规划概要

青岛市城市总体规划（2006-2020）内容概要（征求意见稿）一、规划指导思想1、坚持以人为本，科学发展。

统筹经济与社会发展，突出改善民生，注重社会公平，让全体市民共享发展成果，实现全面发展。

2、坚持统筹城乡。

优化人口、城镇、产业布局，充分发挥郊区城镇在人口、产业发展等方面的集聚作用，实现城乡一体协调发展。

3、坚持生态优先。

统筹考虑生产、生活需求与资源承载和生态环境保护，使经济、社会发展与资源、环境容量相适应，实现可持续发展。

4、坚持集约发展。

合理引导城市功能布局，优化城市各类资源要素配臵，调整、提升老城区功能，有序推进新城区建设，努力构建“环湾保护、拥湾发展”的城市空间格局。

5、坚持区域协调发展。

立足于山东半岛、沿黄流域乃至黄海西岸与东北亚等更广阔区域，在更大的范围、更广的领域加强区域合作，增强集聚辐射效应，实现共赢发展。

二、城市性质中国东部沿海重要的中心城市，国家历史文化名城；国际港口城市、滨海旅游度假城市。

三、城市职能中国东部沿海的区域经济中心、现代化服务中心、文化中心，国家海洋科研及海洋产业开发中心，国家重要的现代化制造业及高新技术产业基地，东北亚国际航运中心，国家重要的区域性航空港，国际滨海旅游度假胜地。

四、城市发展目标实现经济、社会和环境相协调的可持续发展，将青岛建设成为富强、文明、和谐的现代化国际城市。

经济发展目标调整优化经济结构，加快转变经济发展方式，努力把青岛建设成为开放度高、信息通畅、服务便捷、辐射力强、城市功能完善的区域性经济中心城市，主要经济指标和城市综合实力进入全国主要城市前列，成为全国最有活力、最有吸引力、最有竞争力的城市之一。

社会事业发展目标以富民和谐为主线，大力实施“科教兴市”和“文化强市”战略，优化公共资源配臵，加快发展文化卫生体育等社会事业，完善社会保障体系，切实提高人民群众居住和生活质量，建设滨海宜居城市。

以培育城市文化品牌、提升城市文化品味、增强城市文化竞争力为重点，加快文化事业发展，积极推进文化产业的社会化、市场化、国际化和特色化，加快建设滨海现代文化名城。

切实加强基础教育，全面普及高中阶段教育，积极发展高等教育，大力发展职业教育和继续教育，不断增强城市创新活力。

加强基础与应用研究，强化以企业为主体的科技创新体系建设，重视并加强行业关键性核心技术科技攻关，加速科技成果向现实生产力转化，全面提高科技综合实力，推动创新型城市建设。

建立完善城市新型医疗卫生服务体系，加快现代社区卫生服务机构规范化建设，提高基本卫生服务水平。

加快农村医疗卫生服务体系建设，改善农民群众就医条件。

积极构筑全民健身服务保障体系，推进全民健身活动开展，调整完善竞技体育项目布局，不断提高竞技体育水平。

完善企业养老保险制度，将城镇从业人员全部纳入养老保险范围。

建立事业单位全员社会基本养老保险制度。

建立健全农村社会养老保险和失地农民生活保障制度。

不断完善城镇职工基本医疗保险政策。

加快社会福利和救助事业发展。

构筑多层次、多渠道的住房保障体系，不断提高居民住房保障水平。

生态环境目标以胶州湾保护为核心，积极保护生态绿地资源，合理利用海岸线资源，高效利用能源和水资源，节约利用土地资源，发展循环经济，加大节能减排力度，努力将青岛建设成为国家生态城市。

加强生态绿化建设，全面实施造林绿化工程，大力发展城市森林；加强生态环境修复，建设国家级湿地公园，保护生物多样性；加强城区主要河道综合治理和重要区段景观营造，加强企业搬迁后污染土壤清理修复，全面优化人居环境。

加强资源要素保护，建立最严格的耕地保护制度，有效保护和控制农业生态地区，加强海域、岸线、湿地、山体、河流等自然生态地区保护，突出胶州湾滨海湿地保护，高度重视老城区历史文化遗产保护，加强老工业历史遗产保护。

五、城乡协调发展指导思想统筹城乡区域发展，实行工业反哺农业，城市支持农村，推动郊区产业向规模经营集中、工业向园区集中、农民向城镇集中，构筑城乡一体的公共服务体系，遵照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的原则，加快推进社会主义新农村建设。

城乡协调发展策略1、创建和谐城乡社区做好城乡发展规划的统筹协调，在城镇化水平稳步提高的同时，制定政策使农村人口逐步向城镇集中，创建和谐的城乡社区，发挥公共配套设施的整体效能。

2、集中布局村镇企业引导企业靠近城镇布臵并向园区集中，发挥产业聚集效益，增强产品与原料的共享与工艺协作；减少三废排放，集中处理污染物，保护城乡环境。

3、完善公共服务体系制定乡村文教卫体及其他社会福利设施的配套标准，建立完善的城镇乡村公共服务设施体系，提高乡村文化教育水平，丰富文化娱乐活动，提高人口整体素质。

4、配套各项基础设施加大对乡村交通和市政基础设施的投入；对农村水资源加强管理，增强农民饮水安全性；提倡沼气、太阳能、风能等清洁能源的综合利用，改善农村人居环境。

5、加大政策扶持力度建立以工促农、以城带乡的长效机制，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，逐步实现城乡基础设施共建共享、产业发展互动互促，实现城乡社会统筹管理和基本公共服务均等化。

六、空间发展战略规划确定“依托主城、拥湾发展、组团布局、轴向辐射”的空间发展战略。

依托主城主城，即青岛市的中心城区，是青岛市行政中心，是青岛市文化教育、科技研发、金融商贸、商务会展、旅游度假、产业综合服务等城市功能的聚集区，是青岛市未来发展的重要依托，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。

规划以强化主城的内涵式发展、稳步提升老城区功能、有序推进新城区建设为目标，以改造和提升青岛主中心、崂山及黄岛副中心为重点，全面增强主城的综合实力，提升主城的辐射和带动能力。

以提升城市功能、美化城市景观、完善设施配套、实现城市的可持续发展为目标，全面引导旧城旧村的更新改造，加强现代服务业发展与旧城旧村更新改造之间的联系，积极为现代服务业发展寻找空间，为旧城旧村更新改造寻找主题，重塑城市新形象。

拥湾发展全面贯彻“环湾保护”的理念，以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态重点，依托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要河流构筑生态控制带，积极加强陆域河流的治理和保护，科学规划利用并有效保护好胶州湾的生态岸线与港口岸线，合理有序的引导工业岸线转换为城市经济与生活岸线，确保环胶州湾地区的生态安全。

科学引导城市空间拓展，重点强化胶州湾沿岸团岛－老港区、四方李沧西部地区、临空经济区、高新技术产业新城区、胶州沿海地区、红石崖地区、石化产业区、前湾港地区、海西湾地区等中心组团的分工合作与协调发展，切实增强胶州湾沿岸地区的综合竞争实力和对外辐射能力。

依托环胶州湾地区，积极辐射和带动外围地区，构建以环胶州湾地区为核心圈层，以即墨、胶州、胶南为内圈层，以莱西、平度及临近的海阳、莱阳、高密、诸城为外圈层的多圈层拥湾发展格局，积极促进各圈层的合理分工与有机协作。

组团布局严格保护海湾、山体、河流、湿地等自然生态地区，有效保护和控制农业生态地区及各类重大市政、交通走廊，合理控制城镇发展规模，严禁城镇空间的随意扩张和无序蔓延。

依托综合交通走廊，着重强化城镇的集聚化、紧凑型发展，积极完善城镇规模等级结构、职能结构，全面推进青岛市各规模等级城镇的组团式布局、网络化发展。

重点建设中心城区和胶南、胶州、即墨城区以及外围的平度城区、莱西城区，科学规划建设滨海沿线的琅琊组团、鳌山组团、田横组团，合理引导城镇组团的有序发展，积极发展重点镇。

轴向辐射以中心城区为核心，沿三条区域城镇发展轴向外辐射拉动，实现区域协调发展，形成由中心城区向外轴向辐射、点轴分布的网络状城镇空间布局结构。

依托济青高速、胶济铁路，形成中心城区－胶州－平度－济南发展轴。

重点发展胶州市、平度市，并与半岛城市群的潍坊、淄博、济南市相协调。

依托蓝烟铁路、青威高速、烟青一级公路，形成中心城区－即墨－莱西－烟威发展轴。

重点发展即墨市、莱西市，并与半岛城市群的烟台、威海市相协调。

依托同三高速、204国道，形成中心城区－胶南－日照发展轴。

重点发展胶南市，并与半岛城市群的日照市相协调。

七、规划区范围城市规划区由中心城区及滨海公路沿线的胶南市区和琅琊、泊里、鳌山卫、温泉、田横、王村、丰城7镇，以及胶州市的营海等沿胶州湾地区组成，总面积约2870平方公里。

八、空间分区管制划分生态资源管制区、生态保护利用区、基本农田保护区、历史文化遗产保护区、重大基础设施管制区和城乡建设区6类管制区。

生态资源管制区生态资源管制区是构成市域整体生态结构的重要空间要素，是城市整体生态环境最主要的组成部分。

可分为山地资源区（包括自然保护区、风景名胜区、森林公园）、水源及湿地区、胶州湾及其两翼生态区3类，按相关法规进行严格保护。

该区主要保障市域整体的生态安全，区内禁止一切导致生态功能退化的开发活动和其他人为活动；恢复已破坏的生态环境，有计划、有针对性地建立自然保护区，并建立保护区名录制度。

生态保护利用区该区指市域范围内生态资源管制区向城镇建设区过渡的区域，可分为低山绿地区、自然水系区、生态敏感区3类。

以保护生态安全为前提，在合理引导下可进行适度开发，但必须维持其生态功能，修复已破坏的生态环境，发展生态产业。

基本农田保护区该区指市域范围内经国土部门划定，需严格保护的基本农田。

严格保护基本农田免受城市建设及其他生产活动的侵占。

历史文化遗产保护区该区指市域范围内能集中体现青岛历史文化特色的历史城区、历史文化街区、文物保护单位与近现代优秀建筑。

历史城区、历史文化街区、近现代优秀建筑，按照历史文化名城保护规划划定的保护范围实施保护与管理。

按照《文物保护法》的规定管理各级文物保护单位。

重大基础设施管制区包括重大交通枢纽地区、重大交通走廊和重大市政设施管制区。

重大交通枢纽地区包括机场、港口、火车站。

必须处理好核心交通功能、辅助交通运输与物流功能和其他发展的矛盾，合理利用土地资源。

重大交通走廊包括铁路线及站场、主要的国省道、滨海公路等。

重大市政设施管制区包括电厂、500KV变电站及高压受电网、天然气码头、门站及高压环网。

城乡建设区指按城乡规划划定的建设区域。

城乡建设区内的规划建设活动必须严格按照国家及地方相关法规的要求进行。

九、中心城区空间结构以胶州湾为生态保护核心，以崂山风景名胜区、小珠山风景名胜区为生态重点，依托白沙河、墨水河、大沽河、洋河四条主要的河流构筑生态控制带，积极构建“青岛、黄岛、红岛、崂山一主三辅”的现代化城市框架。

青岛，包括市南区、市北区、四方区、李沧区，主体功能为青岛市的行政、文化、金融与商业中心。

加强历史文化名城的保护，加快现代服务业建设。

缩小南北差距，结合青岛北站改造，逐步改造北部传统工业，加快实施传统工业搬迁及产业结构的调整升级，完善北部配套设施，提升北部整体环境。