,又包括两种:公益性工程项目融资模式和经营性工程项目融资模式。
常见的项目管理融资模式有BOT、PFI、ABS等。
(2)工程项目管理模式指的是项目建设实施方式,也即狭义的工程项目管理模式。
常见的工程建设实施模式又可分为三类:承发包类、管理服务类和承发包与管理服务混合类。
承发包类方式主要有下列几种:DBB 模式,工程项目总承包模式,Partnering模式。
管理服务类方式主要有下列2种:PM模式,PMT模式。
承发包与管理服务混合类方式主要有下列2种:CM模式,PMC模式。
(3)工程项目管理模式指项目管理组织形式。
如直线制组织、职能制组织、矩阵式组织等。
2.大型工程项目管理存在问题2.1工程项目管理理论与现实脱节当前,我国的工程项目管理模式的理论研究与应用走向两个极端,部分研究人员严重脱离中国国情和行业实际,错误认识中国市场和建筑业水平,理论意识过于超前,尤其照搬国外管理模式太多,没有统一认识,不根据中国实际将中国市场作为国外管理模式的单纯性实验品,没有达到深层次剖析和适应性研究的高度。
这样导致管理工作的畸形发展和实践应用的不符合。
2.2工程项目管理模式的理论研究不够深入现阶段我国的工程项目管理模式大多数仅仅局限于套用国外的模式,缺乏结合我国实际的深层次的研究分析,现阶段的理论成果也不够系统和全面,没有达到吸收和有选择借鉴的高度,各种工程项目管理模式在定义、内涵、特点和适用条件等说明上不够确切和清晰。
2.3工程项目管理的有关法律法规不够健全国家和地方政府针对工程项目管理行业范围的、可操作性的指导性实施准则不够完善,各种配套制度和法律法规不成体系。
对于具体的项目运作,制度化和规范化管理的空白太多,建筑市场缺乏规范性和有序性。
由于没有具体的规范的实施准则和法律程序可依,在项目管理实践中,会造成各项管理工作的随意性和随机性以及因人而异、因项目而异的现象普遍存在,不利于项目管理工作的水平提高,严重影响了建筑行业的长远发展。
常见投融资模式介绍
常见投融资模式介绍1、民间主动融资(Private Finance Initiative，PFI)即对于公益性的基础设施项目，政府通过项目招标的方式确定民间投资主体，并授权后者负责项目的融资、建设与运行，作为对该民间投资主体的回报，政府在授权期限内每年以财政性资金向其支付一定的使用费或租赁费，授权经营期结束时，民间投资主体无偿转让项目给政府。
在PFI 中，最终是由政府支付项目建设、维护费用，相当于是政府购买服务。
2、使用者付费模式(User Reimbursement Model ，URM)是指政府通过招标的方式选定合适的基础设施项目民间投资主体，同时，政府制定合理的受益人收费制度并通过一定的技术手段将上述费用转移支付给项目的民间投资者，作为购买项目服务的资金。
在URM模式下，资金的平衡来自于项目的收费，此种模式中的产品和服务的收费是在政府的中介下完成的。
对于一些不适合私人直接进行收费、市场风险较大的基础设施项目，如污染治理工程等，比较适合采用URM方式来运作。
3、影子收费融资模式（shadow tolling）是指对于公益性的基础设施项目，政府通过项目招标的方式确定民间投资主体，并授权后者负责项目的融资、建设、与运营，作为对该民间主体的回报，政府在授权期限内每年以财政性资金或其他形式基金向其支付一定的补偿费用，补偿其免费为公众提供服务应得的利益；授权经营期结束时，民间投资主体无偿转让项目给政府。
在影子收费融资模式下，对于使用者并不直接向运营者付费，而是由政府根据设施的交通流量和预先商榷好的费率向运营者支付使用费的方式就是影子收费。
实质上它没有真正融得资金，最终还是由政府支付项目的建设、运营和维护费用，相当于政府购买服务，只不过政府通过这种方式将支付的时间大大延长了，通常是二十年左右。
影子收费方式的风险分担对于政府而言，项目基本上由政府部门转向了私人部门，因为整个项目由私人部门负责建设、运营和维护并筹措相关成本费用；政府仅承担交通风险，原因是影子费用的给付与交通流量相关，如果交通流量始终处于第二区间，那么政府给付的额度就会比较多，但由于给付始终在政府承受范围之内，所以相对于私人部门而言，政府承担的风险还是要小得多。
ppp项目融资方案 公益性项目
ppp项目融资方案公益性项目概述公益性项目的实施对于社会发展和民生改善具有重要意义。
然而，由于其特殊性质，公益性项目的融资方面面临着一定的挑战。
本文将探讨一种可能的解决方案，即通过公私合作（PPP）模式进行融资。
引言公益性项目通常由政府发起，旨在提供基础设施、服务和其他社会福利，以满足人民的需求。
然而，由于项目规模大、投资额高、回报周期长等特点，传统的政府财政拨款模式面临着诸多限制。
因此，借助私人资本的力量，通过PPP模式进行融资已成为一种可行的选择。
项目概况PPP项目融资方案的提出，旨在为公益性项目的实施提供资金支持。
以某市市政府规划的自然公园建设为例，该公园将成为市民休闲娱乐、生态保护和环境教育的重要场所。
然而，该项目的建设资金预计需达到X亿人民币，超出市政府财政预算。
因此，寻求PPP模式的融资方案成为了迫在眉睫的任务。
PPP融资方案1. 合作模式选择根据项目特点和市场需求，选择合适的合作模式是成功实施PPP项目的关键。
可选择的合作模式包括BOT（建设-运营-移交）、BOO（建设-拥有-运营）、BLT（建设-租赁-移交）等。
在本案例中，选择BOT模式，即由私人资本按照协议规定的标准进行公园建设，并在建设完成后经营和维护一段时间。
2. 资金来源为了筹集项目所需的资金，可以通过以下渠道进行融资：a. 商业银行贷款：与银行协商，申请低息贷款，以项目资产作为抵押物。
b. 投资者投资：吸引投资者参与项目，以股权或债权的形式获得资金。
c. 利用政府基金：政府可以出资作为项目融资的一部分，以减轻私人资本的负担。
d. 债券发行：发行债券吸引公众投资，为项目提供所需资金。
e. 政府补贴：政府可以为项目提供一定的财政补贴，以鼓励私人资本参与。
3. 政府支持政府的支持和保障对于PPP项目的融资至关重要。
政府可以提供以下方面的支持：a. 提供土地使用权：将项目所需土地划归给项目方，以减少土地成本。
b. 简化审批流程：加快项目环评、建设许可等审批流程，提高效率。
论政府投资公益项目融资创新
通过 市场 自行 有效调节 ，所 以需要政府 参与投 资。根 据基础 性项 目的特点 ，这类 项 目在管 理上有条件 实行项 目法 人责任 制 ，法人 不仅 负责项 目筹划 、设计 、建 设实施、还要 承担部 分资 金筹措 、投 资控制直至 生产经营 管理、归还贷款 以及资 产保值增值 的责任 。（ ２ ） 公益性项 目， 即体现在社会公共领域 ， 包括文化 、教育 、卫生 、党政机关 、政法和社会 团体等项 目， 这 类 项 目是 为 社 会 发 展 服 务 的 ， 建 成 后 由有 关 单 位 无 偿 使 用 ，
方法等的创 新 ，也是摆在 不 同时期 、不同市场环境 、不 同项 目上值得探 讨的热点话题 。 【 关键词 】 政府投 资项 目；公益项 目；融资 ；创新
中图 分 类 号 ： 文 献标 识号 ：Ａ 文章 编号 ：２ ３ ０ ６ — １ ４ ９ ９（ ２ ０ １ ３）０ ２ — ０ ０ ９ 卜０ ２
稳 定 的 收 益 ，项 目 自身 虽 具 备 一 定 的融 资 能 力 ，但 由 于 不 能
定程度上有利 于维护社会公平 ， 防止私人垄断 ， 但另一方面 ，
由于政府有 限的财政资 金难 以满足 公益性项 目的 巨大投 资需 要 ， 而 在 现 行 财 政 体 制 、金 融 体 制 下 ， 政 府 又 不 能 利 用 银 行 信 贷和发行 债券来筹集投 资资金 ，公共物 品的生产供给严 重 落后于 国民需求 ，导致供 需矛盾 加剧 ，严重影 响社会福利 水 平 的快 速提高 。而且 这种模式缺 乏竞争激 励机制 ，是 导致现 有公共物品的生产机 构运 作效 率低下 、人员冗 杂、创新不足 、 技术革新缓慢、腐败 浪费等问题 的重要 因素 。
鸟巢ppp项目融资模式案例分析
“鸟巢”的遗憾：国家体育场 PPP 项目融资模式事例剖析国家体育场是当前我国第一个采纳PPP 模式的公益性项目，填补了资本不足，又利于分别风险。
但只考虑到了有益于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的营运未作出合理的规划以及相应的风险控制，最后致使赛后营运的重要失误，不得不说这是鸟巢的一大憾事。
1、项目背景1.1 项目概略：国家体育场位于奥林匹克公园中心区南部，工程总占地面积21 公顷，建筑面积 25.8 万平方米，场内观众坐席约为91000 个，此中暂时坐席11000 个，项目 2003 年 12 月 24 日动工建设， 2008 年 6 月 28 正式完工。
国家体育场有限责任公司负责国家体育场的融资和建设工作，北京中信结合体体育场营运有限公司负责 30 年特许经营期内的国家体育场赛后营运保护工作。
1.2 项目目标：第一在国家层面上，国家体育场作为标记性的拥有里程碑意义的建筑，有益于加速北京现代化进度；同时本项目的建成有望充足的扩大奥林匹克运动的踊跃影响，使国都北京的经济发展、城市建设、社会进步和人民生活质量再上新台阶。
在此过程中，将培训和雇用高素质的职工，运用先进的管理理念和从其余国家学习到的专业技术。
政府应努力创造公正、公然、高效、诚信的社会气氛。
在奥运会的准备和进行阶段，希望能够经过现实而有效的努力，在制度和管理方面建立创新模范，进而建立北京新风采，中国新形象。
其次在项目层面上，除了知足举办奥运会的各项条件外，该项目的主要目标就是获取最大的利润。
所以，项目的设计、融资、建筑、营运、保护、移交等项目全寿命期阶段的工作都应环绕这个目标而睁开。
国家体育场应知足举办奥运会的所有技术要乞降标准，并要不停地跟着现代技术的发展而发展，要合理安排所有赛事，为所有参赛运动员供应优良的服务。
奥运会期间，国家体育场可容纳观众 100000 人，此中暂时座位 20000个（赛后可拆掉），肩负开幕式、谢幕式、田径比赛和足球赛决赛等主要赛事。
公益性基础设施的市场化融资机制
建设收 费装置 ， 就具 备 了市 场化 融资 的 收 费机制 ，改 变 了政府 单一 投资 局面 ，
１基 本 属 于 市 场 化 的 类 型 ， 高 速 基 本条 件也 即俱 乐部 物品 。 ． 如 这情 况 叫做 吸引 了社 会各 个方 面 的投资 ， 大大 促进
公 益 的 特 征 ， 产 品 和 服 务 是 针 对 所 有 资 ，即我 们要 建立 的 市场 化融 资机 制 ， 原则 。 过制 度创新 和 技术进 步使 物品 其 通 居 民 的 ， 整 个 社 会 或 某 一 区 域 的所 有 是本文要 解决 的重 点 问题 。 为 例如 对于 一 性质 发生 满足 经济 效率 的转 变 以后 ， 其
取 ， （ 让—— 经 营 —— 转 让 ） Ｂ Ｏ （ 转 、Ｏ 建 品性 质的转 变 ， 才是 市 场化 融资 机制 最 转 变 为 公 共 物 品 （ 消 收 费 机 制 ） 这 是
一
设—— 政 府 租 赁—— 私 人 经 营 ） Ｂ 、Ｔ
物品 性 质 的转 变 多 源 于 符 合 经 济
一
路 就 从 俱 乐 部 物 品转 变 为 公 共 物 品 。 近
二 、 益 性 基 础 设 施 市 场 化 融 资 机 些 年 ， 国有 许 多城市 的公 园从 有 收费 公 我
制 的 理 Biblioteka 内 涵 、基 础 设 施 的 分 类
机制 到免 费开放 ， 完成 了从 俱乐 部 物品
基 础 设施 顾 名 思 义 就是 向人 们 提
成员使 用 。 根据基 础设施 的属性 和对应 座桥梁 而言 ，如果 不 建设 收 费装置 ， 就 提 供方式 也会 随之发 生 改变 。 中国公路
于 可市场化程 度 ， 础设施 大 体 可以分 是公益 性基础 设施 也 即公共 产 品。 果 建 设 从 过 去 的 无 收 费 机 制 到 现 在 的 有 基 如
“鸟巢”PPP项目融资模式分析
关方成立了专门负责国家体育场项目建设的公司———国家体育场有 限公司。鸟巢项目中国家体育场有限公司的资金便由几个投资方共 同出资，各个投资者只需要按照自己出资的比例来承担项目的部分 风险。整个项目开始实施后，各投资公司只按照投资额承担项目风 险的一部分，这样 一 旦 项 目 失 败，投 资 者 受 到 的 损 失 也 是 有 限 的， 以此可以最大限度的保护投资者的利益。
地方公益性基础设施项目融资创新论文
浅谈地方公益性基础设施项目的融资创新中图分类号：f830 文献标识：a 文章编号：1009-4202(2011)07-000-01摘要大量地方公益性基础设施项目由于非盈利性质，难以获得市场广泛认可。
同时工程量大、建设周期长、投资额巨大，是私人或企业不愿或无能力投资的领域，由政府主导建设。
解决资本性投资资金的缺口问题，需要创新地方公益性基础设施项目的融资手段。
关键词地方公益性基础设施项目政府金融创新目前，我国地方政府的融资中对各种融资渠道与方式都有所应用和尝试但主要是以土地融资、利用政府性融资平台进行银行贷款和发行公司债券为主。
从上述主要融资方式的特点看项目融资、abs 融资和股权融资都只能为有收益的项目进行融资或利用具有预期收益的资产再融资。
而大量地方公益性基础设施项目由于非盈利性质，难以获得市场广泛认可。
同时工程量大、建设周期长、投资额巨大，是私人或企业不愿或无能力投资的领域，由政府主导建设。
地方公益性基础设施项目的这种特性：一方面决定了地方政府有限的年度财力（包括本级财政收入和上级转移支付）不可能与当年巨大的资本性投资资金需求相匹配解决资本性投资资金的缺口问题需要在财政之外另谋融资通道。
2010年国发19号文下发后，国家严格控制地方政府负债，严禁地方政府融资平台通过财政担保向银行融资，那么地方公益性基础设施项目如何能向银行融资，有哪些创新手段？一、地方政府投融资平台的创新鉴于地方政府投融资平台在经济建设中发挥的积极作用和地位，国家已经明确表示不会采用“一刀切”的方式“停掉政府投融资平台”，因此，规范地方政府投融资平台建设，创新发展途径将是急需重点解决的问题。
一方面着眼于拓宽投融资平台的资金来源，改善平台公司单纯依赖银行信贷的间接融资格局，打通直接融资渠道。
设立股权投资基金应作为地方公益性基础设施项目投融资平台直接融资的有效措施之一，以便形成包括间接融资和直接融资在内的多元化融资结构。
另一方面努力构建以财务公司为平台，以资金集中管理为手段，以为地方政府服务为宗旨，以实现资金效益最大化为目标将成为各投融资集团今后的主要资金管理模式。
鸟巢ppp项目融资模式案例分析
国家体育场是目前我国第一个采用PPP模式的公益性项目，弥补了资金不足，又利于分散风险。
但只考虑到了有利于建设速度性和对奥运会的服务性而对赛后的运营未作出合理的规划以及相应的风险控制，最终导致赛后运营的重大失误，不行监控账户，并使用优先顺序的原则进行分配，即先支付工程照常运行所发生的资本开支、管理费用，然后按计划偿还债务，盈余资金按投资比例进行分配。
2.3.1、该融资结构中四个重要的组成部分：①. 政府的特许权协议根据特许权协议的相关文件要求，北京市政府作为国家体育场项目的真正发起者和特许权合约结束后的项目拥有者，为了以PPP方式实施国家体育场项目的建设，提供了许多鼓励和激励措施：北京市政府为项目公司提供低价项目土地（土地一级开发费为每平方米1040元）。
这与相邻地段高达每平方米10000元的土地相比确实非常便宜；北京市政府提供亿元的补贴（不要求回报）,占总投资（亿元）的58%;北京市政府提供与施工场地相连的必要配套基础设施（水、电、路等），以及其他可以为方便体育场建设和运营的帮助，如为了方便体育场的大型钢结构组件运输，北京市政府向项目公司签发了车辆特殊通行证；在奥运会和测试赛期间，北京奥组委将会向项目公司支付体育场使用费用，北京市政府也会承担专门用于奥运会开闭幕式但赛后不再使用的特殊装置的所有费用；在特许经营期内，北京市政府承诺限制在北京市区北部新建体育场或扩建已有体育场馆，以保护国家体育场的市场。
如果确需建设新的体育场，则北京市政府将与项目公司协商，并按照特许权协议对项目公司进行补偿。
②. 联营体协议本项目联合体由中国中信集团联合体和北京市国有资产管理有限公司合资成立，注册资本金亿元。
其中，由代表政府的北京市国有资产管理有限公司出资亿元，占比58%，中信集团牵头的中国中信联合体出资亿元，占比48%，由中信集团作为项目公司的法人代表。
③. 贷款协议项目公司认为对国家体育场表达了浓厚兴趣的国内商业银行都具有很强的人民币和外币贷款能力，因此，项目公司很有信心能从国内商业银行贷款获得贷款。
浅析公益性项目融资现状、问题及对策
浅析公益性项目融资现状、问题及对策作者：陈义兴王荷方丹阳来源：《经济研究导刊》2018年第36期摘要：地方政府平台是我国特殊环境下的產物，是我国弥补地方财政缺口，凸显地方政府公益性项目融资功能的重要渠道。
自2008年开始，地方政府平台的数量迅速膨胀，与此同时，公益性项目的融资贷款规模也急速增长。
地方政府平台的诞生，尽管缓解了地方政府公益性项目投资资金不足的压力，但也引发了诸多问题。
鉴于此，中央政府先后颁布了一系列的政策文件加以规范，加上经济下行压力加大，地方政府平台在公益性项目融资中面临着许多的挑战和困境。
因此，在当前形势下，探析公益性项目融资的现状、问题和对策具有一定现实意义。
关键词：公益性项目;融资;地方政府平台中图分类号：F832 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2018）36-0054-02引言地方政府平台是地方政府发展公益性项目建设的主要渠道，在推动地方建设、提高城镇化率、促进产业发展、改善投资环境等方面发挥着地方第二财政的关键作用，其在公益性项目的资金投入更是发挥着主导力量，从中小学、大学、职校等教育社会事业，到自来水、污水处理、垃圾处理等城市公用事业，乃至道路、场馆、还房、医院等缩小城乡差距方面的完善，都发挥着十分重要的作用。
2008年以后，随着4万亿投资计划以及扩张性财政政策的出台，涌现出大量的地方政府平台，为地方建设注入了大量的资金支持。
然而，2014年预算法的出台，加上中央及地方政府对债务高攀及风险加剧的重视，限制了地方融资项目的发展，加上近两年政府出台的一系列债务监管政策，地方政府平台继续沿用过去的融资模式已变得举步维艰。
一、公益性项目融资的现状1.债务规模持续扩大，防控风险难度加大。
地方政府平台为地方筹集了大量的公益性建设资金，与此同时债务规模也迅速膨胀，特别在新预算法出台前，债务规模呈跳跃式增长。
中央政府管控的新规定颁布后，尽管债务总额有所下降，但债务规模仍处于高位水平，风险的加剧导致公益性项目融资走进艰难局面。
关于公益性项目、市场化运作的研究
调查研究Research关于公益性项口、市场化运作的研究公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。
■农发行总行基础设施部课题组在我国经济社会发展中，公益性项目建设发挥了至关重要的作用，为改善投资环境、优化产业结构、实现宏观经济持续增长奠定了良好基础。
公益性项目、市场化运作，是当前国家提倡的公共服务设施建设新思路，对农发行基础设施信贷业务发展具有重要的指导意义。
我们有必要厘清什么是公益性项目、为什么要市场化运作、钱从哪里来、困难在哪里以及今后发展路径等一系列问题。
为做好此项课题研究，总行基础设施部成立专项小组，采用资料查询、数据分析、实地调研等方式，历经多次研讨，形成报告如下：一、公益性项目、市场化运作的理论分析（一）对公益性项目的理解1.公益性项目的定义。
从现有掌握资料来看，目前国内外学术界只有对公共产品的定义，而对公益性项目的定义涉及较少，但在我国财政部的发文《地方政府融资平台公司公益性项目债务核算暂行办法》（财会〔2010〕22号）中给岀了定义："公益性项目是指为社会公共利益服务、不以盈利为目的的投资项目，如市政自身收益充足纯公益性项目自身无收益农村公路、公园准公益性项目自身收益不足公立学校、地铁高速公路、医院建设、公共交通等基础设施项目，以及公共卫生、基础科硏、义务教育、保障性安居工程等基本建设项目。
”我们认为，财会〔2010]22号文中给出的定义在权威性和精准度方面更具有参考意义，即：公益性项目是指为社会公共利益服务'不以盈利为目的的投资项目。
2.公益性项目的特点。
公益性项目是社会建设与民生建设的基础，是经济、产业发展的先决条件。
公益性项目为社会公共利益B艮务，不以盈利为目的，但并不意味着没有收益，因此公益性项目的非营利要求与项目收益可以共存。
|所以，有必要依据公益性项目的收益情况对其进行分类。
公益性项目的收益主要包含项目自身收益和外部性收益两部分。
社会公益设施项目政府投融资分析
长期以来，城市道路、教育、体育、文化、卫生等社会公益设施项目，由于投资大、建设周期长、投资回报率低，主要靠政府投资建设、经营和管理。
随着我国市场经济的不断发展，对公共基础设施和社会公益项目建设投资的需求与日俱增，单单依靠国家财政拨款已不能满足社会的巨大需求。
因此，政府投融资模式与机制的创新，是缓解政府独立支撑社会公益设施建设压力，革新社会公益性设施建设、运营模式的主要动力，是完善和发展社会主义市场经济体制的一个重要组成部分。
一、社会公益设施项目政府投融资分析投融资问题是经济发展中的重要问题。
政府投融资是以政府信用为基础筹集资金，以实施政府政策为目的，采取投资（出资、入股等）或融资方式将资金投入企业、单位和个人的政府金融活动。
在现代市场经济体制下，政府投融资的作用，一是提供公共产品和劳务，二是体现政府的政策意图和调节社会投资，三是弥补市场机制的缺位现象，不仅具有投融资的一般功能，而且在运作中体现着鲜明的政策性。
我国政府投融资体制改革经历了以下四个阶段：２０世纪８０年代前政府投资全部实行无偿拨款；８０年代开始全面实施“拨改贷”，国有企业有偿使用政府投资；进入９０年代对非生产性无偿还能力的项目实行拨款，对生产性盈利项目实行贷款，并成立了政策性银行作为政府投融资的主体；２００３年以来新的投资体制改革方案确立了企业在投资活动中的主体地位，规范了政府的投资行为，实现了投资主体和融资渠道的多元化，投资方式的多样化。
社会公益设施主要提供公共服务，满足公众需求，是城市经济社会健康发展的保障，也是城市形象的重要载体。
公益设施中有一部分是纯“公共物品”或“准公共物品”，具有非竞争性或非独占性，传统理论认为它们必须由政府来投资，是市场经济中政府职能的一个重要方面。
随着金融制度的创新和资本市场的发展，政府可以加以利用的财政融资手段逐步增加，比如政府具有一般企业所没有的信用优势，可以以政府信用作为负债保证，筹集资金从事投资活动。
公益创业项目的融资计划
公益创业项目的融资计划共青团大丰市委员会2014年大丰市青年社会组织公益创投活动实施方案为鼓励和发动青年社会组织参与社会管理和公共服务，积极为社会公益事业作出贡献。
大丰团市委拟举办首届公益创投活动（以下简称“公益创投”）。
特制定如下方案：一、活动内容此次活动面向市各有关职能部门、基层村（居）、社区和社会各界广泛征集公益服务项目，由团市委联合有关部门，按照一定的程序、标准进行评选，对获选的项目给予资金和能力建设支持。
二、活动目标通过开展公益创投活动，培育一批优秀公益性青年社会组织和优质公益服务项目，同时改变传统的、被动的公益理念和模式，创新性地整合政府、企业、社会组织及青年的力量解决社会问题，推动全民公益，加快“建设幸福大丰”的步伐，提高大丰市民的生活质量和幸福指数。
三、活动要求（一）项目范围1.青少年服务。
为孤残儿童、困难家庭子女等困难青少年提供有利于其身心健康成长的各类服务项目。
包括，重点青少年帮扶、关爱农民工子女，帮扶救助青少年群体及其它维护青少年合法权益的只愿服务；2.救助帮困服务。
为支出性贫困家庭、生活困难家庭等提供1有利于提高其生活生命质量的各类服务项目。
包括：对困境儿童、贫困家庭、困难优抚群体、流浪乞讨人员、以及其他生活困难的居民家庭提供帮扶支援和志愿者服务：3.为老助残服务。
为老年人、残障人士提供有利于满足其各方面需要和提升其生活质量的各类服务项目。
包括：为老年人提供助残、助洁、助浴、助行、助医、助急等日间照料和居家养老服务；空巢老人心理疏导、独居和纯老家庭的结对关爱；老年人的健康干预和健康促进；老年人的维权和文化活动及服务；为贫困残障人士提供康复治疗、技能培训、就业扶助以及贫困孤残儿童照料服务等；4.其他公益类项目。
包括：其他有利于推进社会组织和公益事业健康发展以及（二）申报主体及条件1.申报主体本次活动原则上以青年社会组织（以40周岁以下青年为主体，自发成立、自主运作、自我管理，以促进社会公益、引领主流健康文化、维护青少年合法权益等为目的的民间非营利组织）为申请主体。
公益性创业计划书融资
公益性创业计划书融资一、项目描述在当今社会，公益事业越来越受到人们的关注和重视。
而社会上还存在着很多需要关注和帮助的群体，比如贫困地区的儿童、失学儿童、孤寡老人、流浪动物等等。
为了能够更好地为这些群体提供帮助，我们计划创办一个公益性机构，旨在为更多需要帮助的人们提供援助和支持。
1.1 项目名称：爱心传递公益机构1.2 项目定位：本项目是一个公益性机构，致力于为贫困地区的儿童、失学儿童、孤寡老人等弱势群体提供帮助。
1.3 项目目标：我们的目标是建立一个能够长期运行，持续为弱势群体提供帮助和支持的公益机构。
1.4 项目规模：初始阶段我们计划在贫困地区设立3个办事处，每个办事处分别负责围绕贫困儿童、失学儿童、孤寡老人等群体提供帮助。
预计三年内将扩展至全国各地，为更多的弱势群体提供援助。
1.5 项目内容：我们计划通过筹集资金、物资捐赠、志愿者服务等多种方式，为弱势群体提供教育、医疗、精神关怀等方面的帮助；并建立起相关的公益项目，争取社会各界的支持和参与，形成良性循环的公益体系。
1.6 项目时间：计划于明年年初启动项目，三年内推出完整的公益项目，为更多弱势群体提供帮助。
二、市场分析2.1 支持公益事业的呼声不断增加，人们对弱势群体的关注度提高。
2.2 社会上存在着很多需要帮助的群体，但公益资源不足，无法满足需求。
2.3 公益机构在社会上起到了承上启下的作用，是弱势群体得到帮助的重要途径。
2.4 支持公益事业的人群越来越多，他们对公益项目的参与愿望也越来越强烈。
三、商业模式3.1 资金来源：我们计划通过多种途径筹集资金，比如募捐、慈善晚宴、公益合作等方式；并且积极寻找政府支持和社会捐助，形成多方合力。
3.2 项目运营：我们将通过分析需求，制定公益项目计划，由专业团队负责执行。
3.3 品牌建设：我们计划通过宣传报道、公益活动、社交媒体等方式建设我们的品牌形象，吸引更多人关注和参与我们的公益事业。
3.4 项目收益：本项目不以盈利为目的，所筹集的资金将全部用于弱势群体的帮助，显示出公益机构的非营利性质。
公益性项目融资问题探讨
公益性项目融资问题探讨——以天津为例陈柳钦孙建平（天津社会科学院天津300191）（南开大学经济学院天津300071）[内容提要]：天津市经济建设的加快使得整个城市对公益性产品的需求大幅上升，而天津市公益性项目建设中在项目建设期内政府可用于项目建设的财政性资金（包括预算内基本建设资金和预算外专项建设资金）往往难以满足项目建设所需要的资金。
本文重点推荐政府项目补偿费质押贷款，财政资金牵头的天津市公共工程发展基金和以政府项目补偿费吸引民间主动投资等三种新型财政融资方式，并根据天津具体情况分别设计了可行的方案。
[关键词] 公益性项目；财政融资；方案设计；一、公益性项目的基本特征公益性项目属于纯公共物品. 公共物品指的是不交纳任何费用而人人都可享用的物品. 根据公共物品理论,纯公共物品一般应同时具备如下两个基本特征: ①非排除性.对于私人物品来说购买者支付了价格就取得了该物品的所有权并可轻易地排斥他人消费这种物品这就是排除性而公共物品的消费是集体进行共同消费的其效用在不同消费者之间不能分割这样一来将不为公共物品付费的个人排除在外或者在技术上不可能或者在成本上高昂到不可接受。
② 非竞争性.对一般私人物品来说一个人消费了这一物品，别人就无法再消费了；公共物品则不同，公共物品一旦提供出来，任何消费者对公共物品的消费都不能影响其他消费者的利益，也不会影响到整个社会的利益。
纯公共物品的上述两个特征暗含着这样的结论：竞争性的市场不可能达到公共物品的帕累托最优产量。
一方面由于其具有消费的非排除性，增加一个人消费某种公共物品并不会减少其他人对该物品的消费数量和质量，而要排除某个人对该物品的消费也几乎是不可能的或成本过于昂贵。
显然出于自身的利益考虑人人都会希望由别人来提供公共物品自己免费使用，成为免费搭乘者（Free Rider）。
另一方面，公共物品的边际成本为零，按照帕累托最优所要求的边际成本定价的原则，这些物品必须免费提供，如果不能回收成本赚取利润市场经济中的追求利润，最大化的生产者是不会提供这类物品的。
公益融资计划方案
公益融资计划方案背景随着社会的发展，公益事业越来越受到关注，但是公益组织难以快速获取资金，限制了公益事业的展开。
因此，建立一种健全的公益融资计划方案可以大大促进公益事业的发展。
目的本方案的目的是为了提供一种全新的公益融资模式，通过资本市场的有机整合和创新，解决公益组织融资难、融资贵等问题，实现公益事业与投资回报的有效平衡。
方案概述本方案的基本思路是建立一种公益融资机制，通过资产管理公司、基金公司、银行、保险公司等金融机构对公益组织的资产进行管理和投资，提供相应的融资服务。
同时，通过成立公益融资基金，汇集社会资金，聚焦公益领域，鼓励人们以股权投资的方式支持公益事业，为公益组织获得资金源头。
公益融资基金公益融资基金是本方案中的核心机制。
基金的经理必须是经过认证的专业投资管理人员，根据公益领域的需求和市场接受度，投资于具有潜在投资价值且具有较高公益性的企业和项目，或直接向公益组织进行投资和融资。
基金的股权构成包括公益融资公司、专业投资人、公益组织等股东，股权份额的比例根据资本的投入比例及股东的贡献决定。
资产管理计划资产管理计划是公益组织的重要融资方式之一，类似于银行理财产品，由资产管理公司或基金公司进行管理和投资。
公益组织通过将闲置资金投入到资产管理计划中，可以获得更高的收益，同样也能够为其他社会公众提供投资机会，提高资金使用的效率和公益组织的财务状况。
债券发行公益组织也可以通过债券发行的方式获得融资，通过与具备融资基础的金融机构合作，发行固定收益债券，用于公益活动的资金流动。
债券发行可以分为一次性发行和定期发行两种，根据不同的融资需求和市场情况确定。
募捐募捐是公益事业一直采用的传统筹资方式，但存在着募捐难、成本高等一系列问题。
本方案可以通过整合社会资源，建立包含线上和线下多种形式的募捐平台，最大限度地提高公益组织的募捐效率和质量。
实施市场调研为保证方案的顺利实施，必须先进行充分的市场调研。
调研内容包括：公益组织的融资需求、公益组织在资本市场融资的可行性分析、社会公众参与度等。
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公益性项目融资
一、无追索权的项目融资
无追索权(No-recourse)的项目融资
无追索的项目融资也称为纯粹的项目融资，在这种融资方式下，贷款的还本付息完全依靠项目的经营效益。
同时，贷款银行为保障自身的利益必须从该项目拥有的资产取得物权担保。
如果该项目由于种种原因未能建成或经营失败，其资产或收益不足以清偿全部的贷款时，贷款银行无权向该项目的主办人追索。
无追索权项目融资在操作规则上具有以下特点：
1、项目贷款人对项目发起人的其他项目资产没有任何要求权，只能依靠该项目的现金流量偿还。
2、项目发起人利用该项目产生的现金流量的能力是项目融资的信用基础。
3、当项目风险的分配不被项目贷款人所接受时，由第三方当事人提供信用担保将是十分必要的。
4、该项目融资一般建立在可预见的政治与法律环境和稳定的市场环境基础之上。
二、有限追索权项目的融资
有限追索权(Limited-recourse)项目的融资
除了以贷款项目的经营收益作为还款来源和取得物权担保外，贷款银行还要求有项目实体以外的第三方提供担保。
贷款行有权向第三方担保人追索。
但担保人承担债务的责任，以他们各自提供的担保金额为限，所以称为有限追索权的项目融资。
项目融资用来保证贷款偿还的依据是项目未来的现金流量和项目本身的资产价值，而非项目投资人自身的资信，具有以下特点。
1、有限追索或无追索
在其它融资方式中，投资者向金融机构的贷款尽管是用于项目，但是债务人是投资者而不是项目，整个投资者的资产都可能用于提
供担保或偿还债务;也就是说债权人对债务有完全的追索权，即使项
目失败也必须由投资者还贷，因而贷款的风险对金融机构来讲相对
较小。
而在项目融资中，投资者只承担有限的债务责任，贷款银行
一般在贷款的某个特定阶段(如项目的建设期)或特定范围可以对投
资者实行追索，而一旦项目达到完工标准，贷款将变成无追索。
无追索权项目融资是指贷款银行对投资者无任何追索权，只能依靠项目所产生的收益作为偿还贷款本金和利息的唯一来源，最早在
上世纪30年代美国得克萨斯油田开发项目中应用。
由于贷款银行承
担风险较高，审贷程序复杂，效率较低等原因，目前已较少使用。
2、融资风险分散，担保结构复杂
由于项目融资资金需求量大，风险高，所以往往由多家金融机构参与提供资金，并通过书面协议明确各贷款银行承担风险的程度，
一般还会形成结构严谨而复杂的担保体系。
如澳大利亚波特兰铝厂
项目，由5家澳大利亚银行以及比利时国民银行、美国信孚银行、
澳洲国民资源信托资金等多家金融机构参与运作。
3、融资比例大，融资成本高
项目融资主要考虑项目未来能否产生足够的现金流量偿还贷款以及项目自身风险等因素，对投资者投入的权益资本金数量没有太多
要求，因此绝大部分资金是依靠银行贷款来筹集的，在某些项目中
甚至可以做到100%的融资。
由于项目融资风险高，融资结构、担保体系复杂，参与方较多，因此前期需要做大量协议签署、风险分担、咨询顾问的工作，需要
发生各种融资顾问费、成本费、承诺费、律师费等。
另外，由于风
险的因素，项目融资的利息一般也要高出同等条件抵押贷款的利息，这些都导致项目融资同其它融资方式相比融资成本较高。
4、实现资产负债表外融资
即项目的债务不表现在投资者公司的资产负债表中。
资产负债表外融资对于项目投资者的价值在于使某些财力有限的公司能够从事
更多的投资，特别是一个公司在从事超过自身资产规模的投资时，
这种融资方式的价值就会充分体现出来。
这一点对于规模相对较小
的我国矿业集团进行国际矿业开发和资本运作具有重要意义。
由于
矿业开发项目建设周期和投资回收周期都比较长，如果项目贷款全
部反映在投资者公司的资产负债表上，很可能造成资产负债比失衡，影响公司未来筹资能力。
由于项目融资的结构复杂，因此参与融资的利益主体也较传统的融资方式要多。
概括起来主要包括以下几种：项目公司、项目投资者、银行等金融机构、项目产品购买者、项目承包工程公司、材料
供应商、融资顾问、项目管理公司等。
项目公司是直接参与项目建设和管理，并承担债务责任的法律实体。
也是组织和协调整个项目开发建设的核心。
项目投资者拥有项
目公司的全部或部分股权，除提供部分股本资金外，还需要以直接
或间接担保的形式为项目公司提供一定的信用支持。
金融机构(包括
银行、租赁公司、出口信贷机构等)是项目融资资金来源的主要提供者，可以是一两家银行，也可以是由十几家银行组成的银团。
项目融资过程中的许多工作需要具有专门技能的人来完成，而大多数的项目投资者不具备这方面的经验和资源，需要聘请专业融资
顾问。
融资顾问在项目融资中发挥重要的作用，在一定程度上影响
到项目融资的成败。
融资顾问通常由投资银行、财务公司或商业银
行融资部门来担任。
项目产品的购买者在项目融资中发挥着重要的作用。
项目的产品销售一般是通过事先与购买者签订的长期销售协议来实现。
而这种
长期销售协议形成的未来稳定现金流构成银行融资的信用基础。
特
别是资源性项目的开发受到国际市场需求变化影响、价格波动较大，能否签订一个稳定的、符合贷款银行要求的产品长期销售协议往往
成为项目融资成功实施的关键。
如澳大利亚的阿施顿矿业公司开发
的阿盖尔钻石项目，欲采用项目融资的方式筹集资金。
由于参与融
资的银行认为钻石的市场价格和销售存在风险，融资工作迟迟难以
完成，但是当该公司与伦敦信誉良好的钻石销售商签定了长期包销协议之后，阿施顿矿业公司很快就获得银行的贷款。
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