国际法第二编 第十四章

二、国际淡水资源利用和保护法 关于国际淡水资源的国际法规则中影响较 大的有1966年国际法协会《关于国际河流水 利用的赫尔辛基规则》（The Helsinki Rules on the Uses of the Waters of International Rivers）（以下简称《赫尔辛基规则》）和 1997年《国际水道非航行使用法公约》。 《赫尔辛基规则》虽属国际法学团体制订 的文件，对各国不具法律约束力。 关于国际淡水资源的利用和保护也有不少 区域性的或双边的国家实践。
除了1982年《海洋法公约》以外，关于海洋污染控制的全 球性条约主要还有1972年《防止因倾弃废物及其他物质而 引起海洋污染的公约》及其1996年议定书、1973年《国际 防止船舶造成污染公约》及其1978年议定书、1969年《对 公海上发生油污事故进行干涉的国际公约》（International Convention Relating to Intervention on the High Seas in Cases of Oil Pollution Damange）和1990年《关于石油污染的准备、 反应和合作的国际公约》（International Convention on Oil Pollution Preparedness,Response and Co-operation）。有关海 洋环境保护的区域性条约主要有1976年《保护地中海免受 污染公约》、1978年《关于合作防止海洋环境污染的科威 特区域公约》、1981年《合作保护和开发西非和中非区域 海洋和沿海环境公约》、1980年《保护地中海免受陆源污 染议定书》、1990年《保护和开发大加勒比区域海洋环境 公约关于特别保护区和受特别保护的野生物的议定书》等。
二、国际环境法的发展 国际环境法的发展，经历了一个由慢到快，由小 到大，由零散到系统的过程。这个过程以1972年 联合国人类环境会议(United Nations Conference on the Human Environment,UNCHE)、1992年联合国 环境与发展大会和2002年联合国可持续发展世界 首脑会议(World Summit on Sustainable Development,WSSD)为标志，可分为四个时期。 在1972年联合国人类环境会议以前，国际环境法 的发展处于萌芽时期。
一、国际大气环境保护法 国际大气环境保护法的重点目标是控制和减少温 室气体的排放，防止地球气候出现不可逆转的变 化；控制、减少并最终消除耗损臭氧层物质的使 用，保护臭氧层的完好；以及控制并减少二氧化 硫等各种空气污染物的排放，消除跨界空气污染。 为达到这些目的，国际社会在全球和区域两个层 次上签订了一些条约。这些条约中主要的有1992 年《联合国气候变化框架公约》及其1997年《京 都议定书》、1985年《保护臭氧层维也纳公约》 及其1987年议定书和1979年《长程越界空气污染 公约》及其议定书。
五、国际环境法的基本原则 国际环境法的基本原则是指被各国公认和 接受的、在国际环境法领域里具有普遍指 导意义的、体现国际环境法特点的、构成 国际环境法的基础的原理和一般规则。根 据国际环境法基本原则的定义和对国际环 境法的历史和各种渊源的考察，以被国际 法律文件和国际环境法的主体所援引、应 用和确认的频度和援引、应用和确认机构 和法律文件的权威性或效力等级为判断的 依据，下列原则应为国际环境法的基本原 则：
八、国际危险物质和活动管理法 有关和平利用的放射性物质管理的条约主要有1980年《核 材料实物保护公约》(Convention on the Physical Protection of Nuclear Material)、1986年《核事故及早通报公约》 (Convention on Early Notification of Nuclear Accidents)、 1986年《核事故或辐射紧急情况援助公约》(Convention on Assistance in the Case of a Nuclear Accident or Radiological Energency)、1994年《核安全公约》(Convention on Nuclear Safety)以及1997年《乏燃料管理安全和放射性废物管理安 全联合公约》(Joint Convention on the Safety of Spent Fuel Management and on the Safety of Radioactive Waste Management)。这五项条约都是在国际原子能机构的主持 下签订的。
四、国际环境法的渊源 作为国际法的一个分支，国际环境法的渊源与 国际法的渊源是一样的。国际环境法的渊源有 与环境问题有关的条约、国际习惯、一般法律 原则、司法判例、国际法学说和“公允及善良” 原则。此外，普遍性国际组织的与环境问题有 关的法律文件也应在国际环境法的渊源之列。 所有这些国际环境法的渊源可分别为“主要渊 源”和“其他渊源”两大类。主要渊源是与环 境问题有关的条约和国际习惯。其他渊源包括 与环境问题有关的一般法律原则、司法判例、 国际法学说、“公允及善良”原则和国际组织 的决议等法律文件。
五、国际土地资源保护法 关于土壤侵蚀和盐碱化问题，国际社会仅 有一些不具法律约束力的指导性文件。 关于干旱和荒漠化问题，国际社会于1994年 制订了《防治荒漠化公约》。
六、两极地区环境保护法 两极地区，指地球的南极和北极及其周围 一定范围的区域。 与南极地区环境保护有关的条约主要有1959 年《南极条约》、1964年《保护南极动植 物议定措施》、1972年《养护南极海豹公 约》、1980年《南极海洋生物资源保护公约》 和1991年《南极条约环境保护议定书》。
三、国际环境法的概念 国际环境法是国际法主体，其中主要是国 家，在利用、保护和改善环境的国际交往 中形成的，体现它们之间由其社会经济结 构决定的在利用、保护和改善环境方面的 协调意志的，调整国际环境法律关系的法 律规范的总体。它包括有关的条约和国际 习惯。从广义上看，有关的一般法律原则、 司法判例、国际法学说和国际组织的决议 也是国际环境法的一部分。
重点问题 人类环境问题及其对国际法的挑战 国际环境法的发展 国际环境法的概念 国际环境法的渊源 国际环境法的基本原则 国际环境法的实施 越境损害的国际责任 在大气、淡水资源、海洋、生物资源、土地资源 保护、两极地区、世界文化遗产和自然遗产、危 险物质、废物和贸易与环境领域里的国际法规则 及其实践
一、人类环境问题及其对国际法的挑战 造成当前人类环境问题的原因主要有以下几方面： 一是人类的高消费生活方式和高消耗生产方式， 人们概括为“发展的失败”，这种发展的失败是 人类环境恶化最主要的根源；二是发展中国家， 特别是其中的最不发达国家的发展不足和消费不 足导致的贫困化；三是人口压力；四是旧的国际 经济秩序使贫困国家处于恶性循环的境地；五是 战争和军备竞赛导致环境的更大破坏。
七、世界文化遗产和自然遗产保护法 联合国教科文组织于1972年7月通过《保护 世界文化和自然遗产公约》，确认国际社 会有责任通过提供集体性援助来参与各国 保护具有突出的普遍价值的文化遗产和自 然遗产的努力。该公约的宗旨在于为集体 保护具有突出的普遍价值的文化遗产和自 然遗产建立一个依据现代科学方法组织的 永久性的有效制度。
（5）风险预防原则(Precautionary Principle)； （6）国际合作原则(Principle of International Cooperation 国家资源开发主权权利和不损害国外环境 责任原则包含互相关联的两个方面。
六、国际环境法的实施 国际环境法的实施指的是国际环境法主体 行使其由国际环境法赋予或承认的有关利 用、保护和改善环境的权利并履行其依国 际环境法承担的关于利用、保护和改善环 境的义务的活动。实施国际环境法的，主 要是国家，此外，也包括国际组织行使其 国际环境法权利和履行其国际环境法义务。
提要 国际环境法是最近30年来才逐步形成和发展起 来的现代国际法的一个分支，它是国际法为了 应对人类环境问题对国际法的挑战而在国际环 境保护领域里的最新发展。全球环境问题备受 各国关注，国际社会正在大力发展国际环境法 来对付全球环境问题。国际环境法中有很多问 题事关各国的重大政治经济利益，各国政府和 法学家对这些问题均予以高度的重视。
在这两类主体中，国家的实施是基本的、 直接的、主要的和决定性的，国际组织的 实施是非基本的、间接的、次要的和非决 定性的。国际组织的实施，最终要通过国 家的实施来实现。 环境条约一般都要求缔约国在其国内采取 措施履行条约。
七、越境损害的国际责任 当前，现代国际法的法律责任制度仍然处 于其发展阶段的早期。
与国际环境法的主体概念相对应的，是国 际环境法的客体的概念。国际环境法的客 体指的是国际环境法主体的权利和义务所 指向的对象。它包括环境的自然因素如大 气、土地、水、生物和环境的社会因素如 与各国的社会、经济条件有关的各国有关 利用、保护和改善环境的影响国际环境权 益的行为。 国际环境法的客体还包括各国有关利用、 保护和改善环境的行为。
北极地区目前不存在象南极那样的多边环 境条约体系。近年来，为保护北极环境， 北极国家加强了合作。有关北极地区的环 境保护法主要有1973年《保护北极熊协定》 (Agreement on the Conservation of Polar Bears)、1991年《北冰洋环境保护宣言》和 《北极环境保护战略》等。
四、国际生物资源保护法 生物资源指的是“对人类具有实际或潜在 用途或价值的遗传资源、生物群体、或生 态系统中任何其他生物组成部分” 1992年 《生物多样性公约》第2条。。在近25年里， 国际社会涌现大量的有关生物资源的条约。 有关生物资源保护的全球性条约主要有两 项，一项是1973年《濒危野生动植物物种国 际贸易公约》(CITES) （以下简称《濒危物 种贸易公约》)，另一项是1992年《生物多 样性公约》。
1972年的联合国人类环境会议是国际环境法发展 史上的第一个里程碑。 1992年联合国环境与发展大会(UNCED)是国际环 境法发展史上的第二个里程碑。 为总结1992年里约会议以来《21世纪议程》的执 行情况，对新千年的全球环境与发展事业给予新 的推动，联合国于2002年召开了联合国可持续发 展世界首脑会议。 在2002年以后，国际环境法的发展继续前一个时 期的发展势头。联合国环境与发展大会的举行和 其通过的一系列重要文件，有力地推动国际环境 法向更广、更深的方向发展。