试析1908_1909年俄国第一次_内阁危机_

③ 斯托雷平对自己的能力很有信心， 。 把它解散” 他曾劝

阻沙皇在第二届杜马召开前修改选举法， 并向沙皇承诺
④ 但出乎政府预料的是， 以其他手段影响选举结果 。 由于
革命派政党改变抵制杜马的策略， 参与选举， 第二届杜马 这令杜马常常自 的左派力量和右派力量都得到了加强， 己人就打得不可开交。 即使立宪民主党改变激进策略提 “保全杜马 ” 出 的口号， 并试图令自己与十月党的政策靠 但在一些重要问题 近以重新获得杜马权力中心的地位， 上杜马各党派仍无法形成多数意见 。 尤其是在土地这个 中心问题上， 杜马既不认可斯托雷平的土地改革方案， 也 拿不出自己商定的解决办法 。 经 过 两 个 多 月 的 激 烈 争 论， 杜马还是没能通过任何土地纲领 。 有了上次解散杜 马的经验， 正准备出台新选举法的沙皇连带整个俄国上 层社会都对这届杜马失去了耐心 。1907 年 4 月 16 日的 “祖拉波夫事件” 让沙皇及其保守势力找到了公开对付杜 马的口实。俄国社会民主工党代表祖拉波夫谴责俄国军
以 1861 年沙皇亚历山大二世宣布废除农奴制为标 “大变革 ” 俄国迎来了它 的时代。从此， 俄国民众要求 志， 改革的呼声就从未停止过， 他们最终以 1905 年革命的鲜 《十月宣言 》 血换来了 所指向的君主立宪制的发展道路， 并使得强力人物斯托雷平成为了这个转型时代的主 导
① 然而， 者。 如何在新的体制下有效展开政府工作， 如何
维护革命成果、 保全代议制度， 对缺乏民主传统的俄国来 说， 这是一个陌生的课题 。 新体制下政治力量的重新聚集 面对俄国社会不断高涨的革命浪潮， 俄国保守的王 公大臣内部开始出现分裂， 以维特为首的一部分贵族官 僚主张向人民让步， 主动通过改革向立宪制度过渡， 而另 一部分以杜尔诺沃为代表的极端保守势力则支持继续维 护俄国的君主专制制度， 沙皇尼古拉二世最终选择遵从 维特以及尼古拉 · 尼古拉耶维奇等人的建议颁布了《十 。在这份简明文件中， 月宣言》 沙皇保证给予俄国公民自 由， 宣布国家杜马具有批准或者否决法律议案的真正立 法职能， 并承诺将在俄国进一步扩展新秩序 。 紧接着， 沙
皇修改了布里根杜马选举条例， 扩大了选民范围， 确立了 《根本法 》 ， 政府公布 规定了新的 普选原则。1906 年 4 月， 政治体制运作框架， 杜马获得了重要的立法权以及行政 监督和财政预算权。而大地主和大贵族占据多数席位的 ， 国务会议则成为了立法“上院 ” 享有与杜马同等的权力 和特权， 成为杜马的制衡机构。 这一切标志着俄国将准 备通过改革向君主立宪的政治体制发展 。 与此同时， 沙皇仍为自己保留了巨大的权力， 比如任 何法律没有获得国务会议和杜马的赞同都不能成立， 但 不经沙皇的批准不能生效 。 在杜马休会期间， 如特殊需 《根本法 》 、 要， 在不改变 国务会议及杜马章程、 杜马选举 条例的前提下， 内阁会议可将法案直接提交给沙皇批准 生效（ 但如果该项法律在杜马复会后两个月内未向杜马 提交或者被国务会议 、 杜马任一方否决， 则停止生效） 。 《根本法》 的动议权也只属于沙皇 。 外交、 军事领域更是 “禁区” 。此外， 沙皇专属权限的 沙皇还具有赦免权、 最高 行政管理权、 对不超过半数的国务会议委员的任命权等 大权。可见， 皇权仍是俄国权力的重心 。 虽然杜马的立法权必须依靠国务会议以及沙皇共同
⑤ 这一践 “东方始终都是失败 ” 。 队只适合对内讨伐， 而在
“侮辱性 ” 入禁区的 言论令杜马彻底陷入被动局面， 遭到 了保守势力凶狠的报复 。 尽管斯托雷平本人并不情愿， 但还是迫于压力， 以国家罪逮捕 37 名人民代表并解散杜 马， 而早已开始酝酿的新的选举法也于 6 月 3 日被沙皇颁 布实行。 前两次杜马不屈服的斗争精神为俄国杜马树立了良 好的形象， 赢得了民心， 但杜马的强硬立场并非建立在对 自身实力做出正确判断的基础上， 失去了为自己赢得更 多筹码的有利时机， 暴露了自身政治经验和实力不足等 弱点。而相对于这些杜马党派领袖， 斯托雷平则显得更 加精明强干。这一切令改革的主动权最终完全转移到沙 皇政府的手中。 斯托雷平依靠修改选举法， 令亲政府的 “黑帮 ” 十月党成功占据了杜马的主导地位， 右派 的席位
② 最 终 协 议 无 法 达 成， 第一届杜马被解 宪民主党内阁。
戈雷米金内阁也随之解体， 唯一留任的内务大臣斯托 散， 雷平则代替戈雷米金成为内阁总理 。 斯托雷平虽然是君主主义者， 但却是务实的改革派。 他上台后， 先发制人， 说服沙皇利用特权于两院休会期间 颁布施行政府的土地改革方案， 否定了第一届杜马提出 的土地分配原则。 此外， 他还准备好了一整套详细的改 革计划。斯托雷平意图对第二届杜马采取两手政策 。 一 边寻求与杜马的合作， 一上任就会见李沃夫和希波夫等 著名社会活动家， 邀请他们进入政府； 一边对杜马施加压 “不进行工作我们就 在杜马开幕前曾对美国记者声称 力，
试析 1908 － 1909 年 俄国第一次“ 内阁危机 ”
吴 贺
内容提要 《十月宣言》 颁布后， 俄国面临着如何实现自上而下向现代政治制度和平转型的难题， 而在新 体制下形成的不同政治力量对这一问题的理解各不相同， 引发了一场涉及沙皇、 大贵族、 政府与杜马权力斗争 “内阁危机” ， “强力人物” 的 以致 斯托雷平濒临被解职的困境 。 这次危机展现出在改革问题上俄国的两派政 治力量之间难以调和的对立， 结果使俄国以君主立宪的方式解决社会矛盾的前景变得更加渺茫 。 关 键 词 俄国 内阁危机 杜马 斯托雷平改革
⑥ 的号召， “法制国家 ” 出了强大俄国、 最终建立 希望借助
稳定后， 沙皇日益为他在 1905 － 1906 年放弃的权力而感 这从他后来的信件和谈 话 中 都 明 显 表 露 出 来 。 到后悔， 因此， 沙皇在随后的几年中总是想取消那些迫不得已的 “挡 让步。在沙皇看来， 杜马不过是缓解社会不满情绪的 ， 箭牌” 在必要的时候为他提供一些建议或支持就足够 了。 “老爷式杜马 ” 、 “走狗式杜马 ” 而第三届杜马虽有 之 称， 但也并非完全在斯托雷平的掌控之中， 它也承袭了前 两届杜马的斗争性。杜马的主导政党十月党作为中派力 量实际上拥有自己的策略主张， 他们渴望成为俄国改革 明确杜马的立宪使命； 同时， 立宪民主党等反 的主导者， 对党派在杜马中也依然发挥着作用 。 总之， 杜马的大多 数代表都希望通过杜马的有效活动扩大杜马的实 际 权 力， 加大改革的力度， 尽快落实《十月宣言 》 对民众的期 许。虽然这并不符合沙皇及内阁 保 守 势 力 对 杜 马 的 预 期， 但杜马并未放弃斗争。 第三届杜马一开始活动， 立宪民主党人和十月党人 就试图扩大杜马的预算权， 以争取向现行体制施加更多 的影响， 但这些努力却最终引发了杜马与政府保守势力 杜马提议适当解除 1906 年 3 月 8 日法 间的冲突。起初， 案对杜马预算权的一些限制， 但这项提议遭到了财政大 臣科科夫佐夫的坚决反对 。 后来为了解决铁路建设贷款 “调查委员会 ” ， 等问题， 杜马提出创立自己的 监察国营铁 路运营。这次杜马从立宪民主党一直到杜马右翼都达成 了共识， 而这一提议又遭到科科夫佐夫的反对， 科科夫佐
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“内阁危机” 试析 1908 － 1909 年俄国第一次 也大大增加， 而立宪民主党和其他左派政党的席位则明 俄国终于获得了一个能够与政府合 显减少。尽管如此， 这一合作奠定了斯托雷平改革的自由主义基 作的杜马， 调， 新体制的正常运作也得以维系 。 新体制下潜藏的危机 杜马与政府的合作刚刚建立， 俄国面临的形势仍十 分复杂。沙皇、 总理斯托雷平、 杜马、 各派政治力量对彼 此、 对俄国社会改革程度的期许正随着俄国社会的稳定 《十月宣言 》 及局势的发展而变得愈加不同， 他们之间以 为基础暂时达成的妥协日益难以维持， 这对俄国将要进 行的改革而言是极大的考验 。 斯托雷平对政府与杜马的合作前景充满信心， 他发
⑧ 这句话 ： “谢天谢地， ” 我们还没有议会。 夫还鲁莽地说
于杜马大力整顿国家的官僚制度， 抵 制 反 改 革 的 力 量。 斯托雷平兼任内务大臣， 这使他不仅能够赢得十月党这 个盟友， 同时也能够争取到沙皇和一些王公大臣的支持， 更顺利地保证改革的施行 。 然而不得不说， 这些支持的 力量并不稳固。 首先沙皇极容易受 到 反 改 革 势 力 的 影 响。这些以大贵族为首的极右翼势力遍布国务会议 、 政 府内阁甚至是杜马， 与沙皇有着密切的关系， 他们原本就 蔑视杜马， 难以容忍它的存在， 后来对斯托雷平及其改革 也逐渐产生了敌意。因为斯托雷平一直致力于地方行政 管理的改革， 加强中央对地方的控制， 而这些政策严重威 斯托雷平 胁到了占据地方要职的大贵族的利益 。 同时， 稳定社会秩序的政策也打击了一些极右翼分子， 其实他 并不想与极右势力公然与为敌 。 为了避免正面冲突， 他 ， “前进， 尽可能地阻止改革的步伐过快 但轻踩刹车 ” 是他 的座右铭。 沙皇虽然非常欣赏斯托雷平稳定局势的能力， 还授 予了他传召沙皇口谕的权力（ 这项权力在俄帝国仅有 20 人拥有） ， 但这并不表示沙皇也绝对支持他改革的立场 。 沙皇曾通过各种途径安抚极右势力， 表明自己并未受到 斯托雷平不得将他的支 这位总理大臣改革激情的感染， 1908 年 4 月沙皇特赦内务大臣前任助 持视为理所当然， 也曾 理古尔科事件就能说明一些问题 。 在此之前沙皇， 多次特赦扰乱社会治安的极右翼分子 。 据当时的新闻报 纸报道， 这一事件其实是极右翼势 力 策 划 的 一 场 阴 谋 。 他们计划在斯托雷平五周的休假期间内将因贪污腐败而 被轻判剥夺三年公职的古尔科弄回政府， 从而迫使斯托
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实现， 其他权力也被诸多限制， 但它和国务会议的存在毕 权力的一个突破口， 竟历史性地打开了俄国沙皇“无限 ” 而且它和国务会议都能够凭借自身的监督与预算权对政 府行为产生一定的约束力 。 如此一来， 沙皇、 国务会议、 杜马以及政府各部就相互产生了一定的制衡性 。 《十月宣言》 的颁布成功地分化了革命队伍， 更多的 人倾向于进入杜马从事合法斗争 。 通过选举， 杜马迅速 形成了自己的政治力量和政治派别， 其中影响力比较大 、 “黑帮 ” 的有立宪民主党、 劳动派、 十月党、 进步党 等。 俄 国社会民主工党、 社会革命党和劳动派这些革命政党属 于杜马的左派， 主张都比较激进， 是彻底的反对派， 基本 上代表了广大下层民众的利益 。 但只有劳动派在前两届 取得过较大影响。 立宪民主 杜马中获得过较多的席位， 党、 十月党和进步党都是自由主义政党， 大多属于杜马的 中派。 在前两届杜马中， 立宪民主党的影响最大， 其核心 力量是社会著名知识分子， 代表了中小资产阶级的利益 。 他们拥护理想化的欧洲发展模式， 要求成立制宪会议， 希 望俄国走上更为民主化的道路 。 立 宪 民 主 党 与 左 派 一 《根本法》 。因此， 致， 也反对 立宪民主党在杜马中的立场 较为偏左， 到第三届杜马时已经成 为 杜 马 的 左 派 政 党 。 自由派的右翼政党十月党是从立宪民主党中分离出来的 一个党派， 他们与后来成立的进步党主要代表的都是大 《十月宣言 》 资产阶级的利益。十月党支持 所指向的宪政 原则， 也拥护强有力的君主权力， 这种亲政府的态度使得 十月党最终在第三届杜马中占据 了 领 导 地 位 。 极 右 分 子、 温和右翼分子以及民族主义者（ 后两者最终合并） 构 成了杜马的右翼， 他们主要由极端君主主义者构成， 俗称 “黑帮” ， 比如俄罗斯人民联盟等组织， 基本上代表了贵 族、 官僚和地主的利益。 右翼自第三届杜马开始也取得 了较多的席位和较大影响力 。 立宪民主党领导刚刚建立起来的杜马迫不及待地表 《根本法》 达出了反对 的立场， 如修改选举法、 废除国务会 议、 建立对人民代表机关负责的责任内阁等， 并且提出了 强制征用私人土地以满足农民要求的法案 。 这些要求遭 到了政府的全盘否定。 事实上， 政府根本没有做好与杜 表示完全不信任政 马合作的准备。 于是杜马通过决议， 府， 并要求政府辞职， 组建杜马信任的内阁。 杜马的强硬 姿态曾一度令保守势力企图寻求妥协， 甚至有一段时间 在政府中主张建立杜马内阁的一派占上风 。 为此， 在沙 皇的授权下外交大臣伊兹沃利斯基以及内务大臣斯托雷 平都曾与立宪民主党的领袖秘密交涉， 试图建立由立宪 民主党、 自由派右翼政党十月党和官僚组成的联合内阁 。 然而立宪民主党人拒绝妥协， 坚决要求建立清一色的立