浅谈国有企业的招采工作中的问题及应对措施

浅谈国有企业的招采工作中的问题及应对措施

作者：张建琰

来源：《商情》2020年第42期

【摘要】随着我国经济长期高速发展以及“一带一路”等战略的持续推进，国有企业将面临来自全球更大的市场竞争压力，采购管理作为重要的内部成本管控手段，是国资委和各大国有企业总部重点关注的点之一。如何在日常的采购、招标过程中，通过运行规范、高效的手段以合理地低价满足企业的采购需求是摆在采购、招标部门的主要工作责任和义务。不得不说，国有企业采购招标过程还存在着许多问题，本文将分析存在的问题，提出改进措施，仅供参考。

【关键词】国有企业;采购招标;分析问题;提出改进措施

采购招标是企业日常的重要工作，同时也是企业内部管控的重要手段。毋庸讳言，当前我国国有企业采购招标存在许多许多问题，例如：企业内部制度规定不规范、缺乏健全的招标管理体制机制、招标组织流于形式等。以上原因致使国有企业招标未能真正实现降低成本的最终目的，甚至会对长期形成的经营模式形成冲击，加剧基层单位及现场工作人员的抵触情绪。

一、国有企业采购、招标管理存在的问题

（一）采购招标管理体制机制不规范

受制于国有企业的基本属性，采购招标机制整体比较僵化，一级央企或国企总部虽然成立专门的采购招标管理部门，但往往局限于制定制度，很少具体组织招标行为。受制于工作的时效性，各基层单位在具体的招标过程中，往往不能严格按照制度履行采购审批手续，后补手续、资料的情况普遍存在。具体招标，存在所谓“因地制宜”的情况，通过设置较为严苛的条件，定向发包给意向供应商，不能体现招标行为的“公开、公平、公正”的基本属性。另外，由于招标程序较为繁琐，国有企业采购会通过拆分、人为增加招标难度等方式规避公开招标，甚至会出现基于灰色利益，恶意排除潜在中标人，串标、欺诈威胁投标人的情况。部分大型国企建立了电子招标平台，从一定程度上缓解了采购招标机制不健全的矛盾，但是仍然存在电子招标上线率不高、后补资料、人为操纵电子招标过程等现象。

（二）采购招标管理水平不高

各国有企业虽然根据上级要求制定了相应制度，但是普遍存在制度建设不健全，相关制度未能完全落实到采购和招标实施过程中的情况。部分企业制度个别条款设置与本单位实际工作情况结合度不高，给工作开展带来一定的困难。许多国有企业采购和项目档案没能做到分门别

类、单独存放，日常报表及审批材料纸质版保存不全，具体项目档案，部门间管理职责不明晰。大部分单位供应商库覆盖面不全面，缺少供应商资信及考评资料。普遍存在采购流程不规范，缺少过程资料的情况。

（三）招标参与各方专业素质缺乏

国有企业部分采购招标人员存在专业知识及职业素养缺乏的问题，国有企业采购相比于市场私营企业往往金额较大、利润空间较大，投机取巧的投标人会采用贿赂的手段获取中标，国有企业往往基于长期合作的考虑，通过设置竞标条件，长期和某些固定的供应商合作，企业自身也成为了这些供应商定向的商业活动对象。同时由于一些国有企业采购招标工作人员专业知识储备不够，组织招标过程不规范，给人可乘之机，造成国有资产流失的。

国有企业的招标管理水平不平衡，有些招标项目参与人较多，参与各方的素质不高。为了定向让某个投标人中标，国有企业甚至采取萝卜招标的方式，这样不仅会给企业带来负担，还会直接影响企业标准化进程。

（四）“阴阳合同”情况屡禁不止

国有企业在招标过程中，出于降低成本，规避规费等目的，招标企业会和中标企业在同一招标项目上签订两份内容不同的合同。一份给税务、工商等行政审批部门的对外合同，另外一份是根据实际需求签订的真实合同。阴阳合同有很大的经营风险，发生纠纷时，国有企业往往是损失方，法院将很难合同本身做出维护国有资产的判决。这种合同短期内给双方带来一定的经济效益，但是长远来看后患无穷。

二、提高国有企业采购招标水平的措施

（一）加强组织领导

领导是一个企业核心，领导重视了，采购招标工作也就获得了提升基础。实际工作中，国有企业领导层往往很重视采购招标的结果，不重视过程管理，默许后补资料的情况发生，造成了很坏的影响。国有企业应该建立阳光、高效、公平的采购、招标工作领导小组，统筹管控本企业的制度修订、流程监督、计划审批、组织开展招标等工作，明确参与各方的管理职责，强调时效性，确保采购全流程管控。

（二）优化审批流程

制度是各项工作开展的基础，国有企业应根据实际梳理现有采购招标制度，精简部分流程，提高指导和可操作性，同时积极考虑利用电子化平台，提高审批效率，规范招标过程。同时应。积极向系统内、行业内优秀私营企业学习，用好用活各项规章制度。

（三）加强对采购计划的管理

采购计划管理是企业采购管理的基石，国有企业应努力实现“集中采购为主，紧急采购为辅”的采购模式，基层单位和上级单位应建立高效的联动机制，明确采购计划是采购实施的前提，提升采购计划的时效性。采购需求部门根据实际的生产需要，在充分分析以往数据的基础上，提出采购计划，分别以月、季度、年度三个时段上报，在核算计划的时候要注意留有一定的余地，防止意外情况发生。

另外还需高度重视采购信息的传递链条不宜太长，采购需求传递至采购部门审核节点不宜太长，影响采购效率。实际操作中可以考虑在电子化平台平台操作，设定各环节最迟操作时间，确保整个采购信息高效的进行传递。

（四）制式化招标过程，严格操作流程

国家招投标法以及国资等主管部门对招标项目、招标额度、招标方式进行了较为严格的规定，国有企业应该在国家相关法律法规的基础上，充分分析企业实际，明确各项操作流程，制式化相关材料，高效合规的开展流程审批。

（五）加强内部监管，确保采购“阳光”进行

企业应加强采购招标的内部控制，杜绝采购过程的私相授受、徇私舞弊现象，针对采购招标人员特有的性质，建立专门的监督监管机制，纪检审计等部门要对采购全流程进行监管。具体采购招标过程中，应严格执行相关规章制度，严格审查评审委员成员履历以及投标人的资格，确保投标参与各方的“纯洁”。同时国有企业在对本企业组织的招标采购监督管理的同时，注意对招标代理机构或中介交易中心进行监督，体改招评标的规范性。

（六）加强培训学习，组织宣传教育

国有企业需加大对采购招标人员的培训力度，组织开展对采购招标相关法律法规以及企业内部规章制度的学习，举办专业研究会议，部门间相互沟通交流，共同提高专业技能。积极开展对标，向行业内优秀企业学习，学习先进的工作理念。良好的招标活动环境需要企业内全体员工的积极维护，采购招标工作绝不仅仅是采购招标部门的事，而是需要财务、生产、市场、设备管理、仓储等部门共同参与，经常性的开展宣传教育，有利于提高大家对采购招标工作的重视程度，提升参与热情。

三、结语

综上所示，国有企业采购具有采购金额大、涉及部门多等特点，實际招标过程中也存在管理混乱、操作不规范等问题，这就要求国有企业必须对采购模式进行创新和改进。国有企业在